论文部分内容阅读
摘 要：近年来，市场经济的迅速发展推动了公共财政体制的深入改革，由此带来的影响之一就是预算单位自身与外界发展环境的变化。再加上西方一些国家会计改革的深入推进，对国内预算单位会计制度的相关法规、规则产生了很大的影响，经过相关调查不难发现，以往的会计预算体制已经无法满足反映政府财政情况的基本要求，面对财务信息缺失、资金信息不全面等问题，我国预算单位会计制度必须深化改革，本文在通过研究财政体制改革，并对部分行政事业预算单位会计制度执行情况的基础上，提出了深化预算单位会计制度改革的相关措施。
关键词：预算单位；会计制度；改革
预算单位会计制度改革是时代发展的新体现，更是预算单位自身与时俱进的必然要求。
在市场经济迅猛发展的今天，市场上的情况千变万化，在近年来推行的政府财政体制改革中，部门预算、政府采购以及国库集中收付这三项制度的相关改革给我国财政管理，包括各项财政资金流动状况的记录、查询、审核等提供了很大的便捷和现代化的管理手段，为我国财政资金的规范利用和国库管理效率的提高提供了基础条件。但是，与此同时，部门预算制度、政府采购制度以及国库统一支付制度的改革也在很大程度上给预算单位会计制度带来了新的挑战和问题，使我国原来的预算单位会计制度陷入了前所未有的尴尬境地，如果不尽快落实预算单位会计制度改革，只会使我国的财政管理出现更多的信息漏洞和效率低下问题。本文在研究财政体制改革对预算单位会计制度改革影响的基础上提出了深化预算单位会计制度改革的相关措施。
1 财政体制改革对预算单位会计制度改革的影响
1.1 部门预算改革给预算单位会计制度改革带来的冲击 部门预算的改革可以说拓宽了政府在财政预算方面可以直接管理的范围，通过部门预算改革后，以往只要与财政预算中的款项发生交易关系的部门，现在都有政府直接管理，政府能够第一时间清楚地了解到各项预算拨款在每一个部门的使用情况，避免了长期存在的各级部门预算不相符、脱节、预算交叉、重复等情况的出现。预算主体的地位由上级政府牢牢掌控，但是该政府会计必须满足一级政府的条件。这样一来，以收付实现制为基础的预算单位会计制度失去了原有的效用，预算编制的公开化使其暴露出了很多不尽如人意的缺陷，因此，难以实现财务信息的准确管理。
1.2 政府采购改革给预算单位会计制度改革带来的影响 政府采购改革的落实于深入开展催生出了很多以往没有的业务项目，使原有的预算单位会计制度面临新的境况。其一，政府在货物采购和付款过程中经常遇到相互不符合的情况，不是款项已支付后未收到货物，就是无法在货物运到时及时支付款项。在这种情况下，预算单位采取收付实现制无法将已收到货物但未付款项的物资记到账上，使物资管理相对滞后，在核算过程中就会出现相关的信息漏洞。其二，预算单位现行会计制度对单位年终结转事项的处理无能为力，经常会出现年终结算虚增的现象。其三，自政府采购改革开展以来，出现了比以往更多的资金来源，而不同的来源作为不同的试点存在着会计处理方面的相互差异，但最终都是由政府集中支付，因此容易出现预算单位资金流入政府财政的趋势。
1.3 国库集中收付制度改革对预算单位会计制度改革的影响 国库集中收付制度改革给政府提供了直接下达预算单位应求资金的渠道，使得政府成为直接管理预算单位各项款项的主体，直接将预算指标和用款额度下发到预算单位，或从国库中拿出资金直接拨付给商品和服务的供应商，预算单位无需自己进行收付款项，同时也改变了过去主管单位拨款中截留下拨款的情况。这种由间接变直接的支付手段使原有的预算单位会计制度措手不及，无法应对改革中带来的新问题。
2 深化预算单位会计制度改革的措施
2.1 调整会计预算制度，端正会计主体地位 由于公共财政体制改革的深入开展和政府会计主体的越发突出，必须端正政府的会计主体地位，明确会计主体的结构组成。行政单位会计与财政总预算会计应统一合并为政府会计，扩大政府会计体系范围，纳入以往属于预算管理范围内的预算单位。
2.2 制定全面规范的政府预算准则 预算会计的地位逐渐被政府会计取代，为此，必须建立起规范统一的政府预算准则，来规范会计核算的行为。以为各级政府会计核算提供便利为基准，设计通用的政府预算准则，准则应将业务放在主体地位，参照事业单位会计标准以及《企业会计准则》，使以往独立的会计制度融合统一起来。
