论文部分内容阅读
摘 要 介绍了重庆市实施测土配方施肥项目7年来配方肥推广应用现状及存在的问题，提出了“完善农企合作配方肥推广模式、发挥农业部门组织协调作用、提高配方肥质量和农化服务水平、加强配方肥市场的监管力度”等推进配方肥落地的建议。
关键词 测土配方施肥；配方肥；政策建议
中图分类号：S147.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）34-27-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141224.1041.027.html 网络出版时间：2014/12/24 10：28：00
自2005年国家启动实施测土配方施肥项目以来，重庆市测土配方施肥项目7年中累计推广测土配方施肥600多万hm2，增产粮油740多万t，减少不合理施肥12万余t（折纯），总节本增效超过90亿元，惠及了重庆市500多万农户，测土配方施肥项目在农业节本增效、农民增收、转变农业发展方式中的作用日益凸显，但随着项目的深入开展，项目在“供”和“施”2个环节上仍没有取得较大突破。为此，农业部于2012年提出要创新体制和机制，引导企业参与，大力推进配方肥产业化，在全国范围内开展农企合作推广配方肥试点工作。重庆市在配方肥推广工作中，立足自身实际，取得了一定经验，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题。
1 重庆市配方肥推广应用现状
1.1 重庆市配方肥生产情况
重庆市测土配方施肥从项目伊始就明确了“大配方、小调整” 工作思路、“技企结合”的工作方针，积极倡导与肥料生产企业的全方位合作，逐渐形成合作机制，企业的参与为测土配方施肥项目进一步发展增添了新的动力，一定程度上解决了测土配方施肥项目“最后一公里”的问题，促进了技术成果的物化，让农户真正感受到测土配方施肥项目带来的实惠。目前已有重庆万植巨丰生态肥业有限公司（部级合作企业）、重庆沃津肥料开发有限责任公司（部级合作企业）、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆市瑞宝农业产业集团有限公司、重庆江北化肥有公司、八一六农资有限公司、九禾股份有限公司、重庆天健化工有限公司和重庆兴龙化肥有限公司等9家企業作为重庆市配方肥产需对接市级合作试点企业。
各项目县也根据各自的情况纷纷建立了自己的合作企业。从各区县合作企业的数量上看，2011年35个项目区县合作企业数量达31家，企业提供配方肥的规模达250多万t，配方肥实际销售实物量48.14万t，占企业提供配方肥规模的19%。从供应的配方肥肥料类型上看，掺混肥型（BB肥）涉及11个企业产品，占35.5%；二次造粒复混肥型涉及20个企业产品，占64.5%。从配方肥生产供应方式上看，省级定点7个，占22.6%；县级定点19个，占61.3%；非定点但登记认可企业有5个，占16.1%。
1.2 重庆市配方肥施用情况
以2011年为例，重庆市施用配方肥面积达120.76万hm2，占测土配方施肥总面积的46%，配方肥施用总量达到481400 t。其中，水稻配方肥施用面积40.80万hm2，施用配方肥152998 t；玉米配方肥施用面积27.00万hm2，施用配方肥113400.0 t；小麦配方肥施用面积3.60万hm2，施用配方肥8100.0 t；马铃薯配方肥施用面积6.40万hm2，施用配方肥22080.0 t；红薯配方肥施用面积9.16万hm2，施用配方肥31602.0 t；果树配方肥施用面积8.86万hm2，施用配方肥47165.3 t；油菜配方肥施用面积8.37万hm2，施用配方肥43925.0 t；其他作物配方肥施用面积16.57万hm2，施用配方肥62130.0 t。
