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党的十六大提出国有企业改革在产权制度上要实现“产权清晰．权责明确．保护有力．扭转顺畅”的目标，国企改革从20世纪90年代初起就已进行了多种形式的尝试。如承包经营、放权让利、联营合资等模式。20世纪90年代中期又出现了以组建集团、名义上的股份合作等改革办法。尽管这些改制仿照了现代企业的一些做法，甚至引入了现代企业制度的一些管理手段，也取得了一定的效果．但最终成功的不多。究其原因，这些改革都未触及企业改革的核心问题——产权制度。