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为了解决“万能政府”导致的问题,孙中山提出了“权能分治”的思想。其内涵是把国家大权分为政权和治权。政权即为“权”,治权即为“能”。它主要包括实行权能分治的指导思想、实施权能分治方案的方法、权能分治的基本原则。这一思想具有十分积极的意义,但也明显存在不足,其内在缺陷使它难以完成所提出的任务。