1.3 配方肥生产方式
调查显示，采用配方肥订单的涉及重庆市沃津肥料开发有限公司、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆市万植巨丰生态肥业有限公司等15个企业，订单生产供应配方肥202533 t，占总量的42%。企业自营型涉及22个企业278867 t，占总量的58%。
1.4 配方肥推广模式
1.4.1 与高产创建等项目结合，以项目带动配方肥落地
重庆市把推广配方肥的工作与示范片相结合、与整建制推进相结合、与高产创建相结合、与大户培植相结合、与“万元增收”相结合，取得了良好效果。2011年，率先在30个整建制推进的高产创建乡镇、150个粮油万亩高产创建示范区和果菜茶基地及标准园创建示范片等地，建立固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方信息、施肥技术指导方案，实现了技术推广全覆盖。各项目区县普遍达到了测土配方施肥整建制推进1～2个乡镇的要求，重庆市整建制推进示范县达到15个以上。
1.4.2 与肥料生产企业紧密合作，推动技术成果物化
（1）按照“大配方，小调整”的思路，以技企结合的方式，加强与配方肥生产企业合作，组织生产商和销售商商讨经营模式，企业与技术部门在自愿的基础上，建立“配方到厂、供应到点、指导到户”的技企结合关系，确定了配方肥标识，主推配方肥定点企业的产品，并采取配方肥的销售和技术指导相结合的方式销售配方肥。（2）在每个街道、镇中选择信誉度高、善于学习、积极推广新技术和新产品的农资经营门市作为配肥站点。在培肥站点实行“标牌、配方上墙公示模式、技术咨询平台、销售台帐、肥料销售人员培训”五个统一，同时在培肥站点积极推进测土信息、配方施肥方案上墙，方便、简捷、有效地让农民直接“按方”购肥、施肥，在每个配肥站建立配方肥销售登记制度，以便反馈肥料施用效果。
2 主要问题
2.1 农民对配方肥的接受程度参差不齐
目前，在家务农的农民普遍年龄偏大且文化素质较低，其接受新鲜事物能力有限，虽然对广大农户进行了大量的技术培训，但培训效果和质量仍然不尽如人意。同时，加之配方肥价格普遍偏高，农户接受配方肥更是难上加难，不利于配方肥推广。 2.2 肥料配送网点较少及技术服务水平较低
由于重庆市地貌类型以山地丘陵为主，偏远地区（特别是山区）少有肥料配送销售网点，部分农户很难买到配方肥料，配肥供肥网络覆盖面还需进一步扩大。同时，由于配肥站技术人员对当地农业生产实际不了解或者了解程度有限，直接导致不能有效地为农户做好配肥技术服务，一定程度上影响了配方肥的推广。
2.3 基层专业技术力量亟待加强
调查显示，重庆市基层土肥机构普遍存在人员数量不稳定、人才结构不合理、专业技术人才偏少等现象。在目前全面开展测土配方施肥项目的大背景下，加强土肥技术服务体系建设，强化土肥体系人才培养，着力提高技术服务能力势在必行。
2.4 肥料市场监管难度不断加大
在现行肥料市场管理机制和肥料经营体制下，进入肥料经营市场的门槛低，一些不法商贩充分利用监管漏洞，将一些非法肥料生产企业的劣质肥料以次充好，打着“测土配方施肥”的旗号进行宣传销售。因施用劣质肥料造成的坑农害农事件时有发生，严重影响了正规配方肥的销售。
2.5 企业参与测土配方施肥项目的积极性不高
目前，由于受市场、机制、环境等多种因素影响，企业参与测土配方施肥项目的热情不高，配方肥产需脱节现象仍然突出，农民买不到对路的配方肥，致使技术普及推广不到位。
2.6 肥料产品结构不合理
由于肥料产需脱节，肥料结构不合理问题日益突出，肥料产品养分配比与作物需求不匹配，还没有真正建立起以科学施肥为导向的肥料生产经营格局。
