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摘 要：垃圾围城现已成为限制城市发展的主要问题之一，而“垃圾革命”是城市生态文明建设的重要抓手，通过城市生活垃圾分类处理，实现资源化利用，改善城市生态环境，是实现其经济社会的高质量发展的重要途径和内容。作为典型的资源枯竭型城市的河南省焦作市，加强城市生活垃圾分类处理，实现资源化利用是改善城市生态环境状况，通过绿色转型，实现经济社会的高质量发展的重要抓手。本文将从焦作市垃圾分类现状、主要存在问题出发，提出合理焦作市城市生活垃圾分类的对策建议，为焦作市城市垃圾分类政策的更好实施提供建议促进资源合理配置。
关键词：焦作市;城市生活垃圾;垃圾分类;建议类;新时尚;环境保护
据统计，2020年仅我国196个大、中城市生活垃圾产生量高达25489.5万吨，2021年城市生活垃圾预测产量达到27097.2万吨。
河南省焦作市作为我国四线城市和首批资源枯竭型城市，面临生态环境恶化、经济衰退、城市发展缓慢等一系列问题，严重阻碍了城市的可持续发展。加强城市生活垃圾分类处理，实现资源化利用是改善城市生态环境状况，实现经济社会的高质量发展的重要抓手。2021年1月1日，《焦作市生活垃圾分类管理条例》正式实施。在城市生活垃圾分类全面推进的背景下，焦作市城市生活垃圾分类存在哪些问题，如何提升焦作市城市生活垃圾分類政策实施效果，是当前亟需探讨的，从而为焦作市城市垃圾分类政策实施提供参考依据。
1.焦作市城市生活垃圾分类政策现状
《焦作市生活垃圾分类管理条例》分别对规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处理与综合利用、促进与保障、监督管理、法律责任等方面作出了明确规定。
此外，焦作市出台了《<焦作市生活垃圾分类管理条例>行政处罚裁量标准》，划分违法行为阶次和违法情形、确定行政处罚裁量标准，为保证城管执法人在实施行政处罚提供公平、规范、合理的执法依据。目前，焦作市已确定了“三定一督”的管理模式，即定时定点投放、定人监督;同时焦作市政府引入联运、百川、延杭3家生活垃圾分类公司，选定建业·壹号城邦、百大嘉苑、建业·森林半岛等8个小区开展生活垃圾分类试点工作，采取划区域承包责任制，先行先试，以点带面，推动全市城市生活垃圾分类政策实施与5家垃圾分类公司进行合作，采取划区域承包责任制，由这些公司对生活垃圾进行分类处理，政府对其予以补贴。
2.焦作市城市生活垃圾分类存在的问题
2.1 垃圾分类配套制度不健全、存在缺陷
垃圾分类是一个复杂性和系统化的工程，包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处理四个环节。在垃圾分类投放环节，由于激励措施吸引力不大，居民分类投放的动力不足。有些家庭抱怨积累一个多月的塑料和纸张，才兑换到一瓶洗洁精。有些人认为垃圾分类工作太繁琐，而兑换的物品大部分是垃圾袋、洗洁精、抽纸以及香皂等日用品，不如在超市购买比较方便、快捷。
2.2 基础设施供给量数量与布局不合理参差不齐、供不应求
截止目前，焦作市城区新投放分类垃圾桶1400余个，新建垃圾分类回收站32个，机关单位、社区楼院、餐饮门店、农贸市场等场所实现了垃圾分类全覆盖。但总体上，焦作市部分从调研情况来看，有些试点小区分类垃圾桶数量仍显不足，分类垃圾桶以及定时定点的分类垃圾站数量少，位置也比较偏僻，设置位置分布不合理，对于小区面积大、距离垃圾投放点远的居民不太愿意跑大老远去投放垃圾。
2.3 垃圾分类宣传力度有限
加强垃圾分类知识的宣传和教育，提高居民对分类物质的识别和准确投放率，在分类知识学习和行为实践中提高对分类的认知，改善分类态度，最终转化为垃圾分类行为是关键。目前焦作市城市生活垃圾分类宣传教育强度不够，相当部分民众对垃圾分类政策不了解，垃圾分类知识不掌握。而且垃圾分类在相关政策施行之初，人手有限，只能通过大范围的电视、网络宣传。
3.针对焦作市垃圾分类存在问题的主要建议
3.1.完善法律政策制度
（1）借鉴国外先进经验。日本政府在完善法制方面做得很好，他们针对垃圾分类制定了三个层次的法律。我们可以针对焦作市强制分类初期，缺乏完善的相关法律的现状，相关法制部门可以开展立法工作并制定出一套完善的法律体系。
