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随州高新区成立于2001年4月，规划面积86平方公里，区域总面积305平方公里、建成区面积25平方公里，总人口20万人。全区聚集1000多家企业，2014年完成工业产值200多亿元。现正全力以赴建设国家级经济开发区。
近年，随着高新区快速发展，经济高速增长与土地资源短缺的矛盾日趋显现，如何更加节约、集约利用土地、转变土地利用方式和管理方式，支持、推动、保障、服务经济社会发展？随州市高新区国土资源分局充分发挥国土资源调控作用，在保红线、保发展的前提下，对土地资源“精打细算”、“精耕细作”，初步探索出了一条建设占地少、利用效率高，促进经济社会全面、协调和可持续发展的新路子。
一、制定政策“控”地
土地资源是有限的。为促进高新区经济发展，国土分局对招商引资入园企业用地提出了建设性意见，高新区管委会科学编制规划，制定招商引资政策，把提高用地效率放在首位，统筹安排、优化配置、分类指导、严控建设用地增量，强化土地节约集约利用。2013年，高新区管委会相继出台《随州经济开发区入园项目管理办法》、《随州经济开发区招商引资办法》和《随州经济开发区电子工业园标准化厂房招商引资办法》3个文件，对招商引资项目严格把关，规范和引导企业节约集约利用土地。一是提高用地控制标准，提高单位GDP产出率。文件规定，凡是新上的工业项目，投资强度不得低于150万元/亩，容积率不得低于0.6。对投资总额低于5000万元的项目不再单独供地。二是严格企业建设规划，规范企业建筑布局。明确规定工业企业实施建设，其中办公和生活设施用地面积不得超过总面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；严禁搞“花园式”厂房，控制其绿地率不得超过20%；严禁未经批准擅自将工业用地用于经营性开发。三是实行优惠奖励，激励节约集约用地。对符合产业政策、投资总额1亿元以上、投资强度每亩超150万元以上的进驻项目，分别给予用地补贴、规费减免、财政奖励、重点扶持政策（每亩补助低的3万元最高9万元），对投资5亿元以上的重大项目，还可通过“一事一议”，给予特殊优惠政策。
二、盘活存量“要”地
高新区建设初期，入园门槛低，管理粗放，一些落户企业逐渐被市场淘汰，还有以圈地为目的的企业根本没有项目可做，导致工业园区大量的土地被闲置。随着高新区可用土地越来越少，和土地利用方式的转变，高新区在盘活土地存量上做文章。高新区管委会将园区内深圳工业园列为节约集约用地的示范园区，通过以点带面，科学示范，带动入驻的企业集约高效使用土地资源。
高新区管委会采用三种措施盘活闲置土地。
一是重新出让推广标准厂房。管委会将深圳工业园里原爱多电子公司的695亩土地进行收回，再出让给投资强度高的企业。2010年，管委会通过招商将原爱多公司209亩闲置土地出让给湖北美亚迪公司，美亚迪公司一期先后投资9亿元成立了随州市美亚迪光电有限公司、湖北美亚迪精密电路有限公司，修建标准厂房总面积38万平方米，容积率提高到1.78、投资强度为430万元/亩，相当于节省了60亩左右土地，该项目去年生产总值15亿元人民币，实现利税5500万元，提供就业岗位2200个。
二是激活原有厂房，让旧瓶装上新酒。高新技术产业孵化器有限公司，通过拍卖购买原爱多公司闲置厂房，投资1.1亿元，将原10万平方米的旧厂房改成标准化厂房（总投资1.1亿，容积率为1.0），专门引进投资密度大，产出效益高的中小型高新技术企业直接入驻（可同时容纳50家中小型企业），省去一些中小型高新企业自已征地，自已建厂房的一系列投入，为工业园区节约了大量的土地，为一些中小高新企业节约了大量的投资成本。目前已有江苏誉华汽车零部件有限公司、湖北润旺门业制造有限公司、湖北双利农机制造有限公司等30余家中小企业入驻该公司。高新技术产业孵化器有限公司2014年被批准为国家级高新技术产业孵化器。
三是自建标准化厂房，培育中小型企业。管委会为了节约集约利用土地，提高土地利用率，对投资额在5000万元以下的中小型企业不再单独供地。为此，管委会在园区内建成5幢、86000平方米的标准化厂房，采取租赁的形式鼓励中小企业直接入驻。目前，已有10多家小微企业入驻。
三、严格执法“管”地
