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构建地方政府形象的关键在于地方政府行为。建构地方政府形象的目标模型包括三大政府行为要素和具体形象:基础动力是经济行为,建构了经济形象;核心要素是公共服务行为,推进了公共服务形象建构;试金石是公信力,影响了公信力的形象建设,并分别从理论、制度、实践与实现方式等方面进行了阐释。在该过程中,地方政府的经济、公共服务和公信力行为与形象之间相互影响、相互制约,共同构成一个动态模式。