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[摘 要]我国经济的高速发展带动了各行各业的发展，交通运输业也得到了大力的发展，空中交通流量呈现快速递增的趋势，给空中交通运输管制造成了巨大压力。空中交通安全运行风险也在逐步的增大，可能造成风险的因素比较多，要规避风险发生的可能性，就要对风险管理进行全面的改进。本文就空中交通管制中的风险管理进行探讨。
[关键词]空中交通管制；风险管理；措施
中图分类号：V328；V355.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0074-01
1 空中交通管制风险来源
（1）人为因素风险源。高层管理者的决策失误，盲目执行层管理者的长官意志，管制人员“错、忘、漏”等任何一种差错，等等都可能给管制工作带来风险。（2）设备设施风险源。设备设施设计缺陷，运行中的设备失效等都会影响管制员的正常指挥，造成严重后果。（3）环境因素风险源。内部环境、自然条件、空域条件等都对空管产生威胁。当前飞行员带来的风险是主要风险源，飞行员不听管制指挥、飞错高度层、偏离航线，特别是对管制命令复诵错误可能产生致命威胁。此外，一些不可预料的因素都可能对空管造成威胁。
2 风险管理过程
（1）风险的识别是指通过各种渠道得到可能会产生风险的因素以及风险所在地，例如通过经验判断或者通过信息资料的分析来获取。（2）风险评估则是指对风险等级的判断，即风险可能会对系统产生的危害程度，一般是通过系统管理者或者其他相关人员来进行分析，为后期处理风险提供依据。依据字面便可了解风险评估可以分为风险估计和风险评价两大部分，而风险估计是指对风险的频率以及后果进行分析，风险评价是指对风险可接受标准进行评价。（3）风险的控制。是指在风险评估完成后采取正確的对风险的控制措施，以减少风险对系统的危害。在风险管理的过程中，若风险评估时判断结果是该风险对于系统来说是可以接受的，那么系统可以继续正常运行，反之，若判断出风险不能接受，则立即进行下一步采取控制措施，减少风险的危害程度，直到风险达到系统可接受的程度。
3 空中交通管制中的风险管理措施
3.1 建立安全风险管理体系
应制订完善、科学的安全风险管理制度，进而形成安全风险管理体系。因此，需要航空公司及时更新、完善规章制度，且只有员工严格遵守工作制度，才能尽可能地消除风险，减少因人为因素而造成的风险问题。正因为风险管理是SMS（安全管理体系）的关键部分，所以，它已成为了空中交通管理的核心。SMS是民航局明确提出的要在整个民航系统建立并实施的任务。空管在建立实施SMS的过程中，应准确理解、把握风险管理的核心，风险管理如何在SMS的框架中运行等问题，这是实施空管风险管理的重点和难点。此外，航空公司还应以SMS为指导纲领，完善内部风险管理制度。
3.2 提高技术能力
管制员的工作是一项风险高、强度大的脑力劳动，没有良好的技术能力是难以胜任的。优秀的管制员应该具备以下7种技术能力。（1）语言表达能力。由于在管制工作中管制员需要和飞行员有良好的沟通，而沟通的主要方式以通话为主，这就要求管制员具有良好的语言表达能力。（2）分辨和记忆能力。管制员在工作中需要处理大量的信息，这些信息多与数字相关，因此管制员对数字应有良好的分辨力和记忆力。（3）立体思维能力。航空器在空中并不是在一个平面上飞行的，管制员面对的是多个航空器在三维空间中的飞行状况，必须对这些航空器的方位有大致的判断，因此管制员需要良好的立体思维能力。（4）预判能力。很多时候管制员需要对空中航空器动态做出预判，良好的预判能力也是评判一名管制员是否优秀的一个方面。（5）决策能力。如何下指令、下达什么指令与管制员的决策能力是分不开的，管制员应该具有良好的决策能力。（6）协调配合能力。管制工作不是某一个人或者某一个部门能独立完成的，它需要管制员之间、管制室之间以及管制区域之间的协调配合才能顺利进行，因此，具有良好的协调能力在管制工作中至关重要。（7）应变能力。管制工作中随时可能遇到突发性特殊情况，如发动机停车、飞机遭劫持、起落架卡阻、无线电失效、座舱失压等。这时，除了沉着冷静，还得随机应变，重新制定指挥方案，既要组织正常飞行的飞机进行避让，又要有能力妥善处置险情，不因循守旧，要具体情况具体分析。