2.3 用权责发生制监管预算 参照西方国家经验，适当引入权责发生制，已成为现代预算单位会计制度改革的趋势，对预算单位的会计监管意义重大。将权责发生制作为会计核算的基础，结合国外经验和国内实际，将预算会计账户作为政府会计的主体，配以足以反映资产负债账户情况的体系，促进会计工作质量的提升。
2.4 建立健全政府财务报告体系 在预算单位会计制度不完善的今天，实际上只存在预算会计回报体系，而缺少规范的政府财务报告制度。没有报告的提供，就无法对政府财务资金流转具体信息的解读和分析，政府财务信息得不到全面、精准的信息反映，无法给公共财政机制改革提供信息数据的借鉴。必须要建立健全政府财务报告体系，将政府财务收入与支出详细、完整地呈现出来，升级会计报表形式和内容，完善资产负债表、收入支出表以及其他附注表。新增现金流转表、政府营运表和其他会计报表。与此同时加强各方面对政府财务运用的监督。
2.5 为预算单位会计改革匹配完善的设施 深入预算单位会计制度改革不仅要从体系制度上下手，建立健全相关法律法规体系，明确政府的会计主体地位。保证政府财务运用得到有效全面的监督，更要着眼于相关的配套设施，保证预算单位会计制度改革是全面彻底的。加快相关财务管理制度与预算管理制度的改革步伐，关注政府职能的转变，从根本上加快政府的会计改革进程。当然，别忘了与时俱进，利用现代化信息科学技术带来的方便条件，提高预算管理工作的效率与质量，多起用现代化人才，坚固预算单位的发展根基。
综上所述，市场经济的深入发展和公共财政体制的不断推进给预算单位会计制度带来了极大的影响和冲击，以往的预算会计体系以及会计核算方法已经远不能满足现阶段政府财务预算管理要求。为了提高政府财务预管理质量，必须深入预算单位会计制度改革，突出政府的会计主体地位，引入权责发生制，从制度上和方法上规范预算单位的财务预算。
参考文献：
[1]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（01）.
[2]张文.预算会计制度变迁的价值分析[J].中国市场，2015（40）.
[3]巩丽红.关于改进我国预算会计制度的一些思考[J].时代金融，2013.
关键词：预算单位；会计制度；改革
预算单位会计制度改革是时代发展的新体现，更是预算单位自身与时俱进的必然要求。
在市场经济迅猛发展的今天，市场上的情况千变万化，在近年来推行的政府财政体制改革中，部门预算、政府采购以及国库集中收付这三项制度的相关改革给我国财政管理，包括各项财政资金流动状况的记录、查询、审核等提供了很大的便捷和现代化的管理手段，为我国财政资金的规范利用和国库管理效率的提高提供了基础条件。但是，与此同时，部门预算制度、政府采购制度以及国库统一支付制度的改革也在很大程度上给预算单位会计制度带来了新的挑战和问题，使我国原来的预算单位会计制度陷入了前所未有的尴尬境地，如果不尽快落实预算单位会计制度改革，只会使我国的财政管理出现更多的信息漏洞和效率低下问题。本文在研究财政体制改革对预算单位会计制度改革影响的基础上提出了深化预算单位会计制度改革的相关措施。
1 财政体制改革对预算单位会计制度改革的影响
1.1 部门预算改革给预算单位会计制度改革带来的冲击 部门预算的改革可以说拓宽了政府在财政预算方面可以直接管理的范围，通过部门预算改革后，以往只要与财政预算中的款项发生交易关系的部门，现在都有政府直接管理，政府能够第一时间清楚地了解到各项预算拨款在每一个部门的使用情况，避免了长期存在的各级部门预算不相符、脱节、预算交叉、重复等情况的出现。预算主体的地位由上级政府牢牢掌控，但是该政府会计必须满足一级政府的条件。这样一来，以收付实现制为基础的预算单位会计制度失去了原有的效用，预算编制的公开化使其暴露出了很多不尽如人意的缺陷，因此，难以实现财务信息的准确管理。
