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本文从城市公共政策制定过程中公民参与的角度,分析了邻避设施在规划和建设中引发的群体性事件的特点与政府处理这类事件的传统作法之间的矛盾和困境。在此基础上,分析了邻避危机中的公民参与是推动政府社会管理创新的积极力量,提出改革政府公共管理意识,摈弃对手思维;加强制度设计,引领公民参与文化;培育社会组织,参与公共政策制定等政策建议。