3.3 培养良好的工作习惯
应该加强对指挥员良好管制习惯的培养，而所谓良好的管制习惯主要指的是指挥员在空中管制指挥的过程中应该集中注意力、熟记工作流程、将空中管制规则熟记于心、重视每一项管制工作细节等，这些习惯的存在能够有效地提升管制指挥员的工作素质和个人能力。首先就要对空中交通管制员的安全意识进行提高和再塑，从工作角度上，培养其良好的工作习惯，例如：在空中交通管制员在实施陆空检查时，利用ATC的通讯信息交互环境，要进行“重要指令复诵”的无条件执行，遵循“说——听——理解——复述——听——判断——修正”的规律，进行工作习惯的培养；又如：在民航飞行拥堵高峰时期，空中交通管制员在进行冲突调配之时，要严格遵循工作流程，不能忽略一个冲突点，必须全神贯注地对每一个冲突点都要进行及时的处理和调配。
3.4 构建专业人员为主的风险评估系统
风险评估是风险管理的关键要素之一，它的主要目的就是对识别出来的风险导致不安全事件发生的可能性的评估。简而言之，就是判断危险发生的可能性以及将会有多大的损失，为风险管理决策提供依据。对于空中交通管制系统的所有子系统都涉及到了风险评估，有些子系统的专业性和技术性较强，因此，风险评估是需要专业性较强以及具有丰富的实际经验的管理人员来进行。空中交通管制风险评估就需要程序设计人员、应用该程序的单位的有经验的人员来对其进行负责。只有由专业的风险评估人员和使用人员才能够得出切合实际的结论，才能为风险决策提供最可靠的依据。虽然风险评估需要由专业的人员来进行，但是评估方法不宜具有过于复杂的数学模式。风险评估方法分为定量评估和定性评估，在空中交通管制系统中，单纯的用数学方法进行可靠的分析是很少见的，通常都是用实际进行定性分析。单纯采用数学方法对人的行为能力进行分析，那么所得出的结论将是不可靠的，因此，必须采用定量与定性相结合的方法来进行评估。
3.5 内外结合的风险管理监督体系
风险管理监督体系是由内部监督和外部监督两部分组成。所谓内部监督就是指空中交通管制系统内部监督部门监控和评审风险管理机制的运行情况以及风险管理成效。其主要方法有内部定期进行审计、一线管理者对风险管理状况的随时监控以及定期不定期的安全检查。外部监督就是指国家行业监管部门安全监督空中交通管制系统或相关单位。内部监督和外部监督自成体系，职权和职责也不尽相同，但是拥有相同的目标，即都是为了正常运行风险管理机制，使风险降至最低。内部监督和外部监督虽然侧重点不同，但是都是风险管理有效运行不可缺少的主要部分。因此，在实际的工作中，需要二者的相互配合。
4 结语
随着飞行流量的持续高速增加，自动化程度的不断提高和空管国际一体化进程的加快，空管系统风险已进入高压期、多发期，严重威胁空管安全。建立实施风险管理模式，有效控制风险不仅成为必然选择，而且成为紧迫任务。因此，设计适合风险管理机制、建立专业为主评估系统、和持续监督改进机制多重防护机制的创建和正常运行，形成主动持续的管理现状。同时要注意风险管理的局限性，做好应急预案。必将使空管风险管理水平持续大幅度提高，事故率和事故绝对数大大降低。
参考文献
[1] 论中国民航空中交通管制安全管理[J].王静.商.2014（21）.
[2] 风险管理在飞机项目管理的应用探讨[J].赵元，徐小伟，李智源.科技创新与应用.2017（31）.
