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一、问题的提出rn在我国,随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善,国有建设用地市场的规则已日趋成熟,为之服务的配套法律法规及政策基本成形.而集体建设用地受十地性质及土地用途的管制,仍然适用着与城市完全不同的法律规则,调整二者的法律制度和法律政策存在着极大差别.现有集体建设用地上要适用于本地区乡镇集体经济企业的发展、公共公益设施的建设等;而国有建设用地市场主要面向国家和地方的工商业发展、房地产开发以及公共公益设施的建设等需求.