针对前些年土地粗放利用，历史遗留问题多情况。随州高新区国土分局抓住部、省开展清理处置闲置低效土地的契机，以国土资源部令《闲置土地处置办法》作为尚方宝剑，大力开展低效闲置土地清查，利用批、供、用、补、查电子监管平台对辖区内所有用地情况逐宗对照、实地核查，准确掌握其土地开发利用情况。对确定为闲置土地的，依据《闲置土地处置办法》，按照不同情况采取不同方式，严格依法予以处置，强制企业节约集约利用土地。
一是对闲置满一年，不到两年的闲置土地，责令其限期开工，否则征收其土地闲置费；二是对闲置满两年，因城市规划调整，原出让土地用途与现行的城市规划不配套的，实行协议收回，按城市规划的新用途进行二次挂牌出让；三是对停产企业实行兼并或调整使用。如三得利肥业兼并随州市第三砖瓦厂，面积80余亩，目前该公司已建成投产。创立科技闲置土地面积222.0亩，在高新区管委会协调下，分别转让给泰晶电子和裕国茹业使用。爱多公司的闲置土地695亩，现已全部收回，并建成了深圳电子工业园，目前有美亚迪光电、硕科能源等企业入住；四是因政府原因造成闲置的延期开发或协商回购。
四、产业集聚“节”地。
随州高新区在“工业兴市“和”专汽之都“建设战略中，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展、产城一体”的总体思路，瞄准前沿创新技术，按照要素集约、产业集群服务配套的原则，在高新区内规划出六大产业园区，搞好同类企业上下游产品的搭配，产业链条的衔接，资源循环利用，最大限度地降低成本，提高资源的配置效率，土地资源的配置也围绕产业向低碳发展方向集聚，园区建设全面发展。目前，随州高新区已建设四园两区，即：城东汽车、电子工业园、铁北食品医药工业园、淅河医药工业园、府南高新技术产业园、站前服务区和淅河综合配套服务区。 高新区还对园区基础设施建设进行统一规划，探索集中安排公益性和服务性设施，将企业购地面积的7%-10%核定配套用地，比如：园区统一规划、统一建设区域性社会资源，分开挂牌，企业只建设生产设施，而职工宿舍、公共食堂、停车场等公共服务资源配套设施由开发区集中开发，节约土地的同时更为企业入驻提供了方便，实现了企业与园区利益双赢。
五、用活政策“增“地
在节约集约用地的前提下，用足用活土地政策，使土地发挥最大的经济效益和社会效益。随州高新区以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，建立“政府主导、部门联动、整合资金、整体推进”管理机制，为经济发展提供保障。
一是向“增减挂钩”要指标。湖北省国土厅于2012年2月共批复随州高新区两个批次增减挂钩项目，批准挂钩周转指标共计494.049亩，截止目前已使用挂钩指标294.3765亩，结余挂钩指标199.6725亩。一定程度上缓解了用地指标的压力。二是向“低丘缓坡地”要指标。随州高新区总规划控制面积86平方公里，其中山地丘陵面积约64.50平方公里，占开发区规划面积的75%。有效利用辖区地类地型现状，实施低丘缓坡土地综合开发利用有着很大的操作空间。国土分局依据土地利用总体规划和专项调查成果编制了高新区低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，并在规划的基础上，设置了三个低丘缓坡综合开发试点项目区。一期试点为城东汽车工业园；二期试点为铁北食品医药工业园；三期试点为府南高新技术产业园和淅河医药化工园。目前已取得很好的效果，2013年，随州市国土资源局下达高新区一期低丘缓坡试点指标总面积4450亩，其中可供开发指标面积3270亩，截至目前，高新区使用低丘缓坡指标上报用地资料25宗，新增建设用地3255亩，其中21宗面积2408亩已获得省厅通过，另4宗847亩资料已上报市局。很大程度上缓解了开发区建设规模和用地指标不足的压力。三是向“低丘岗地改造”要指标。高新区辖区内多山地丘陵，找准地类，申报低丘岗地改造项目，是高新区探索的增加补充耕地指标切实可行的办法。高新区国土分局向省厅申报了两个低丘岗地改造项目，一是淅河镇独山项目，计划建设规模15000亩；一个是淅河镇府君山项目，建设规模13125亩。两个项目已获省厅立项通过，项目资金已到位60%，现正处于招标准备施工阶段，预计两个项目可净增耕地8400亩以上。通过用活政策等一系列做法，很大程度上保障了高新区招商引资、项目用地的需要，为高新区经济可持续发展提供了保障。
