论文部分内容阅读
摘要：我国“十二五”的合理规划，为我国公路的发挥创造了条件，使得我国公路事业又迈上了一个新的台阶。公路建设与运营具有资金投入大、周期长、风险高等特点，因此，针对公路部门的预算管理进行研究具有十分重要的意义。文章就目前我国公路部门预算管理中存在的问题进行分析，并找出具体的对策。
关键词：公路部门。预算管理。问题。对策
近年来，随着我国部门预算管理改革在全国的不断深化与推进，公路部门预算管理也有很大提升，但是由于我国公路部门预算管理起步比较晚，和很多发达国家相比还存在不小的差距，我国目前还是发展中国家，需要公路事业连通我南北经济发展，预算管理作为公路部门重要的管理方式之一，对我国公路事业的发展有很大影响，本文通过在公路部门多年的工作经验和相关文献的查找，浅要分析了目前公路部门预算管理中存在的问题，并制定了一系列整改措施，希望对我国公路事业的发展有一定帮助。因此，对公路部门预算管理存在的问题进行研究，并找出具体的对策对于促进公路部门的健康、稳定、持续发展有着积极地作用。
一、公路部门预算管理存在的问题分析
我国公路部门在历经多次改革后，部门预算工作已经初见成效，在有的方面已经取得了显著的效果。但是在其中出现的一些问题也引人深思，
（一）公路部门预算缺乏完整性
公路部门预算缺乏完整性，是目前我国公路部门预算管理中存在的主要问题，主要体现在收支预算编制缺乏完整性，预算编制是公路部门预算管理的组成部分，主要的目的是为了方便民众对公路财政支出进行良好的监督，随着我国社会经济的发展，使得民众权利越来越大，其中主要的一点就是对当地政府的收入和支出具有监督能力。通过预算编制就能保证民众更好的实施监督权利，但是，就目前部分公路部门的预算的改革历程不难发现，有的部门预算编制的虽然在逐步提高。例如：公路部门的预算管理在最开始只把车辆通行费用加入到预算中来，但是随着我国社会经济的发展，有加入了很多收费标准，导致很多公路部门预算管理中国很多资金脱离了预算管理的范围。同时，公路部门项目建设没有对支出预算进行细化管理，通过相关调查发现，我国公路管理局没有制定出科学合理的预算管理文件，导致公路部门预算管理效率一直很低，比如：在修建公路项目资金拨付上，需要一级一级上报有关部门，导致修建公路的款项迟迟得不到落实，有的公路修建上报以后甚至要等一年甚至更长时间才能落实，完全背離了公路部门预算管理的法定程序。
（二）公路部门预算缺乏科学性
公路部门预算管理缺乏科学性是目前我公路部门预算管理存在的主要问题之一，一直沿用传统的预算管理模式，跟不上时代发展的潮流，导致我国公路部门预算缺乏严重的科学性和合理性。在信息化时代下，只有提高公路部门预算管理的的科学性，才能在激烈的市场环境中占得一席之地，。综合预算管理的思想和理念主要是从国民经济的整体出发、立足社会发展的角度，对国家预算资金、预算外资金等进行统一的筹划、组织协调、综合管理。公路部门的预算资金来源比较复杂，例如：政府拨付资金、社会筹集资金、公路盈利资金等。我国公路部门管理的公路面积比较广，每个单位管理公路情况都不相同，所以公路部门就必须加强加强对基层单位结余资金、非税收入等预算资金的管理、其次，项目支出预算的安排缺乏科学性。目前，我国公路单位的项目预算支出主要包括：国家政府投资补充的资金、用于公路维修和养护的资金、保证公路能正常运行的资金，通过调查发现这三类公路支出预算都缺乏严重的科学性。
（三）公路部门预算的绩效考核存在问题
首先，公路部门的预算执行存在很大随意性。如前所述，由于在公路部门的预算编制与批复等环节中还存在着一定的缺陷，因此造成公路部门预算在执行的环节中存在一定的随意性、执行的效率低下。这主要是由于主管部门缺乏必要的监督与管理力度。例如：部门县级预算单位在不具备一定的、足额的公用经费预算的情况下，只能将部门公用经费的开支挤占了公路的修养的生产性项目经费。还有的甚至存在先支出后编制预算的问题。其次，项目结余资金较大。预算管理的执行效率将直接影响到部门预算管理的实施效果。例如：有的公路部门的公路养护支出预算的执行数与预算数相去甚远，这是执行效率低下的主要因素。
三、完善公路部门预算管理的对策分析
公路部门预算的改革正逐步趋于完善，其主要目标就是有效的提高预算编制的科学性、保证政府预算的完整性、强化预算管理的法制性。
（一）不断强化公路部门对预算管理的认识
