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【摘 要】 代建制的优越之处主要体现在非经营性的政府投资中。随着市场经济不断深化改革，代建制体系的应用并非只限于非经营性的政府投资，在高校建设领域，也符合应用代建制的条件。虽然高校建设在应用代建制后取得了不少经济效益，但是由于市场发展不完善等一系列问题，使得高校建设运用代建制问题较多，代建制的效能无法发挥最大。
【关键词】 代建制；高校建设；问题
随着社会的发展各行业都在标杆的潮流中相互竞争、力争上游，教育机构也不例外，从教育方式到教学环境都在社会发展的鞭策下突飞猛进。近年来，各大高校机构分别把发展重心定格在学校硬件扩张上，尤其是学校基建工程，扩建、改建现象频频皆是。但是由于高校在基建管理方面能力不均，形成两极分化，引起学校基建管理问题较多，项目推进困难，造成社会资源极大的浪费。在这种情况下引入高校代建制度，目的做好高校项目建设科学化管理。
要想管理好代建制，并使其应用得当，就必须对代建制有一个定义性的了解。代建制主要是指不以经营性为前提的建立管理项目，以招标等方式，选择与自己实施项目相依的管理机构进行管理。这在目前实施管理基建的高校中非常盛行，并且凭借代建制的应用，在一定程度上取得了较好的成绩。即便如此，我们不能忽视一个问题，就是代建制目前尚未在国内得到成熟的规范，这使得代建制在实践应用中出现的问题非常多样化，为了项目更好的发展，得到更高的收益，有策略的应用代建制是有必要的。
1 代建制在高校建设中体现的优势
大多数高校在面对基建工程的问题上都有各自的管理体制，但是这些自建的管理体制并没有规范，也缺乏实践经验，所以在建筑的技术方面和工程预算安排上，都存在大同小异的问题，这些问题如不得到及时解决，则会导致连锁效应；比如在工程即将开始的时候，对应的策略并没有达成一致，而且策略往往在争执和矛盾中，变得极具冲突性；工程在不稳定的策略中进行，不但施工质量无法得到保证，在施工效率、施工管理、材料节约以及环境破破坏等一些列问题都无法达到期望标准；最核心问题在于认识不到问题的存在，甚至一意孤行的将不专业的施工管理策略运行到底，造成严重后果。这时候代建制在高校建设中的优势就体现出来了，主要从以下四个方面：
1.1节约预算，降低成本
由于代建制管理模式的知名度逐渐扩大，被广大高校所应用，这就使得代建单位之间充满竞争性，这种竞争性主要体现在为代建过程中的施工效率，这时被代建的高校就成了最大收益人；其次代建单位拥有专业的机构与人员，不仅节约费用，高校建设的管理成本也能有效降低。
1.2管理更具科学性
代建制度为了自身的效益，与维持知名度的招牌效益，这就需要在实质上有所体现。所谓代建制度的实质就是科学化的管理，所以建团队拥有从事项目管理和技术研究等专业高才管理专家已经成为代建企业的标準配置，这样建设项目就得以在科学安全稳定的决策中顺利开展。
1.3遏制腐败现象
由于代建制度实施全透明化的管理制度，在贯彻公平、公开的基础上完成招标、工作开展，这使得建设过程中腐败现象没有存在机会，从而达到遏制高校基建的腐败现象。
2 代建制度存在哪些问题
2.1高校代建制涉及主体对象单位众多，管理关系错综复杂，各种风险相互传递
高校代建项目建设涉及政府、高校、代建、设计、勘察、监理单位、施工单位、材料和设备供应商、劳务、银行、保险等主体。高校建设中政府起到协调主导作用，一般由副省长（省级高校）或副市长（市级高校）牵头负责各职能部门（如规划局、财政局、建设局、发改委、重点办等等），协调解决高校项目建设中重大困难问题；高校校方在建设管理中有三个部门全程参与：基建处、后勤处、纪检处；设计、勘察、监理、施工单位又因高校有多个标段公开招投标而不同。众多的当事人纵向与横向跨度大，工程管理管理与流程形成错综复杂的网络，造成各种不稳定、不确定的因素加强，风险管理难以控制。
2.2高校代建项目时间跨度大，存在政策、法律法规和经济风险变数较大
