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淮阴市土地较多，光、热、水、生物资源也较丰富，是全省农业潜力较大的地区，但是，历史上洪涝旱渍灾害频繁，土地瘠薄，产量低而不稳，生产水平低，经济基础差。党的十一届三中全会以来，广大农村完成了以联产承包责任制为中心内容的第一步经济体制改革，促进了以种植业为主的农业生产的迅猛发展，但是也带来了农副产品的转化、销路、增值和剩余劳动力出路等新的问题。