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2015年2月，《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》提出，“深入实施以生态建设为主的林业发展战略，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制”。如何推动国有林场资源资产化、股权化改革，并结合国家推动地级市建设通用机场的契机，开展项目建设是解决目前国有林场融资难问题的有效途径。
抚顺市地处辽宁东部，是全省重要的水源保护地，承担全省7个城市2300万人口的饮用水，森林覆盖率67.92%。全市国有林场森林面积212.91万亩，公益林面积93.34万亩；商品林119.57万亩。森林蓄积量1776.46万立方米，公益林蓄积量829.24万立方米；商品林蓄积量947.22万立方米。国有林场管理着全市宝贵的国有森林资源，其面积占全市森林面积的六分之一，森林蓄积量占到全市森林总蓄积量的三分之一，资源和生态区位十分重要。2018年，根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和省委、省政府《辽宁省国有林场改革实施方案》文件精神，抚顺市对32个国有林场进行管理体制改革，由过去的企业管理转变为事业管理，全市32个国有林场核定事业编制2252人，人员经费纳入财政预算，实施收入两条线管理。2019年全面完成抚顺市国有林场改革任务，并通过验收。（左图）
当前，国有林场改革已经成为了林业改革之中的一个比较重要的内容，通过对新宾县的调研，拟将全县国有林场商品林纳入林业集团统一经营管理，利用金融杠杆，盘活资金链条。
1.积极推进事企分开、主副剥离。林局、林场现有的多种经营性项目，应组建经营实体，成立林业产业集团，实行公司化管理、市场化运作，逐步与主体剥离，林局林场履行出资人职责、享有所有者权益。同时，通过集团，整合资源发挥资金优势，积极与国内知名公司合作，逐步扩大企业规模，以龙头企业为带动，实现国有资产的保值增值，增强企业竞争力，拉动区域经济的快速发展。
2.完善金融支持体系。国有林场现有不良金融债务先停息挂账，再根据债务形成原因和种类采取不同的化解措施。对国有林场因营造公益林、森林抚育等确实无力偿还的不良政策性债务，经债权金融机构核实确认后，按国家相关规定执行；对不良经营性债务，由林场与债权银行制定债权重组方案，约定还款期限，在林场经营收益中逐步解决。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还，对于不良债务，要严格审核，防止借改革逃废金融债务。将国有林场经营管理的森林资源纳入政策性森林保险范围，开发适合国有林场特点的信贷产品，拓宽林场融资渠道。
3.做实做大上下游产业链。集中优势力量做大做强林业产业，t推动资源产业化、产业规模化、产品标准化、管理科学化、发展集约化。以市场为导向，引进国内外先进技术和设备，不断提高产品附加值、资源利用率和经济效益。将原林场内部或林场之间的加工型企业进行产权重组，以增资扩股方式组建股份制公司，推动企业股改上市。
加快规模化和集约化发展，在原林场内选择地理位置相对优越的区域，建设林产品工业园，提升企业效益。
通用航空机场是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，全国建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
1.建設通用机场有利于抚顺市新宾县提升承接产业转移的能力。新宾是清朝的发祥地，是文化底蕴较为深厚的县城。但是，由于地理条件处于不利的区位劣势。与地面交通相比，航空运输具备快捷、不受地形地貌限制的优点，是边远地区改善交通区位的重要途径。 因此，建设通用机场是改善新宾提升竞争力的重要环节。
2.建设新宾通用机场有利于新宾县域协调发展。目前，新宾县域经济实力仍较薄弱，与省内强县相比差距大，主要指标位次靠后。在新宾建设通用机场，将极大地改善新宾的区位条件，加强人才、信息、资金流动力度，改善招商引资的环境，促进县域经济发展，是有效实现新宾县域统筹发展的重要措施。
3.建设新宾通用机场的社会公共服务、经济服务、观光旅游服务项目。
4.建设通用机场有利于促进旅游业发展。新宾县旅游资源优势明显，拥有3 处国家 4A 级景区，拥有猴石国家级森林公园、钢山森林公园、前清永陵，是兼具历史文化、宗教文化、满族文化、绿色生态文化、健身养生文化等五种交相辉映的文化旅游资源荟萃之地。落实抚顺市旅游资源区域协同发展，发展通用航空建设能够进一步开发空中观光游览等特色旅游产品，发挥航空运输不受地形地貌限制的优势，直达景点观光休闲旅游，将新宾建设成为“健康、修身、养心”的现代化旅游观光基地。
5.建设通用机场有利于维护生态安全、建立应急救援体系。新宾是苏子河流域，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。新宾县地形地貌复杂，地面交通难以发挥“第一时间”的效。因此，在新宾建设通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援的作用，加快建设林区护林的能力和快速反应水平是十分必要和迫切的。
参考文献：
[1]蒋凡 李付伸 吴立东 董民利 王劲松. 广西国有林场改革与发展的思路[D]. 中国林业经济， 2012.