代建项目经历项目方案审查、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收、工程竣工、移交等环节，至少需3～4年的时间跨度。每一个阶段都面临不同方面的风险。政府、高校（业主）领导人的换届对高校建设的建设思路有不同的看法，不同的政策与管理办法对代建项目的推进有很大的影响；工程材料在施工期间涨幅过大，超过施工单位材料风险的承受能力，造成工程项目停工停产，代建单位与相关施工单位必定谈判艰巨，困难重重，尤其是低价中标的施工单位。
2.3代建制相关法律制度尚不健全，高校代建责权不清晰、管理风险容易失控
国家没有统一规定代建单位的资格条件和市场准入条件，对其资质认定、等级划分、代建费用、违约罚责等都没有明确的标准和依据；代建单位的法律地位不明晰，使其在现行工程管理体制中的权利地位无法律保障，造成定位不准、责任不明、监管缺失、风险转移不清；代建单位与高校业主的责、权、利问题，与监理单位的职责划分问题界定不明晰，导致建设工程的中间管理服务环节过多，管理低效等问题；同时对代建单位的法律约束机制还不健全，还不能有效的预防和遏制代建单位和其他参建单位为了彼此的利益，恶意串通，损坏高校业主利益的行为。加之诚信体系不完善，风险没有完全转移，往往让建设单位顾虑重重，对委托代建持疑虑态度，不敢过多倚重市场。另一方面一些业主单位为了各自利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，造成在项目实施中有些业主仍然对一些本来属于代建单位应做的工作进行干预，这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，如经常变更外立面、材料及使用功能，导致代建单位要承担项目业主的责任，却难以行使其权利，无权有责的情况时有发生。这使得高校对代建制度没有一个清晰的认识和准确的定位，其次代建制度缺乏监督、管理部门，在其代建责任与风险上没有保障措施。
2.4高校代建单位缺乏具有高校建设管理经验的人才
考虑高校建设项目涉及跨专业多，相关综合技术问题复杂，这就使得代建公司对人员的培养必须多样化，以满足应征代理的各个企业。从目前形式上看，代建单位确实对代建员工有一定技术上的培养，但是培养的能力范畴并不均衡，这就导致代建管理能力过于单一，即便有较好的工作素质却因为缺乏相应领域的专业知识而导致工作能力的不足。
2.5部分代建制度过于形式化，实质意义得不到落实
我国针对代建项目这一领域的市场没有得到完善已经是不争的事实，这也是导致大规模的代建单位发展不起来的直接原因，代建单位其在接受代理期间，必须保持其自己经济规模与需要被代建的对象项目资金成正比。但是，目前的代建单位大多数并不具备这种经济资金的弹性，一旦受任于大规模高校项目代建工作中出现闪失，没有能力承担，最终导致僵局的生成。而代建单位本身在代建酬劳方面，普遍比外界职业建设酬劳低很多，这也是导致大多数代建公司与高校发生承担赔偿事件时推脱的依据。
综上所诉，代建制所进行的项目在市场政策制定没有完善规范的情况下，在每一个代建环节都存在不同程度的风险，本文结合各种数据资料，对代建项目存在的风险进行由重到轻的排列，并根据风险程度给予相应分值，以供不同项目进行对比参考，如下图。
根据调查图表所示，管理风险系数最高，可以理解为管理风险是作为其他风险的核心风险。如果代建制在管理风险这一环节出现问题，那么将会引发不同程度的连锁效应。
3、结束语
本文对高校应用代建制存在的问题进行了系统的分析，并对代建单位当今的发展处境做了一个剖析，同时也提出了引用代建制的种种好处。但是代建制的规范问题和在实施中存在的问题不容忽视，如何将代建制的风险抑制到最小化，并使代建制与需要代建制高校的利益融合在一起，使之双方都受益，除了研究更需要实践落实。
参考文献：
[1]张珊珊.高校基建中实施代建制的风险研究[J].天津经济，2013，（1）：44-47.