（2）优化完善垃圾分类财政政策。在考核内容上，我们可以结合实际垃圾分类进行对比。在投入资金上，将资金向一线环卫工人、保洁人员倾斜，并针对一线人员建立激励机制。在垃圾处理费征收上，我们可以采取“谁不分，谁付费”“谁分类、奖励谁”的方式，有效利用价格杠杆对垃圾分类进行调控。
3.2.加强垃圾分类教育宣传力度
一是环保教育从小时开始。将相关知识整合到基础教育课程中，指导青少年建立环境保护的意识，通过儿童的言行进一步引导家庭参与垃圾分类;二是采取多样化的宣传方式。社区工作人员与周边小区、学校、单位开展专项合作，通过短视频，公众号，微博等载体，丰富宣传内容，加强垃圾分类知识的推广和促进，引导公众主动实施垃圾分类;三是强化垃圾分类知识培训。设立公众号，社区引导点，培训居民垃圾分类的方法，实地对垃圾的投放进行引导，不断提升居民对垃圾分类的认识，提高居民的实践和运作能力。
3.3.完善奖惩制度，提升内生动力
一是优化激励措施。在物质方面，全面推行“绿色账户”，采用积分制对表现优秀的居民计分，对应的绿色积分可以兑换电影票或生活用品等奖品，还可以进一步与商场或物业等开展合作，扩大“绿色账户”的使用范围，提升“绿色积分”吸引力。在精神方面，通过对垃圾分类参与率，投放准确率的综合考核，评比出“垃圾分类示范社区”、“优秀分类示范家庭”、“垃圾分类达人”等评选活动，增加居民垃圾分类的荣誉感，并组织开展垃圾分类互看互学活动，充分发挥典型示范引领作用。
二是完善惩罚措施。对于目标群体来说，精确到个人的惩罚措施对垃圾分类工作显得尤为重要，在不强制要求的情况下，积分兑换这种奖励方式对于部分居民的吸引力不足，而惩罚却与每一位居民息息相关，要将惩罚措施精确到每个人、每一户。可结合实际情况，制定具体的惩罚措施，如义务劳动、自省自查、罚款等。
4.结论
综上所述，焦作市垃圾分类存在的主要问题为：垃圾分类相关配套制度不健全、垃圾分类基础设施薄弱、垃圾分类宣传力度有限等。针对以上问题，从完善法律政策、加强垃圾分类教育宣传力度、完善奖惩制度等方面加大宣传力度三个方面提出相应对策建议和措施。垃圾分类是一项复杂的民生工程，需要全方位、全覆盖地进行宣传引导，推动居民的习惯养成，为焦作市城市生活垃圾分类政策落实提供参考。
参考文献：
[1]李敏洁，周为吉.生活垃圾定时定点分类投放模式探析———以广州市花都区紫光园小区为例[J].城市管理与科技，2019，（01）：67-69.
[2]周昱辰，马鸣，马泽锴，等.关于南京市生活垃圾分类现状调查研究[J].资源节约与环保，2018，（1）：2.
[3]蒋悦，陈永宁，何世文，等.城市化发展背景下探索符合南京市实际的垃圾分类管理模式[J].知识经济，2017，（8）：3.
关键词：焦作市;城市生活垃圾;垃圾分类;建议类;新时尚;环境保护
据统计，2020年仅我国196个大、中城市生活垃圾产生量高达25489.5万吨，2021年城市生活垃圾预测产量达到27097.2万吨。
河南省焦作市作为我国四线城市和首批资源枯竭型城市，面临生态环境恶化、经济衰退、城市发展缓慢等一系列问题，严重阻碍了城市的可持续发展。加强城市生活垃圾分类处理，实现资源化利用是改善城市生态环境状况，实现经济社会的高质量发展的重要抓手。2021年1月1日，《焦作市生活垃圾分类管理条例》正式实施。在城市生活垃圾分类全面推进的背景下，焦作市城市生活垃圾分类存在哪些问题，如何提升焦作市城市生活垃圾分類政策实施效果，是当前亟需探讨的，从而为焦作市城市垃圾分类政策实施提供参考依据。
1.焦作市城市生活垃圾分类政策现状
《焦作市生活垃圾分类管理条例》分别对规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处理与综合利用、促进与保障、监督管理、法律责任等方面作出了明确规定。
此外，焦作市出台了《<焦作市生活垃圾分类管理条例>行政处罚裁量标准》，划分违法行为阶次和违法情形、确定行政处罚裁量标准，为保证城管执法人在实施行政处罚提供公平、规范、合理的执法依据。目前，焦作市已确定了“三定一督”的管理模式，即定时定点投放、定人监督;同时焦作市政府引入联运、百川、延杭3家生活垃圾分类公司，选定建业·壹号城邦、百大嘉苑、建业·森林半岛等8个小区开展生活垃圾分类试点工作，采取划区域承包责任制，先行先试，以点带面，推动全市城市生活垃圾分类政策实施与5家垃圾分类公司进行合作，采取划区域承包责任制，由这些公司对生活垃圾进行分类处理，政府对其予以补贴。
2.焦作市城市生活垃圾分类存在的问题
2.1 垃圾分类配套制度不健全、存在缺陷
