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公正作为一种普遍的道德尺度，必须同时要求行为的动机应当、手段正当和结果正义；公正作为一种共守的价值标准和行动原则，事实地指向对对权利与义务的双重分配：即指向对公民权利与义务资格的平等分配和对公民权利义务之实践利益的平等分配，前一分配行为遵循的是（资格）分配公正原则，即完全平等的原则；后一分配行为遵循的是（利益）实践公正原则，即唯贡献原则。分配会正原则和实践公正原则要得到普遍确立，必须以权力分配的普遍公正为根本前提和保证。