村级债务成因及控减对策--以江苏省滨海县为例

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一、村级债务形成原因  1、税费改革前主要原因:(1)垫交税费。税费改革前农民负担的村提留、乡统筹、“两工”、海堤集资、教育费附加等任务较重,税费征收难度较大,村组工作基础越差的,尾欠越大,多数村为了完成税费上交任务,通过举债、少数的还是高息,导致恶性循环,债务越滚越多;(2)欠干部工资。税改前,村组干部工资主要由村提留来解决,不少村完成乡镇下达的任务还要拿债,村干部工资就更不用谈了,只有挂在村干部个人往来上;(3)兴办公益事业。税改前,学校建设、维修,村级道路(主要是砂石路)、农村改水、通电、计划生育等,基本是由村级负担,不办又不行,办又没有资金渠道,只有拿债并负担高额利息,加大了村级债务。
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