[2]李博. 保护和发展的双重规制：县一级林业治理的转型与变革[D]. 中国农业大学， 2018.
[3]黄庆安. 林权抵押贷款及其风险防范[D]. 山东财政学院学报， 2008.
[4]赵楠. 林权抵押贷款风险规避分析[D]. 辽宁林业科技， 2015.
[5]黄宗华. “十二五”时期广西国有林场改革与发展战略思考[D]. 林业经济， 2011.
[6]方伟振. 论云南地区发展通用航空的必要性[D]. 上海民航新时代机场设计研究院有限公司，广东广州510403， 2017.
[7]张全林. 山西省国有林场改革发展探索[D]. 林业经济， 2015.
[8]汪雪. 林权抵押贷款风险防控研究[D]. 黑龙江科技信息， 2014.
[9]肖翊. 通用航空低空监视服务系统设计与实践[D]. 吉林大学， 2015.
[10]吕云林. 国有林场改革存在的问题与发展对策分析[D]. 中国林副特产， 2019.
[11]张雄. 湖南省通用航空发展策略研究[D]. 长沙理工大学， 2015.
[12]张茂聪. 教育公共服务均等化的路径选择——基于山东潍坊市教育公共服务体[D]. 教育研究， 2012.
抚顺国有林场资源情况
抚顺市地处辽宁东部，是全省重要的水源保护地，承担全省7个城市2300万人口的饮用水，森林覆盖率67.92%。全市国有林场森林面积212.91万亩，公益林面积93.34万亩；商品林119.57万亩。森林蓄积量1776.46万立方米，公益林蓄积量829.24万立方米；商品林蓄积量947.22万立方米。国有林场管理着全市宝贵的国有森林资源，其面积占全市森林面积的六分之一，森林蓄积量占到全市森林总蓄积量的三分之一，资源和生态区位十分重要。2018年，根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和省委、省政府《辽宁省国有林场改革实施方案》文件精神，抚顺市对32个国有林场进行管理体制改革，由过去的企业管理转变为事业管理，全市32个国有林场核定事业编制2252人，人员经费纳入财政预算，实施收入两条线管理。2019年全面完成抚顺市国有林场改革任务，并通过验收。（左图）
整合国有林场资源组建林业企业集团
当前，国有林场改革已经成为了林业改革之中的一个比较重要的内容，通过对新宾县的调研，拟将全县国有林场商品林纳入林业集团统一经营管理，利用金融杠杆，盘活资金链条。
1.积极推进事企分开、主副剥离。林局、林场现有的多种经营性项目，应组建经营实体，成立林业产业集团，实行公司化管理、市场化运作，逐步与主体剥离，林局林场履行出资人职责、享有所有者权益。同时，通过集团，整合资源发挥资金优势，积极与国内知名公司合作，逐步扩大企业规模，以龙头企业为带动，实现国有资产的保值增值，增强企业竞争力，拉动区域经济的快速发展。
2.完善金融支持体系。国有林场现有不良金融债务先停息挂账，再根据债务形成原因和种类采取不同的化解措施。对国有林场因营造公益林、森林抚育等确实无力偿还的不良政策性债务，经债权金融机构核实确认后，按国家相关规定执行；对不良经营性债务，由林场与债权银行制定债权重组方案，约定还款期限，在林场经营收益中逐步解决。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还，对于不良债务，要严格审核，防止借改革逃废金融债务。将国有林场经营管理的森林资源纳入政策性森林保险范围，开发适合国有林场特点的信贷产品，拓宽林场融资渠道。
3.做实做大上下游产业链。集中优势力量做大做强林业产业，t推动资源产业化、产业规模化、产品标准化、管理科学化、发展集约化。以市场为导向，引进国内外先进技术和设备，不断提高产品附加值、资源利用率和经济效益。将原林场内部或林场之间的加工型企业进行产权重组，以增资扩股方式组建股份制公司，推动企业股改上市。