[3] 基于通用航空的空中交通管制压力和风险评估方法的探讨[J].林锐鹏.黑龙江科技信息.2014（32）.
[关键词]空中交通管制；风险管理；措施
中图分类号：V328；V355.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0074-01
1 空中交通管制风险来源
（1）人为因素风险源。高层管理者的决策失误，盲目执行层管理者的长官意志，管制人员“错、忘、漏”等任何一种差错，等等都可能给管制工作带来风险。（2）设备设施风险源。设备设施设计缺陷，运行中的设备失效等都会影响管制员的正常指挥，造成严重后果。（3）环境因素风险源。内部环境、自然条件、空域条件等都对空管产生威胁。当前飞行员带来的风险是主要风险源，飞行员不听管制指挥、飞错高度层、偏离航线，特别是对管制命令复诵错误可能产生致命威胁。此外，一些不可预料的因素都可能对空管造成威胁。
2 风险管理过程
（1）风险的识别是指通过各种渠道得到可能会产生风险的因素以及风险所在地，例如通过经验判断或者通过信息资料的分析来获取。（2）风险评估则是指对风险等级的判断，即风险可能会对系统产生的危害程度，一般是通过系统管理者或者其他相关人员来进行分析，为后期处理风险提供依据。依据字面便可了解风险评估可以分为风险估计和风险评价两大部分，而风险估计是指对风险的频率以及后果进行分析，风险评价是指对风险可接受标准进行评价。（3）风险的控制。是指在风险评估完成后采取正確的对风险的控制措施，以减少风险对系统的危害。在风险管理的过程中，若风险评估时判断结果是该风险对于系统来说是可以接受的，那么系统可以继续正常运行，反之，若判断出风险不能接受，则立即进行下一步采取控制措施，减少风险的危害程度，直到风险达到系统可接受的程度。
3 空中交通管制中的风险管理措施
3.1 建立安全风险管理体系
应制订完善、科学的安全风险管理制度，进而形成安全风险管理体系。因此，需要航空公司及时更新、完善规章制度，且只有员工严格遵守工作制度，才能尽可能地消除风险，减少因人为因素而造成的风险问题。正因为风险管理是SMS（安全管理体系）的关键部分，所以，它已成为了空中交通管理的核心。SMS是民航局明确提出的要在整个民航系统建立并实施的任务。空管在建立实施SMS的过程中，应准确理解、把握风险管理的核心，风险管理如何在SMS的框架中运行等问题，这是实施空管风险管理的重点和难点。此外，航空公司还应以SMS为指导纲领，完善内部风险管理制度。
3.2 提高技术能力
管制员的工作是一项风险高、强度大的脑力劳动，没有良好的技术能力是难以胜任的。优秀的管制员应该具备以下7种技术能力。（1）语言表达能力。由于在管制工作中管制员需要和飞行员有良好的沟通，而沟通的主要方式以通话为主，这就要求管制员具有良好的语言表达能力。（2）分辨和记忆能力。管制员在工作中需要处理大量的信息，这些信息多与数字相关，因此管制员对数字应有良好的分辨力和记忆力。（3）立体思维能力。航空器在空中并不是在一个平面上飞行的，管制员面对的是多个航空器在三维空间中的飞行状况，必须对这些航空器的方位有大致的判断，因此管制员需要良好的立体思维能力。（4）预判能力。很多时候管制员需要对空中航空器动态做出预判，良好的预判能力也是评判一名管制员是否优秀的一个方面。（5）决策能力。如何下指令、下达什么指令与管制员的决策能力是分不开的，管制员应该具有良好的决策能力。（6）协调配合能力。管制工作不是某一个人或者某一个部门能独立完成的，它需要管制员之间、管制室之间以及管制区域之间的协调配合才能顺利进行，因此，具有良好的协调能力在管制工作中至关重要。（7）应变能力。管制工作中随时可能遇到突发性特殊情况，如发动机停车、飞机遭劫持、起落架卡阻、无线电失效、座舱失压等。这时，除了沉着冷静，还得随机应变，重新制定指挥方案，既要组织正常飞行的飞机进行避让，又要有能力妥善处置险情，不因循守旧，要具体情况具体分析。