（作者单位：随州市高新区国土资源分局）
近年，随着高新区快速发展，经济高速增长与土地资源短缺的矛盾日趋显现，如何更加节约、集约利用土地、转变土地利用方式和管理方式，支持、推动、保障、服务经济社会发展？随州市高新区国土资源分局充分发挥国土资源调控作用，在保红线、保发展的前提下，对土地资源“精打细算”、“精耕细作”，初步探索出了一条建设占地少、利用效率高，促进经济社会全面、协调和可持续发展的新路子。
一、制定政策“控”地
土地资源是有限的。为促进高新区经济发展，国土分局对招商引资入园企业用地提出了建设性意见，高新区管委会科学编制规划，制定招商引资政策，把提高用地效率放在首位，统筹安排、优化配置、分类指导、严控建设用地增量，强化土地节约集约利用。2013年，高新区管委会相继出台《随州经济开发区入园项目管理办法》、《随州经济开发区招商引资办法》和《随州经济开发区电子工业园标准化厂房招商引资办法》3个文件，对招商引资项目严格把关，规范和引导企业节约集约利用土地。一是提高用地控制标准，提高单位GDP产出率。文件规定，凡是新上的工业项目，投资强度不得低于150万元/亩，容积率不得低于0.6。对投资总额低于5000万元的项目不再单独供地。二是严格企业建设规划，规范企业建筑布局。明确规定工业企业实施建设，其中办公和生活设施用地面积不得超过总面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；严禁搞“花园式”厂房，控制其绿地率不得超过20%；严禁未经批准擅自将工业用地用于经营性开发。三是实行优惠奖励，激励节约集约用地。对符合产业政策、投资总额1亿元以上、投资强度每亩超150万元以上的进驻项目，分别给予用地补贴、规费减免、财政奖励、重点扶持政策（每亩补助低的3万元最高9万元），对投资5亿元以上的重大项目，还可通过“一事一议”，给予特殊优惠政策。
二、盘活存量“要”地
高新区建设初期，入园门槛低，管理粗放，一些落户企业逐渐被市场淘汰，还有以圈地为目的的企业根本没有项目可做，导致工业园区大量的土地被闲置。随着高新区可用土地越来越少，和土地利用方式的转变，高新区在盘活土地存量上做文章。高新区管委会将园区内深圳工业园列为节约集约用地的示范园区，通过以点带面，科学示范，带动入驻的企业集约高效使用土地资源。
高新区管委会采用三种措施盘活闲置土地。
一是重新出让推广标准厂房。管委会将深圳工业园里原爱多电子公司的695亩土地进行收回，再出让给投资强度高的企业。2010年，管委会通过招商将原爱多公司209亩闲置土地出让给湖北美亚迪公司，美亚迪公司一期先后投资9亿元成立了随州市美亚迪光电有限公司、湖北美亚迪精密电路有限公司，修建标准厂房总面积38万平方米，容积率提高到1.78、投资强度为430万元/亩，相当于节省了60亩左右土地，该项目去年生产总值15亿元人民币，实现利税5500万元，提供就业岗位2200个。
二是激活原有厂房，让旧瓶装上新酒。高新技术产业孵化器有限公司，通过拍卖购买原爱多公司闲置厂房，投资1.1亿元，将原10万平方米的旧厂房改成标准化厂房（总投资1.1亿，容积率为1.0），专门引进投资密度大，产出效益高的中小型高新技术企业直接入驻（可同时容纳50家中小型企业），省去一些中小型高新企业自已征地，自已建厂房的一系列投入，为工业园区节约了大量的土地，为一些中小高新企业节约了大量的投资成本。目前已有江苏誉华汽车零部件有限公司、湖北润旺门业制造有限公司、湖北双利农机制造有限公司等30余家中小企业入驻该公司。高新技术产业孵化器有限公司2014年被批准为国家级高新技术产业孵化器。
三是自建标准化厂房，培育中小型企业。管委会为了节约集约利用土地，提高土地利用率，对投资额在5000万元以下的中小型企业不再单独供地。为此，管委会在园区内建成5幢、86000平方米的标准化厂房，采取租赁的形式鼓励中小企业直接入驻。目前，已有10多家小微企业入驻。
三、严格执法“管”地