垃圾分类是一个复杂性和系统化的工程，包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处理四个环节。在垃圾分类投放环节，由于激励措施吸引力不大，居民分类投放的动力不足。有些家庭抱怨积累一个多月的塑料和纸张，才兑换到一瓶洗洁精。有些人认为垃圾分类工作太繁琐，而兑换的物品大部分是垃圾袋、洗洁精、抽纸以及香皂等日用品，不如在超市购买比较方便、快捷。
2.2 基础设施供给量数量与布局不合理参差不齐、供不应求
截止目前，焦作市城区新投放分类垃圾桶1400余个，新建垃圾分类回收站32个，机关单位、社区楼院、餐饮门店、农贸市场等场所实现了垃圾分类全覆盖。但总体上，焦作市部分从调研情况来看，有些试点小区分类垃圾桶数量仍显不足，分类垃圾桶以及定时定点的分类垃圾站数量少，位置也比较偏僻，设置位置分布不合理，对于小区面积大、距离垃圾投放点远的居民不太愿意跑大老远去投放垃圾。
2.3 垃圾分类宣传力度有限
加强垃圾分类知识的宣传和教育，提高居民对分类物质的识别和准确投放率，在分类知识学习和行为实践中提高对分类的认知，改善分类态度，最终转化为垃圾分类行为是关键。目前焦作市城市生活垃圾分类宣传教育强度不够，相当部分民众对垃圾分类政策不了解，垃圾分类知识不掌握。而且垃圾分类在相关政策施行之初，人手有限，只能通过大范围的电视、网络宣传。
3.针对焦作市垃圾分类存在问题的主要建议
3.1.完善法律政策制度
（1）借鉴国外先进经验。日本政府在完善法制方面做得很好，他们针对垃圾分类制定了三个层次的法律。我们可以针对焦作市强制分类初期，缺乏完善的相关法律的现状，相关法制部门可以开展立法工作并制定出一套完善的法律体系。
（2）优化完善垃圾分类财政政策。在考核内容上，我们可以结合实际垃圾分类进行对比。在投入资金上，将资金向一线环卫工人、保洁人员倾斜，并针对一线人员建立激励机制。在垃圾处理费征收上，我们可以采取“谁不分，谁付费”“谁分类、奖励谁”的方式，有效利用价格杠杆对垃圾分类进行调控。
3.2.加强垃圾分类教育宣传力度
一是环保教育从小时开始。将相关知识整合到基础教育课程中，指导青少年建立环境保护的意识，通过儿童的言行进一步引导家庭参与垃圾分类;二是采取多样化的宣传方式。社区工作人员与周边小区、学校、单位开展专项合作，通过短视频，公众号，微博等载体，丰富宣传内容，加强垃圾分类知识的推广和促进，引导公众主动实施垃圾分类;三是强化垃圾分类知识培训。设立公众号，社区引导点，培训居民垃圾分类的方法，实地对垃圾的投放进行引导，不断提升居民对垃圾分类的认识，提高居民的实践和运作能力。
3.3.完善奖惩制度，提升内生动力
一是优化激励措施。在物质方面，全面推行“绿色账户”，采用积分制对表现优秀的居民计分，对应的绿色积分可以兑换电影票或生活用品等奖品，还可以进一步与商场或物业等开展合作，扩大“绿色账户”的使用范围，提升“绿色积分”吸引力。在精神方面，通过对垃圾分类参与率，投放准确率的综合考核，评比出“垃圾分类示范社区”、“优秀分类示范家庭”、“垃圾分类达人”等评选活动，增加居民垃圾分类的荣誉感，并组织开展垃圾分类互看互学活动，充分发挥典型示范引领作用。
二是完善惩罚措施。对于目标群体来说，精确到个人的惩罚措施对垃圾分类工作显得尤为重要，在不强制要求的情况下，积分兑换这种奖励方式对于部分居民的吸引力不足，而惩罚却与每一位居民息息相关，要将惩罚措施精确到每个人、每一户。可结合实际情况，制定具体的惩罚措施，如义务劳动、自省自查、罚款等。
4.结论
综上所述，焦作市垃圾分类存在的主要问题为：垃圾分类相关配套制度不健全、垃圾分类基础设施薄弱、垃圾分类宣传力度有限等。针对以上问题，从完善法律政策、加强垃圾分类教育宣传力度、完善奖惩制度等方面加大宣传力度三个方面提出相应对策建议和措施。垃圾分类是一项复杂的民生工程，需要全方位、全覆盖地进行宣传引导，推动居民的习惯养成，为焦作市城市生活垃圾分类政策落实提供参考。
参考文献：
[1]李敏洁，周为吉.生活垃圾定时定点分类投放模式探析———以广州市花都区紫光园小区为例[J].城市管理与科技，2019，（01）：67-69.
[2]周昱辰，马鸣，马泽锴，等.关于南京市生活垃圾分类现状调查研究[J].资源节约与环保，2018，（1）：2.
[3]蒋悦，陈永宁，何世文，等.城市化发展背景下探索符合南京市实际的垃圾分类管理模式[J].知识经济，2017，（8）：3.