3 对策建议
3.1 完善农企合作配方肥推广模式
各级农业部门要完善巩固已经形成的农企合作的经验和做法，积极探索建立推广配方肥新机制。在粮油高产创建、特经作物示范园等示范区，与合作企业共同打造配方肥施用现场、树立配方肥品牌效应。在“测、配、产、供、施”五大环节上不断深化与企业的合作，通过与合作企业共同打造示范展示片、共同组织对经销商和农户的技术培训指导、共同建设营销服务网点等形式逐步探索出技企配合、产需对接、全面促进配方肥产业化、扩大配方肥到田规模的工作机制。
3.2 发挥农业部门组织协调作用
（1）农业部门（特别是土肥机构）要立足配方肥这个载体，切实发挥牵头组织作用，主动加强与质检、工商等部门的沟通协调，争取支持与配合，为配方肥推广应用创造条件。通过牵头组织、协调服务、宣传培训、监督管理等，搭建配方肥产业化平台和配方肥“供”到村、“送”到户、“施”到田的桥梁。（2）加强服务能力建设，通过人才引进、人才交流、人才培养等形式补充完备技术队伍，同时加强配肥站技术人员的业务知识培训和配方施肥技术的宣传工作，让农民真正認识和理解配方施肥。
3.3 提高配方肥质量和农化服务水平
（1）增进合作意识。要切实珍惜农企合作推进配方肥试点工作的合作机会，充分加强与当地土肥部门的密切合作，乘势而上扩大配方肥生产供应。（2）增强服务意识。充分利用合作机会规范服务网点建设，延长服务链条，拓展服务领域，通过完善的农化服务，提高配方肥的市场占有率。（3）增强诚信意识。配方肥生产企业应强化社会责任，合法经营，杜绝短斤少两、偷减养分、以次充好等不良行为，确保向农民提供货真价实、质量过硬的放心肥料。
3.4 加强配方肥市场的监管力度
农业、质检、工商等部门必须加强合作，强化执法力度，建立配方肥生产质量追溯制度，跟踪调查配方肥生产企业的生产供应情况，定期组织肥料市场抽查，防止肥料企业生产不符合肥料配方要求、质量标准的肥料，加大对不法企业生产销售假冒配方肥的打击力度，维护合法企业和农民的切身利益。
（责任编辑：敬廷桃）
关键词 测土配方施肥；配方肥；政策建议
中图分类号：S147.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）34-27-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141224.1041.027.html 网络出版时间：2014/12/24 10：28：00
自2005年国家启动实施测土配方施肥项目以来，重庆市测土配方施肥项目7年中累计推广测土配方施肥600多万hm2，增产粮油740多万t，减少不合理施肥12万余t（折纯），总节本增效超过90亿元，惠及了重庆市500多万农户，测土配方施肥项目在农业节本增效、农民增收、转变农业发展方式中的作用日益凸显，但随着项目的深入开展，项目在“供”和“施”2个环节上仍没有取得较大突破。为此，农业部于2012年提出要创新体制和机制，引导企业参与，大力推进配方肥产业化，在全国范围内开展农企合作推广配方肥试点工作。重庆市在配方肥推广工作中，立足自身实际，取得了一定经验，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题。
1 重庆市配方肥推广应用现状
1.1 重庆市配方肥生产情况
重庆市测土配方施肥从项目伊始就明确了“大配方、小调整” 工作思路、“技企结合”的工作方针，积极倡导与肥料生产企业的全方位合作，逐渐形成合作机制，企业的参与为测土配方施肥项目进一步发展增添了新的动力，一定程度上解决了测土配方施肥项目“最后一公里”的问题，促进了技术成果的物化，让农户真正感受到测土配方施肥项目带来的实惠。目前已有重庆万植巨丰生态肥业有限公司（部级合作企业）、重庆沃津肥料开发有限责任公司（部级合作企业）、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆市瑞宝农业产业集团有限公司、重庆江北化肥有公司、八一六农资有限公司、九禾股份有限公司、重庆天健化工有限公司和重庆兴龙化肥有限公司等9家企業作为重庆市配方肥产需对接市级合作试点企业。
