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1前言
经济快速发展带来的并不仅是人们生活水平的提高，也给城市建设带来了一些不容忽视的问题和挑战，园林绿化作为城市建设的重要内容，被人们日益关注。城市的快速发展使得城市环境逐渐变差，各种气候、环境问题接踵而至，使得人们的日常生活受到限制，城市绿化问题亟待解决。PPP项目的推广和使用有效地解决了园林绿化问题。
2PPP模式概述
PPP 管 理 模 式 的 英 文 全 称 为：Public- PrivatePartnership，是作为政府与社会资本合作的现代化管理模型，也是拓展现代公共基础设施建设项目时引入外部资金的重要方式。在景观园林的建设与规划中，单独依靠政府投资，其经济效益虽然稳定，但是并无法扩大更为广泛的社会效益。利用 PPP 管理模式促进企业与政府的双方合作机制，并将其运作资本融入公共基础设施建设，是有效完善社会效益的重要保障。
3PPP模式特征
参与市政园林工程的合作方中，至少有一方是政府部门。也就是说，共同投资建设市政园林工程的众多单位，至少要有一个是政府部门。
这些参与市政园林工程投资建设的部门是经过谈判与协商，共同达成合作协议。通常情况是经过多次谈判，才能达成最终协议。
市政园林工程的权利与资源是众参与方共享的，而不是专属于某一方。
在共享市政园林工程收益的同时，建设与运营该项目的风险也是众参与方一起承担。对于民营企业而言，是否能够在 PPP 管理模式中获取一定的经济利益是其拓展投资项目的根本。而目前在应用 PPP 管理模式的过程中，景观园林的投资吸引力依然较为薄弱，其快速回报率显然不足，因此并未形成较大的吸引力。此外，在景观园林的规划中合作企业可获取资源度较低，政府需要全面衡量招投标项的社会效益输出，对于工艺技术相仿的企业而言，更加容易选择支持力度较大的企业进行合作。
4PPP模式造价控制与管理
造价控制作为 PPP 模式的重要组成部分，在市政园林工程中至关重要。要控制好市政园林工程的造价，实现市政园林项目各参与方的共赢。
4.1合同管理
通过加强园林绿化PPP 项目的合同管理，控制好PPP项目的工程造价园林绿化工程PPP项目合同管理，是市政园林项目顺利进行的保障。
市政园林工程的PPP合同性质因市政园林工程的PPP模式多应用于公用基础设施，参与的利益方较多，总计投入的资金巨大，故需要通过合同确定各参与方的权利与义务，维持市政园林 PPP 项目的正常运行。市政园林绿化的PPP项目合同包括：市政园林项目的建设合同、苗木采购合同、融资合同、担保合同、特许经营权合同、合资合同、后期的管理与回购合同等。这些合同的核心就是特许经营权。PPP 合同的性质要清晰准确，避免日后纠纷。市政园林工程 PPP 合同的性质为行政与民事合同相融合，既体现了政府部门的公共管理职能，又体现了平等主体的权利与义务。
4.2合同结构
市政园林工程PPP项目的参与方：政府部门和项目公司、相关利益者（相关利益者指设计、施工、业主、运营等单位）、借贷机构。市政园林工程的整个造价控制，各参与方可以相互监督，共同参与整个造价的控制，在保障市政园林项目正常运行的情况下，控制好相关的工程造价。
4.3造价控制
市政园林PPP 项目的全过程、全要素造价控制市政园林绿化工程造价控制包括：筹建、决策、设计、招标、施工、竣工、运营等全过程的造价控制。市政园林工程的全要素包括：施工、工期、质量、安全、环境等要素，以市政园林的全要素为主，控制造价成本。首先，市政园林绿化工程造价的筹建阶段，就是 PPP 项目的准备阶段，收集相关资料，做好准备工作。其次，决策阶段造价控制。这一阶段要注意方案的优化与决策，将成本控制在合理范围内，选择最优方案。再次，是PPP项目的设计阶段。根据市政园林的实际情况结合建设目标，确定施工设计图，控制好造价。然后，是招标与施工阶段。进行多轮谈判，选择合作伙伴，进行施工。多方监督，控制好工程造价。最后是竣工与运营阶段。市政园林工程按规定验收合格后，政府以特许经营权的一定使用期限，作为市政园林工程社会投资方的报酬，在控制好工程造价的同时，实现多方的共赢。
4.4PPP项目法律体系
建立建全PPP 项目的法律体系，为市政园林工程的造价控制提供保障PPP 模式下的市政园林工程，参与方较多，法律体系主要分为：市政园林工程的基础交易法律体系、融资法律体系、特许经营权法律体系。这三大体系从根本上保障了市政园林PPP项目的顺利实施，为相关的造价控制创造了条件。从PPP项目的日常管理、销售、运营等基础交易出发，控制好工程造价；融资是为PPP项目的建设筹集资金，保证项目建设的顺利进行。市政园林工程的PPP项目通常需要大量的资金，可以从降低融资成本方面，控制工程造价；有关特许经营权的法律，特许经营权是吸引社会投资方的关键。保障特许经营权，就是保障各参与方的利润，是市政园林PPP项目能够实施的前提。控制好市政园林的工程造价，减少不必要的浪费，才能使各参与方获得可观的利益。