首先，强化部门预算的全员参与意识。则会就要求公路部门的各级领导首先必须统一思想、转变观念，充分认识到部门预算管理的重要性，充分意识到预算管理是事业的那位长远发展规划的综合表现。只有合理的、科学的、有效的编制预算、控制预算的执行才能最大限度的发挥预算的职能作用，才能确保部门单位管理目标的实现。另外，还必须主义部门预算工作是一项全员参与的工作。单位内部成员必须相互了解、相互信任。其次，努力提高财务人员的预算管理能力。加强思想上的认识仅仅是对公路部门预算工作的思想支持，还必须通过不断地加强对理论的学习，不断提高公路部门中财务管理人员的预算管理能力。
（二）不断完善公路部门预算管理的相关制度
首先，制定出完善的公路部门预算编制制度与流程。公路部门的预算编制历经的时间将近半年，要经历二上、二下的基本历程。以此，真正留给公路部门预算编制的时间非常短，去除主管部门对资金分配的时间，最后留给基层单位的时间就更短了。因此，编制工作的每一个环节是否顺利将直接对预算编制工作造成影响。这就要求公路预算部门必须根据自身的发展情况制定一套完善的、符合公路部门预算的编制规程。其次，制定合理的项目支出预算标准体系。在实际工作中由于缺乏完善的项目支出预算编制标准体系，使得很多公路部门的预算编制缺乏良好的基础条件。因此，必须针对这一问题对公路部门预算的项目支出预算制定出一个完整的标准体系。
（三）不断完善公路部门预算的审计、评价体系
首先，加大对公路部门预算执行的监管力度。公路部门的特殊性使得其资金来源比较复杂。针对这一实际情况，公路部门应及时将本单位的预算情况通过本系统地网站、报纸、电视等媒体进行公布，确保社会的监督。其次，建立、完善公路部门预算管理的绩效考核机制。加强公路部门预算绩效考核与评价体系的建设主要是为了进一步完善公路部门预算的控制机制，全面促进公路部门预算改革的进一步深化，并对政府财政投入的成本与效益进行科学衡量，最终提高国家财政资金使用效率。
总之，随着我国社会经济的发展，对公路需要越来越大，随着全球经济一体化进程不断加快，公路部门要想在激烈的市场竞争中，脱颖而出，就必须解决公路部门在预算管理中存在的问题，比如：公路部门预算缺乏完整性、公路部门预算缺乏科学性、公路部门预算的绩效考核存在问题。本文通过在公路部门预算管理中多年的工作经验，和相关文献的查找，制定出一系列整改措施，不断强化公路部门对预算管理的认识、不断完善公路部门预算管理的相关制度、不断完善公路部门预算的审计、评价体系是我国财政体制改革的必然选择，是公路部门适应社会主义市场经济发展的必然需要，是推进我国公路事业进一步发展的重要保障。
关键词：公路部门。预算管理。问题。对策
近年来，随着我国部门预算管理改革在全国的不断深化与推进，公路部门预算管理也有很大提升，但是由于我国公路部门预算管理起步比较晚，和很多发达国家相比还存在不小的差距，我国目前还是发展中国家，需要公路事业连通我南北经济发展，预算管理作为公路部门重要的管理方式之一，对我国公路事业的发展有很大影响，本文通过在公路部门多年的工作经验和相关文献的查找，浅要分析了目前公路部门预算管理中存在的问题，并制定了一系列整改措施，希望对我国公路事业的发展有一定帮助。因此，对公路部门预算管理存在的问题进行研究，并找出具体的对策对于促进公路部门的健康、稳定、持续发展有着积极地作用。
一、公路部门预算管理存在的问题分析
我国公路部门在历经多次改革后，部门预算工作已经初见成效，在有的方面已经取得了显著的效果。但是在其中出现的一些问题也引人深思，
（一）公路部门预算缺乏完整性
公路部门预算缺乏完整性，是目前我国公路部门预算管理中存在的主要问题，主要体现在收支预算编制缺乏完整性，预算编制是公路部门预算管理的组成部分，主要的目的是为了方便民众对公路财政支出进行良好的监督，随着我国社会经济的发展，使得民众权利越来越大，其中主要的一点就是对当地政府的收入和支出具有监督能力。通过预算编制就能保证民众更好的实施监督权利，但是，就目前部分公路部门的预算的改革历程不难发现，有的部门预算编制的虽然在逐步提高。例如：公路部门的预算管理在最开始只把车辆通行费用加入到预算中来，但是随着我国社会经济的发展，有加入了很多收费标准，导致很多公路部门预算管理中国很多资金脱离了预算管理的范围。同时，公路部门项目建设没有对支出预算进行细化管理，通过相关调查发现，我国公路管理局没有制定出科学合理的预算管理文件，导致公路部门预算管理效率一直很低，比如：在修建公路项目资金拨付上，需要一级一级上报有关部门，导致修建公路的款项迟迟得不到落实，有的公路修建上报以后甚至要等一年甚至更长时间才能落实，完全背離了公路部门预算管理的法定程序。
（二）公路部门预算缺乏科学性