加快规模化和集约化发展，在原林场内选择地理位置相对优越的区域，建设林产品工业园，提升企业效益。
以国有林场资源资产化股权化改革促进新宾通用机场建设
通用航空机场是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，全国建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
1.建設通用机场有利于抚顺市新宾县提升承接产业转移的能力。新宾是清朝的发祥地，是文化底蕴较为深厚的县城。但是，由于地理条件处于不利的区位劣势。与地面交通相比，航空运输具备快捷、不受地形地貌限制的优点，是边远地区改善交通区位的重要途径。 因此，建设通用机场是改善新宾提升竞争力的重要环节。
2.建设新宾通用机场有利于新宾县域协调发展。目前，新宾县域经济实力仍较薄弱，与省内强县相比差距大，主要指标位次靠后。在新宾建设通用机场，将极大地改善新宾的区位条件，加强人才、信息、资金流动力度，改善招商引资的环境，促进县域经济发展，是有效实现新宾县域统筹发展的重要措施。
3.建设新宾通用机场的社会公共服务、经济服务、观光旅游服务项目。
4.建设通用机场有利于促进旅游业发展。新宾县旅游资源优势明显，拥有3 处国家 4A 级景区，拥有猴石国家级森林公园、钢山森林公园、前清永陵，是兼具历史文化、宗教文化、满族文化、绿色生态文化、健身养生文化等五种交相辉映的文化旅游资源荟萃之地。落实抚顺市旅游资源区域协同发展，发展通用航空建设能够进一步开发空中观光游览等特色旅游产品，发挥航空运输不受地形地貌限制的优势，直达景点观光休闲旅游，将新宾建设成为“健康、修身、养心”的现代化旅游观光基地。
5.建设通用机场有利于维护生态安全、建立应急救援体系。新宾是苏子河流域，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。新宾县地形地貌复杂，地面交通难以发挥“第一时间”的效。因此，在新宾建设通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援的作用，加快建设林区护林的能力和快速反应水平是十分必要和迫切的。
参考文献：
[1]蒋凡 李付伸 吴立东 董民利 王劲松. 广西国有林场改革与发展的思路[D]. 中国林业经济， 2012.
[2]李博. 保护和发展的双重规制：县一级林业治理的转型与变革[D]. 中国农业大学， 2018.
[3]黄庆安. 林权抵押贷款及其风险防范[D]. 山东财政学院学报， 2008.
[4]赵楠. 林权抵押贷款风险规避分析[D]. 辽宁林业科技， 2015.
[5]黄宗华. “十二五”时期广西国有林场改革与发展战略思考[D]. 林业经济， 2011.
[6]方伟振. 论云南地区发展通用航空的必要性[D]. 上海民航新时代机场设计研究院有限公司，广东广州510403， 2017.
[7]张全林. 山西省国有林场改革发展探索[D]. 林业经济， 2015.
[8]汪雪. 林权抵押贷款风险防控研究[D]. 黑龙江科技信息， 2014.
[9]肖翊. 通用航空低空监视服务系统设计与实践[D]. 吉林大学， 2015.
[10]吕云林. 国有林场改革存在的问题与发展对策分析[D]. 中国林副特产， 2019.
[11]张雄. 湖南省通用航空发展策略研究[D]. 长沙理工大学， 2015.
[12]张茂聪. 教育公共服务均等化的路径选择——基于山东潍坊市教育公共服务体[D]. 教育研究， 2012.