5PPP模式发展新方向
PPP模式促进了市政园林项目的投资与传统模式相比，PPP模式，可以解决政府部门进行市政园林工程建设资金不足的问题，引入了社会资金，减少了财政压力，在保证各参与方利益最大化的同时，加速了市政园林领域的建设步伐。
PPP模式的造价控制与管理加强市政园林PPP项目的控制与管理，有效控制相关工程成本，让政府、各参与方相互监督，是实现工程利益最大化的保证与有效手段。除了建设成本的控制外，加强运营期的管理，减少运营成本，保证合理稳定的利润。
PPP模式园林工程造价控制所面临的问题与解决办法：①由于PPP模式的市政园林工程通常是投资大，周期长的项目，不可避免存在不确定因素，导致造价失控。解决办法：可以建立一个由各项目参与方（包括政府部门、投资者、专家、社会公众、媒体等）组成高效透明的监督体系，内外参与，及时发现与解决问题，防止造价失控。②市政园林PPP项目社会方在与政府合作时，政府换届、政府官员更换，会导致无法正常实施PPP项目，后期收益得不到保证等。解决方法：在PPP模式的市政园林项目，与政府签订的协议要把相关问题考虑在内，规定出现上述情况的解决方案，保证社会投资方的合法权益。③园林绿化的设施收费未市场化，特许经营的市场收益不明確。解决办法：要进一步确定市政园林PPP项目的定价机制，参照类似项目的收益，让定价合理化。④相关市政园林PPP项目的法律体系不完善，造成造价失控。解决办法：根据我国市政园林PPP应用的实际情况，建立建全适合于我国国情的PPP项目法律体系，保障PPP项目的顺利实施。
6结论
市场化经济的发展和改革开放的不断进行，既为各个领域各个行业带来了发展机遇，又带来了激烈的市场竞争，尤其是园林绿化企业市场竞争更是激烈。在这样的社会背景下，园林绿化企业只能是适者生存，不适者被淘汰。PPP模式有效地解决了传统运营模式中在的问题和不足，可以从根本上调整企业的结构，为企业增加市场竞争力，从而促使园林绿化行业的发展。
（作者单位：湖南农业大学园艺园林学院）
经济快速发展带来的并不仅是人们生活水平的提高，也给城市建设带来了一些不容忽视的问题和挑战，园林绿化作为城市建设的重要内容，被人们日益关注。城市的快速发展使得城市环境逐渐变差，各种气候、环境问题接踵而至，使得人们的日常生活受到限制，城市绿化问题亟待解决。PPP项目的推广和使用有效地解决了园林绿化问题。
2PPP模式概述
PPP 管 理 模 式 的 英 文 全 称 为：Public- PrivatePartnership，是作为政府与社会资本合作的现代化管理模型，也是拓展现代公共基础设施建设项目时引入外部资金的重要方式。在景观园林的建设与规划中，单独依靠政府投资，其经济效益虽然稳定，但是并无法扩大更为广泛的社会效益。利用 PPP 管理模式促进企业与政府的双方合作机制，并将其运作资本融入公共基础设施建设，是有效完善社会效益的重要保障。
3PPP模式特征
参与市政园林工程的合作方中，至少有一方是政府部门。也就是说，共同投资建设市政园林工程的众多单位，至少要有一个是政府部门。
这些参与市政园林工程投资建设的部门是经过谈判与协商，共同达成合作协议。通常情况是经过多次谈判，才能达成最终协议。
市政园林工程的权利与资源是众参与方共享的，而不是专属于某一方。
在共享市政园林工程收益的同时，建设与运营该项目的风险也是众参与方一起承担。对于民营企业而言，是否能够在 PPP 管理模式中获取一定的经济利益是其拓展投资项目的根本。而目前在应用 PPP 管理模式的过程中，景观园林的投资吸引力依然较为薄弱，其快速回报率显然不足，因此并未形成较大的吸引力。此外，在景观园林的规划中合作企业可获取资源度较低，政府需要全面衡量招投标项的社会效益输出，对于工艺技术相仿的企业而言，更加容易选择支持力度较大的企业进行合作。
4PPP模式造价控制与管理
造价控制作为 PPP 模式的重要组成部分，在市政园林工程中至关重要。要控制好市政园林工程的造价，实现市政园林项目各参与方的共赢。
4.1合同管理
通过加强园林绿化PPP 项目的合同管理，控制好PPP项目的工程造价园林绿化工程PPP项目合同管理，是市政园林项目顺利进行的保障。