公路部门预算管理缺乏科学性是目前我公路部门预算管理存在的主要问题之一，一直沿用传统的预算管理模式，跟不上时代发展的潮流，导致我国公路部门预算缺乏严重的科学性和合理性。在信息化时代下，只有提高公路部门预算管理的的科学性，才能在激烈的市场环境中占得一席之地，。综合预算管理的思想和理念主要是从国民经济的整体出发、立足社会发展的角度，对国家预算资金、预算外资金等进行统一的筹划、组织协调、综合管理。公路部门的预算资金来源比较复杂，例如：政府拨付资金、社会筹集资金、公路盈利资金等。我国公路部门管理的公路面积比较广，每个单位管理公路情况都不相同，所以公路部门就必须加强加强对基层单位结余资金、非税收入等预算资金的管理、其次，项目支出预算的安排缺乏科学性。目前，我国公路单位的项目预算支出主要包括：国家政府投资补充的资金、用于公路维修和养护的资金、保证公路能正常运行的资金，通过调查发现这三类公路支出预算都缺乏严重的科学性。
（三）公路部门预算的绩效考核存在问题
首先，公路部门的预算执行存在很大随意性。如前所述，由于在公路部门的预算编制与批复等环节中还存在着一定的缺陷，因此造成公路部门预算在执行的环节中存在一定的随意性、执行的效率低下。这主要是由于主管部门缺乏必要的监督与管理力度。例如：部门县级预算单位在不具备一定的、足额的公用经费预算的情况下，只能将部门公用经费的开支挤占了公路的修养的生产性项目经费。还有的甚至存在先支出后编制预算的问题。其次，项目结余资金较大。预算管理的执行效率将直接影响到部门预算管理的实施效果。例如：有的公路部门的公路养护支出预算的执行数与预算数相去甚远，这是执行效率低下的主要因素。
三、完善公路部门预算管理的对策分析
公路部门预算的改革正逐步趋于完善，其主要目标就是有效的提高预算编制的科学性、保证政府预算的完整性、强化预算管理的法制性。
（一）不断强化公路部门对预算管理的认识
首先，强化部门预算的全员参与意识。则会就要求公路部门的各级领导首先必须统一思想、转变观念，充分认识到部门预算管理的重要性，充分意识到预算管理是事业的那位长远发展规划的综合表现。只有合理的、科学的、有效的编制预算、控制预算的执行才能最大限度的发挥预算的职能作用，才能确保部门单位管理目标的实现。另外，还必须主义部门预算工作是一项全员参与的工作。单位内部成员必须相互了解、相互信任。其次，努力提高财务人员的预算管理能力。加强思想上的认识仅仅是对公路部门预算工作的思想支持，还必须通过不断地加强对理论的学习，不断提高公路部门中财务管理人员的预算管理能力。
（二）不断完善公路部门预算管理的相关制度
首先，制定出完善的公路部门预算编制制度与流程。公路部门的预算编制历经的时间将近半年，要经历二上、二下的基本历程。以此，真正留给公路部门预算编制的时间非常短，去除主管部门对资金分配的时间，最后留给基层单位的时间就更短了。因此，编制工作的每一个环节是否顺利将直接对预算编制工作造成影响。这就要求公路预算部门必须根据自身的发展情况制定一套完善的、符合公路部门预算的编制规程。其次，制定合理的项目支出预算标准体系。在实际工作中由于缺乏完善的项目支出预算编制标准体系，使得很多公路部门的预算编制缺乏良好的基础条件。因此，必须针对这一问题对公路部门预算的项目支出预算制定出一个完整的标准体系。
（三）不断完善公路部门预算的审计、评价体系
首先，加大对公路部门预算执行的监管力度。公路部门的特殊性使得其资金来源比较复杂。针对这一实际情况，公路部门应及时将本单位的预算情况通过本系统地网站、报纸、电视等媒体进行公布，确保社会的监督。其次，建立、完善公路部门预算管理的绩效考核机制。加强公路部门预算绩效考核与评价体系的建设主要是为了进一步完善公路部门预算的控制机制，全面促进公路部门预算改革的进一步深化，并对政府财政投入的成本与效益进行科学衡量，最终提高国家财政资金使用效率。
总之，随着我国社会经济的发展，对公路需要越来越大，随着全球经济一体化进程不断加快，公路部门要想在激烈的市场竞争中，脱颖而出，就必须解决公路部门在预算管理中存在的问题，比如：公路部门预算缺乏完整性、公路部门预算缺乏科学性、公路部门预算的绩效考核存在问题。本文通过在公路部门预算管理中多年的工作经验，和相关文献的查找，制定出一系列整改措施，不断强化公路部门对预算管理的认识、不断完善公路部门预算管理的相关制度、不断完善公路部门预算的审计、评价体系是我国财政体制改革的必然选择，是公路部门适应社会主义市场经济发展的必然需要，是推进我国公路事业进一步发展的重要保障。