各项目县也根据各自的情况纷纷建立了自己的合作企业。从各区县合作企业的数量上看，2011年35个项目区县合作企业数量达31家，企业提供配方肥的规模达250多万t，配方肥实际销售实物量48.14万t，占企业提供配方肥规模的19%。从供应的配方肥肥料类型上看，掺混肥型（BB肥）涉及11个企业产品，占35.5%；二次造粒复混肥型涉及20个企业产品，占64.5%。从配方肥生产供应方式上看，省级定点7个，占22.6%；县级定点19个，占61.3%；非定点但登记认可企业有5个，占16.1%。
1.2 重庆市配方肥施用情况
以2011年为例，重庆市施用配方肥面积达120.76万hm2，占测土配方施肥总面积的46%，配方肥施用总量达到481400 t。其中，水稻配方肥施用面积40.80万hm2，施用配方肥152998 t；玉米配方肥施用面积27.00万hm2，施用配方肥113400.0 t；小麦配方肥施用面积3.60万hm2，施用配方肥8100.0 t；马铃薯配方肥施用面积6.40万hm2，施用配方肥22080.0 t；红薯配方肥施用面积9.16万hm2，施用配方肥31602.0 t；果树配方肥施用面积8.86万hm2，施用配方肥47165.3 t；油菜配方肥施用面积8.37万hm2，施用配方肥43925.0 t；其他作物配方肥施用面积16.57万hm2，施用配方肥62130.0 t。
1.3 配方肥生产方式
调查显示，采用配方肥订单的涉及重庆市沃津肥料开发有限公司、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆市万植巨丰生态肥业有限公司等15个企业，订单生产供应配方肥202533 t，占总量的42%。企业自营型涉及22个企业278867 t，占总量的58%。
1.4 配方肥推广模式
1.4.1 与高产创建等项目结合，以项目带动配方肥落地
重庆市把推广配方肥的工作与示范片相结合、与整建制推进相结合、与高产创建相结合、与大户培植相结合、与“万元增收”相结合，取得了良好效果。2011年，率先在30个整建制推进的高产创建乡镇、150个粮油万亩高产创建示范区和果菜茶基地及标准园创建示范片等地，建立固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方信息、施肥技术指导方案，实现了技术推广全覆盖。各项目区县普遍达到了测土配方施肥整建制推进1～2个乡镇的要求，重庆市整建制推进示范县达到15个以上。
1.4.2 与肥料生产企业紧密合作，推动技术成果物化
（1）按照“大配方，小调整”的思路，以技企结合的方式，加强与配方肥生产企业合作，组织生产商和销售商商讨经营模式，企业与技术部门在自愿的基础上，建立“配方到厂、供应到点、指导到户”的技企结合关系，确定了配方肥标识，主推配方肥定点企业的产品，并采取配方肥的销售和技术指导相结合的方式销售配方肥。（2）在每个街道、镇中选择信誉度高、善于学习、积极推广新技术和新产品的农资经营门市作为配肥站点。在培肥站点实行“标牌、配方上墙公示模式、技术咨询平台、销售台帐、肥料销售人员培训”五个统一，同时在培肥站点积极推进测土信息、配方施肥方案上墙，方便、简捷、有效地让农民直接“按方”购肥、施肥，在每个配肥站建立配方肥销售登记制度，以便反馈肥料施用效果。
2 主要问题