1.2 政府采购改革给预算单位会计制度改革带来的影响 政府采购改革的落实于深入开展催生出了很多以往没有的业务项目，使原有的预算单位会计制度面临新的境况。其一，政府在货物采购和付款过程中经常遇到相互不符合的情况，不是款项已支付后未收到货物，就是无法在货物运到时及时支付款项。在这种情况下，预算单位采取收付实现制无法将已收到货物但未付款项的物资记到账上，使物资管理相对滞后，在核算过程中就会出现相关的信息漏洞。其二，预算单位现行会计制度对单位年终结转事项的处理无能为力，经常会出现年终结算虚增的现象。其三，自政府采购改革开展以来，出现了比以往更多的资金来源，而不同的来源作为不同的试点存在着会计处理方面的相互差异，但最终都是由政府集中支付，因此容易出现预算单位资金流入政府财政的趋势。
1.3 国库集中收付制度改革对预算单位会计制度改革的影响 国库集中收付制度改革给政府提供了直接下达预算单位应求资金的渠道，使得政府成为直接管理预算单位各项款项的主体，直接将预算指标和用款额度下发到预算单位，或从国库中拿出资金直接拨付给商品和服务的供应商，预算单位无需自己进行收付款项，同时也改变了过去主管单位拨款中截留下拨款的情况。这种由间接变直接的支付手段使原有的预算单位会计制度措手不及，无法应对改革中带来的新问题。
2 深化预算单位会计制度改革的措施
2.1 调整会计预算制度，端正会计主体地位 由于公共财政体制改革的深入开展和政府会计主体的越发突出，必须端正政府的会计主体地位，明确会计主体的结构组成。行政单位会计与财政总预算会计应统一合并为政府会计，扩大政府会计体系范围，纳入以往属于预算管理范围内的预算单位。
2.2 制定全面规范的政府预算准则 预算会计的地位逐渐被政府会计取代，为此，必须建立起规范统一的政府预算准则，来规范会计核算的行为。以为各级政府会计核算提供便利为基准，设计通用的政府预算准则，准则应将业务放在主体地位，参照事业单位会计标准以及《企业会计准则》，使以往独立的会计制度融合统一起来。
2.3 用权责发生制监管预算 参照西方国家经验，适当引入权责发生制，已成为现代预算单位会计制度改革的趋势，对预算单位的会计监管意义重大。将权责发生制作为会计核算的基础，结合国外经验和国内实际，将预算会计账户作为政府会计的主体，配以足以反映资产负债账户情况的体系，促进会计工作质量的提升。
2.4 建立健全政府财务报告体系 在预算单位会计制度不完善的今天，实际上只存在预算会计回报体系，而缺少规范的政府财务报告制度。没有报告的提供，就无法对政府财务资金流转具体信息的解读和分析，政府财务信息得不到全面、精准的信息反映，无法给公共财政机制改革提供信息数据的借鉴。必须要建立健全政府财务报告体系，将政府财务收入与支出详细、完整地呈现出来，升级会计报表形式和内容，完善资产负债表、收入支出表以及其他附注表。新增现金流转表、政府营运表和其他会计报表。与此同时加强各方面对政府财务运用的监督。
2.5 为预算单位会计改革匹配完善的设施 深入预算单位会计制度改革不仅要从体系制度上下手，建立健全相关法律法规体系，明确政府的会计主体地位。保证政府财务运用得到有效全面的监督，更要着眼于相关的配套设施，保证预算单位会计制度改革是全面彻底的。加快相关财务管理制度与预算管理制度的改革步伐，关注政府职能的转变，从根本上加快政府的会计改革进程。当然，别忘了与时俱进，利用现代化信息科学技术带来的方便条件，提高预算管理工作的效率与质量，多起用现代化人才，坚固预算单位的发展根基。
综上所述，市场经济的深入发展和公共财政体制的不断推进给预算单位会计制度带来了极大的影响和冲击，以往的预算会计体系以及会计核算方法已经远不能满足现阶段政府财务预算管理要求。为了提高政府财务预管理质量，必须深入预算单位会计制度改革，突出政府的会计主体地位，引入权责发生制，从制度上和方法上规范预算单位的财务预算。
参考文献：
[1]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（01）.
[2]张文.预算会计制度变迁的价值分析[J].中国市场，2015（40）.
[3]巩丽红.关于改进我国预算会计制度的一些思考[J].时代金融，2013.