针对前些年土地粗放利用，历史遗留问题多情况。随州高新区国土分局抓住部、省开展清理处置闲置低效土地的契机，以国土资源部令《闲置土地处置办法》作为尚方宝剑，大力开展低效闲置土地清查，利用批、供、用、补、查电子监管平台对辖区内所有用地情况逐宗对照、实地核查，准确掌握其土地开发利用情况。对确定为闲置土地的，依据《闲置土地处置办法》，按照不同情况采取不同方式，严格依法予以处置，强制企业节约集约利用土地。
一是对闲置满一年，不到两年的闲置土地，责令其限期开工，否则征收其土地闲置费；二是对闲置满两年，因城市规划调整，原出让土地用途与现行的城市规划不配套的，实行协议收回，按城市规划的新用途进行二次挂牌出让；三是对停产企业实行兼并或调整使用。如三得利肥业兼并随州市第三砖瓦厂，面积80余亩，目前该公司已建成投产。创立科技闲置土地面积222.0亩，在高新区管委会协调下，分别转让给泰晶电子和裕国茹业使用。爱多公司的闲置土地695亩，现已全部收回，并建成了深圳电子工业园，目前有美亚迪光电、硕科能源等企业入住；四是因政府原因造成闲置的延期开发或协商回购。
四、产业集聚“节”地。
随州高新区在“工业兴市“和”专汽之都“建设战略中，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展、产城一体”的总体思路，瞄准前沿创新技术，按照要素集约、产业集群服务配套的原则，在高新区内规划出六大产业园区，搞好同类企业上下游产品的搭配，产业链条的衔接，资源循环利用，最大限度地降低成本，提高资源的配置效率，土地资源的配置也围绕产业向低碳发展方向集聚，园区建设全面发展。目前，随州高新区已建设四园两区，即：城东汽车、电子工业园、铁北食品医药工业园、淅河医药工业园、府南高新技术产业园、站前服务区和淅河综合配套服务区。 高新区还对园区基础设施建设进行统一规划，探索集中安排公益性和服务性设施，将企业购地面积的7%-10%核定配套用地，比如：园区统一规划、统一建设区域性社会资源，分开挂牌，企业只建设生产设施，而职工宿舍、公共食堂、停车场等公共服务资源配套设施由开发区集中开发，节约土地的同时更为企业入驻提供了方便，实现了企业与园区利益双赢。
五、用活政策“增“地
在节约集约用地的前提下，用足用活土地政策，使土地发挥最大的经济效益和社会效益。随州高新区以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，建立“政府主导、部门联动、整合资金、整体推进”管理机制，为经济发展提供保障。
一是向“增减挂钩”要指标。湖北省国土厅于2012年2月共批复随州高新区两个批次增减挂钩项目，批准挂钩周转指标共计494.049亩，截止目前已使用挂钩指标294.3765亩，结余挂钩指标199.6725亩。一定程度上缓解了用地指标的压力。二是向“低丘缓坡地”要指标。随州高新区总规划控制面积86平方公里，其中山地丘陵面积约64.50平方公里，占开发区规划面积的75%。有效利用辖区地类地型现状，实施低丘缓坡土地综合开发利用有着很大的操作空间。国土分局依据土地利用总体规划和专项调查成果编制了高新区低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，并在规划的基础上，设置了三个低丘缓坡综合开发试点项目区。一期试点为城东汽车工业园；二期试点为铁北食品医药工业园；三期试点为府南高新技术产业园和淅河医药化工园。目前已取得很好的效果，2013年，随州市国土资源局下达高新区一期低丘缓坡试点指标总面积4450亩，其中可供开发指标面积3270亩，截至目前，高新区使用低丘缓坡指标上报用地资料25宗，新增建设用地3255亩，其中21宗面积2408亩已获得省厅通过，另4宗847亩资料已上报市局。很大程度上缓解了开发区建设规模和用地指标不足的压力。三是向“低丘岗地改造”要指标。高新区辖区内多山地丘陵，找准地类，申报低丘岗地改造项目，是高新区探索的增加补充耕地指标切实可行的办法。高新区国土分局向省厅申报了两个低丘岗地改造项目，一是淅河镇独山项目，计划建设规模15000亩；一个是淅河镇府君山项目，建设规模13125亩。两个项目已获省厅立项通过，项目资金已到位60%，现正处于招标准备施工阶段，预计两个项目可净增耕地8400亩以上。通过用活政策等一系列做法，很大程度上保障了高新区招商引资、项目用地的需要，为高新区经济可持续发展提供了保障。
（作者单位：随州市高新区国土资源分局）