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低保制度是社会保障制度的最后“一道防线”，是全面建成小康社会的重要保障。调查发现，在现行的低保制度实施过程中还存在低保指标化、低保“工具化”、基层工作力量薄弱等问题，严重影响了低保兜底功能的发挥。解决低保工作中存在的问题，应对面临的新挑战，应以社会建设为突破口来做低保工作，通过社会治理、社会工作的介入，构建低保群体的能力支持系统，探索通过完善低保兜底措施实现小康社会的路径。