2.1 农民对配方肥的接受程度参差不齐
目前，在家务农的农民普遍年龄偏大且文化素质较低，其接受新鲜事物能力有限，虽然对广大农户进行了大量的技术培训，但培训效果和质量仍然不尽如人意。同时，加之配方肥价格普遍偏高，农户接受配方肥更是难上加难，不利于配方肥推广。 2.2 肥料配送网点较少及技术服务水平较低
由于重庆市地貌类型以山地丘陵为主，偏远地区（特别是山区）少有肥料配送销售网点，部分农户很难买到配方肥料，配肥供肥网络覆盖面还需进一步扩大。同时，由于配肥站技术人员对当地农业生产实际不了解或者了解程度有限，直接导致不能有效地为农户做好配肥技术服务，一定程度上影响了配方肥的推广。
2.3 基层专业技术力量亟待加强
调查显示，重庆市基层土肥机构普遍存在人员数量不稳定、人才结构不合理、专业技术人才偏少等现象。在目前全面开展测土配方施肥项目的大背景下，加强土肥技术服务体系建设，强化土肥体系人才培养，着力提高技术服务能力势在必行。
2.4 肥料市场监管难度不断加大
在现行肥料市场管理机制和肥料经营体制下，进入肥料经营市场的门槛低，一些不法商贩充分利用监管漏洞，将一些非法肥料生产企业的劣质肥料以次充好，打着“测土配方施肥”的旗号进行宣传销售。因施用劣质肥料造成的坑农害农事件时有发生，严重影响了正规配方肥的销售。
2.5 企业参与测土配方施肥项目的积极性不高
目前，由于受市场、机制、环境等多种因素影响，企业参与测土配方施肥项目的热情不高，配方肥产需脱节现象仍然突出，农民买不到对路的配方肥，致使技术普及推广不到位。
2.6 肥料产品结构不合理
由于肥料产需脱节，肥料结构不合理问题日益突出，肥料产品养分配比与作物需求不匹配，还没有真正建立起以科学施肥为导向的肥料生产经营格局。
3 对策建议
3.1 完善农企合作配方肥推广模式
各级农业部门要完善巩固已经形成的农企合作的经验和做法，积极探索建立推广配方肥新机制。在粮油高产创建、特经作物示范园等示范区，与合作企业共同打造配方肥施用现场、树立配方肥品牌效应。在“测、配、产、供、施”五大环节上不断深化与企业的合作，通过与合作企业共同打造示范展示片、共同组织对经销商和农户的技术培训指导、共同建设营销服务网点等形式逐步探索出技企配合、产需对接、全面促进配方肥产业化、扩大配方肥到田规模的工作机制。
3.2 发挥农业部门组织协调作用
（1）农业部门（特别是土肥机构）要立足配方肥这个载体，切实发挥牵头组织作用，主动加强与质检、工商等部门的沟通协调，争取支持与配合，为配方肥推广应用创造条件。通过牵头组织、协调服务、宣传培训、监督管理等，搭建配方肥产业化平台和配方肥“供”到村、“送”到户、“施”到田的桥梁。（2）加强服务能力建设，通过人才引进、人才交流、人才培养等形式补充完备技术队伍，同时加强配肥站技术人员的业务知识培训和配方施肥技术的宣传工作，让农民真正認识和理解配方施肥。
3.3 提高配方肥质量和农化服务水平
（1）增进合作意识。要切实珍惜农企合作推进配方肥试点工作的合作机会，充分加强与当地土肥部门的密切合作，乘势而上扩大配方肥生产供应。（2）增强服务意识。充分利用合作机会规范服务网点建设，延长服务链条，拓展服务领域，通过完善的农化服务，提高配方肥的市场占有率。（3）增强诚信意识。配方肥生产企业应强化社会责任，合法经营，杜绝短斤少两、偷减养分、以次充好等不良行为，确保向农民提供货真价实、质量过硬的放心肥料。
3.4 加强配方肥市场的监管力度
农业、质检、工商等部门必须加强合作，强化执法力度，建立配方肥生产质量追溯制度，跟踪调查配方肥生产企业的生产供应情况，定期组织肥料市场抽查，防止肥料企业生产不符合肥料配方要求、质量标准的肥料，加大对不法企业生产销售假冒配方肥的打击力度，维护合法企业和农民的切身利益。
（责任编辑：敬廷桃）