[2]范英健.高校基建项目的代建制管理模式研究[D].中国海洋大学，2010.
【关键词】 代建制；高校建设；问题
随着社会的发展各行业都在标杆的潮流中相互竞争、力争上游，教育机构也不例外，从教育方式到教学环境都在社会发展的鞭策下突飞猛进。近年来，各大高校机构分别把发展重心定格在学校硬件扩张上，尤其是学校基建工程，扩建、改建现象频频皆是。但是由于高校在基建管理方面能力不均，形成两极分化，引起学校基建管理问题较多，项目推进困难，造成社会资源极大的浪费。在这种情况下引入高校代建制度，目的做好高校项目建设科学化管理。
要想管理好代建制，并使其应用得当，就必须对代建制有一个定义性的了解。代建制主要是指不以经营性为前提的建立管理项目，以招标等方式，选择与自己实施项目相依的管理机构进行管理。这在目前实施管理基建的高校中非常盛行，并且凭借代建制的应用，在一定程度上取得了较好的成绩。即便如此，我们不能忽视一个问题，就是代建制目前尚未在国内得到成熟的规范，这使得代建制在实践应用中出现的问题非常多样化，为了项目更好的发展，得到更高的收益，有策略的应用代建制是有必要的。
1 代建制在高校建设中体现的优势
大多数高校在面对基建工程的问题上都有各自的管理体制，但是这些自建的管理体制并没有规范，也缺乏实践经验，所以在建筑的技术方面和工程预算安排上，都存在大同小异的问题，这些问题如不得到及时解决，则会导致连锁效应；比如在工程即将开始的时候，对应的策略并没有达成一致，而且策略往往在争执和矛盾中，变得极具冲突性；工程在不稳定的策略中进行，不但施工质量无法得到保证，在施工效率、施工管理、材料节约以及环境破破坏等一些列问题都无法达到期望标准；最核心问题在于认识不到问题的存在，甚至一意孤行的将不专业的施工管理策略运行到底，造成严重后果。这时候代建制在高校建设中的优势就体现出来了，主要从以下四个方面：
1.1节约预算，降低成本
由于代建制管理模式的知名度逐渐扩大，被广大高校所应用，这就使得代建单位之间充满竞争性，这种竞争性主要体现在为代建过程中的施工效率，这时被代建的高校就成了最大收益人；其次代建单位拥有专业的机构与人员，不仅节约费用，高校建设的管理成本也能有效降低。
1.2管理更具科学性
代建制度为了自身的效益，与维持知名度的招牌效益，这就需要在实质上有所体现。所谓代建制度的实质就是科学化的管理，所以建团队拥有从事项目管理和技术研究等专业高才管理专家已经成为代建企业的标準配置，这样建设项目就得以在科学安全稳定的决策中顺利开展。
1.3遏制腐败现象
由于代建制度实施全透明化的管理制度，在贯彻公平、公开的基础上完成招标、工作开展，这使得建设过程中腐败现象没有存在机会，从而达到遏制高校基建的腐败现象。
2 代建制度存在哪些问题
2.1高校代建制涉及主体对象单位众多，管理关系错综复杂，各种风险相互传递
高校代建项目建设涉及政府、高校、代建、设计、勘察、监理单位、施工单位、材料和设备供应商、劳务、银行、保险等主体。高校建设中政府起到协调主导作用，一般由副省长（省级高校）或副市长（市级高校）牵头负责各职能部门（如规划局、财政局、建设局、发改委、重点办等等），协调解决高校项目建设中重大困难问题；高校校方在建设管理中有三个部门全程参与：基建处、后勤处、纪检处；设计、勘察、监理、施工单位又因高校有多个标段公开招投标而不同。众多的当事人纵向与横向跨度大，工程管理管理与流程形成错综复杂的网络，造成各种不稳定、不确定的因素加强，风险管理难以控制。
2.2高校代建项目时间跨度大，存在政策、法律法规和经济风险变数较大