3.3 培养良好的工作习惯
应该加强对指挥员良好管制习惯的培养，而所谓良好的管制习惯主要指的是指挥员在空中管制指挥的过程中应该集中注意力、熟记工作流程、将空中管制规则熟记于心、重视每一项管制工作细节等，这些习惯的存在能够有效地提升管制指挥员的工作素质和个人能力。首先就要对空中交通管制员的安全意识进行提高和再塑，从工作角度上，培养其良好的工作习惯，例如：在空中交通管制员在实施陆空检查时，利用ATC的通讯信息交互环境，要进行“重要指令复诵”的无条件执行，遵循“说——听——理解——复述——听——判断——修正”的规律，进行工作习惯的培养；又如：在民航飞行拥堵高峰时期，空中交通管制员在进行冲突调配之时，要严格遵循工作流程，不能忽略一个冲突点，必须全神贯注地对每一个冲突点都要进行及时的处理和调配。
3.4 构建专业人员为主的风险评估系统
风险评估是风险管理的关键要素之一，它的主要目的就是对识别出来的风险导致不安全事件发生的可能性的评估。简而言之，就是判断危险发生的可能性以及将会有多大的损失，为风险管理决策提供依据。对于空中交通管制系统的所有子系统都涉及到了风险评估，有些子系统的专业性和技术性较强，因此，风险评估是需要专业性较强以及具有丰富的实际经验的管理人员来进行。空中交通管制风险评估就需要程序设计人员、应用该程序的单位的有经验的人员来对其进行负责。只有由专业的风险评估人员和使用人员才能够得出切合实际的结论，才能为风险决策提供最可靠的依据。虽然风险评估需要由专业的人员来进行，但是评估方法不宜具有过于复杂的数学模式。风险评估方法分为定量评估和定性评估，在空中交通管制系统中，单纯的用数学方法进行可靠的分析是很少见的，通常都是用实际进行定性分析。单纯采用数学方法对人的行为能力进行分析，那么所得出的结论将是不可靠的，因此，必须采用定量与定性相结合的方法来进行评估。
3.5 内外结合的风险管理监督体系
风险管理监督体系是由内部监督和外部监督两部分组成。所谓内部监督就是指空中交通管制系统内部监督部门监控和评审风险管理机制的运行情况以及风险管理成效。其主要方法有内部定期进行审计、一线管理者对风险管理状况的随时监控以及定期不定期的安全检查。外部监督就是指国家行业监管部门安全监督空中交通管制系统或相关单位。内部监督和外部监督自成体系，职权和职责也不尽相同，但是拥有相同的目标，即都是为了正常运行风险管理机制，使风险降至最低。内部监督和外部监督虽然侧重点不同，但是都是风险管理有效运行不可缺少的主要部分。因此，在实际的工作中，需要二者的相互配合。
4 结语
随着飞行流量的持续高速增加，自动化程度的不断提高和空管国际一体化进程的加快，空管系统风险已进入高压期、多发期，严重威胁空管安全。建立实施风险管理模式，有效控制风险不仅成为必然选择，而且成为紧迫任务。因此，设计适合风险管理机制、建立专业为主评估系统、和持续监督改进机制多重防护机制的创建和正常运行，形成主动持续的管理现状。同时要注意风险管理的局限性，做好应急预案。必将使空管风险管理水平持续大幅度提高，事故率和事故绝对数大大降低。
参考文献
[1] 论中国民航空中交通管制安全管理[J].王静.商.2014（21）.
[2] 风险管理在飞机项目管理的应用探讨[J].赵元，徐小伟，李智源.科技创新与应用.2017（31）.
[3] 基于通用航空的空中交通管制压力和风险评估方法的探讨[J].林锐鹏.黑龙江科技信息.2014（32）.