市政园林工程的PPP合同性质因市政园林工程的PPP模式多应用于公用基础设施，参与的利益方较多，总计投入的资金巨大，故需要通过合同确定各参与方的权利与义务，维持市政园林 PPP 项目的正常运行。市政园林绿化的PPP项目合同包括：市政园林项目的建设合同、苗木采购合同、融资合同、担保合同、特许经营权合同、合资合同、后期的管理与回购合同等。这些合同的核心就是特许经营权。PPP 合同的性质要清晰准确，避免日后纠纷。市政园林工程 PPP 合同的性质为行政与民事合同相融合，既体现了政府部门的公共管理职能，又体现了平等主体的权利与义务。
4.2合同结构
市政园林工程PPP项目的参与方：政府部门和项目公司、相关利益者（相关利益者指设计、施工、业主、运营等单位）、借贷机构。市政园林工程的整个造价控制，各参与方可以相互监督，共同参与整个造价的控制，在保障市政园林项目正常运行的情况下，控制好相关的工程造价。
4.3造价控制
市政园林PPP 项目的全过程、全要素造价控制市政园林绿化工程造价控制包括：筹建、决策、设计、招标、施工、竣工、运营等全过程的造价控制。市政园林工程的全要素包括：施工、工期、质量、安全、环境等要素，以市政园林的全要素为主，控制造价成本。首先，市政园林绿化工程造价的筹建阶段，就是 PPP 项目的准备阶段，收集相关资料，做好准备工作。其次，决策阶段造价控制。这一阶段要注意方案的优化与决策，将成本控制在合理范围内，选择最优方案。再次，是PPP项目的设计阶段。根据市政园林的实际情况结合建设目标，确定施工设计图，控制好造价。然后，是招标与施工阶段。进行多轮谈判，选择合作伙伴，进行施工。多方监督，控制好工程造价。最后是竣工与运营阶段。市政园林工程按规定验收合格后，政府以特许经营权的一定使用期限，作为市政园林工程社会投资方的报酬，在控制好工程造价的同时，实现多方的共赢。
4.4PPP项目法律体系
建立建全PPP 项目的法律体系，为市政园林工程的造价控制提供保障PPP 模式下的市政园林工程，参与方较多，法律体系主要分为：市政园林工程的基础交易法律体系、融资法律体系、特许经营权法律体系。这三大体系从根本上保障了市政园林PPP项目的顺利实施，为相关的造价控制创造了条件。从PPP项目的日常管理、销售、运营等基础交易出发，控制好工程造价；融资是为PPP项目的建设筹集资金，保证项目建设的顺利进行。市政园林工程的PPP项目通常需要大量的资金，可以从降低融资成本方面，控制工程造价；有关特许经营权的法律，特许经营权是吸引社会投资方的关键。保障特许经营权，就是保障各参与方的利润，是市政园林PPP项目能够实施的前提。控制好市政园林的工程造价，减少不必要的浪费，才能使各参与方获得可观的利益。
5PPP模式发展新方向
PPP模式促进了市政园林项目的投资与传统模式相比，PPP模式，可以解决政府部门进行市政园林工程建设资金不足的问题，引入了社会资金，减少了财政压力，在保证各参与方利益最大化的同时，加速了市政园林领域的建设步伐。
PPP模式的造价控制与管理加强市政园林PPP项目的控制与管理，有效控制相关工程成本，让政府、各参与方相互监督，是实现工程利益最大化的保证与有效手段。除了建设成本的控制外，加强运营期的管理，减少运营成本，保证合理稳定的利润。
PPP模式园林工程造价控制所面临的问题与解决办法：①由于PPP模式的市政园林工程通常是投资大，周期长的项目，不可避免存在不确定因素，导致造价失控。解决办法：可以建立一个由各项目参与方（包括政府部门、投资者、专家、社会公众、媒体等）组成高效透明的监督体系，内外参与，及时发现与解决问题，防止造价失控。②市政园林PPP项目社会方在与政府合作时，政府换届、政府官员更换，会导致无法正常实施PPP项目，后期收益得不到保证等。解决方法：在PPP模式的市政园林项目，与政府签订的协议要把相关问题考虑在内，规定出现上述情况的解决方案，保证社会投资方的合法权益。③园林绿化的设施收费未市场化，特许经营的市场收益不明確。解决办法：要进一步确定市政园林PPP项目的定价机制，参照类似项目的收益，让定价合理化。④相关市政园林PPP项目的法律体系不完善，造成造价失控。解决办法：根据我国市政园林PPP应用的实际情况，建立建全适合于我国国情的PPP项目法律体系，保障PPP项目的顺利实施。
6结论
市场化经济的发展和改革开放的不断进行，既为各个领域各个行业带来了发展机遇，又带来了激烈的市场竞争，尤其是园林绿化企业市场竞争更是激烈。在这样的社会背景下，园林绿化企业只能是适者生存，不适者被淘汰。PPP模式有效地解决了传统运营模式中在的问题和不足，可以从根本上调整企业的结构，为企业增加市场竞争力，从而促使园林绿化行业的发展。
（作者单位：湖南农业大学园艺园林学院）