代建项目经历项目方案审查、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收、工程竣工、移交等环节，至少需3～4年的时间跨度。每一个阶段都面临不同方面的风险。政府、高校（业主）领导人的换届对高校建设的建设思路有不同的看法，不同的政策与管理办法对代建项目的推进有很大的影响；工程材料在施工期间涨幅过大，超过施工单位材料风险的承受能力，造成工程项目停工停产，代建单位与相关施工单位必定谈判艰巨，困难重重，尤其是低价中标的施工单位。
2.3代建制相关法律制度尚不健全，高校代建责权不清晰、管理风险容易失控
国家没有统一规定代建单位的资格条件和市场准入条件，对其资质认定、等级划分、代建费用、违约罚责等都没有明确的标准和依据；代建单位的法律地位不明晰，使其在现行工程管理体制中的权利地位无法律保障，造成定位不准、责任不明、监管缺失、风险转移不清；代建单位与高校业主的责、权、利问题，与监理单位的职责划分问题界定不明晰，导致建设工程的中间管理服务环节过多，管理低效等问题；同时对代建单位的法律约束机制还不健全，还不能有效的预防和遏制代建单位和其他参建单位为了彼此的利益，恶意串通，损坏高校业主利益的行为。加之诚信体系不完善，风险没有完全转移，往往让建设单位顾虑重重，对委托代建持疑虑态度，不敢过多倚重市场。另一方面一些业主单位为了各自利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，造成在项目实施中有些业主仍然对一些本来属于代建单位应做的工作进行干预，这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，如经常变更外立面、材料及使用功能，导致代建单位要承担项目业主的责任，却难以行使其权利，无权有责的情况时有发生。这使得高校对代建制度没有一个清晰的认识和准确的定位，其次代建制度缺乏监督、管理部门，在其代建责任与风险上没有保障措施。
2.4高校代建单位缺乏具有高校建设管理经验的人才
考虑高校建设项目涉及跨专业多，相关综合技术问题复杂，这就使得代建公司对人员的培养必须多样化，以满足应征代理的各个企业。从目前形式上看，代建单位确实对代建员工有一定技术上的培养，但是培养的能力范畴并不均衡，这就导致代建管理能力过于单一，即便有较好的工作素质却因为缺乏相应领域的专业知识而导致工作能力的不足。
2.5部分代建制度过于形式化，实质意义得不到落实
我国针对代建项目这一领域的市场没有得到完善已经是不争的事实，这也是导致大规模的代建单位发展不起来的直接原因，代建单位其在接受代理期间，必须保持其自己经济规模与需要被代建的对象项目资金成正比。但是，目前的代建单位大多数并不具备这种经济资金的弹性，一旦受任于大规模高校项目代建工作中出现闪失，没有能力承担，最终导致僵局的生成。而代建单位本身在代建酬劳方面，普遍比外界职业建设酬劳低很多，这也是导致大多数代建公司与高校发生承担赔偿事件时推脱的依据。
综上所诉，代建制所进行的项目在市场政策制定没有完善规范的情况下，在每一个代建环节都存在不同程度的风险，本文结合各种数据资料，对代建项目存在的风险进行由重到轻的排列，并根据风险程度给予相应分值，以供不同项目进行对比参考，如下图。
根据调查图表所示，管理风险系数最高，可以理解为管理风险是作为其他风险的核心风险。如果代建制在管理风险这一环节出现问题，那么将会引发不同程度的连锁效应。
3、结束语
本文对高校应用代建制存在的问题进行了系统的分析，并对代建单位当今的发展处境做了一个剖析，同时也提出了引用代建制的种种好处。但是代建制的规范问题和在实施中存在的问题不容忽视，如何将代建制的风险抑制到最小化，并使代建制与需要代建制高校的利益融合在一起，使之双方都受益，除了研究更需要实践落实。
参考文献：
[1]张珊珊.高校基建中实施代建制的风险研究[J].天津经济，2013，（1）：44-47.
[2]范英健.高校基建项目的代建制管理模式研究[D].中国海洋大学，2010.