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社会保障作为保证社会安全运行的公共措施，具有公共物品性质，全体社会成员都有权平等享受，而二元保障体系却恰恰与社会保障的这一陛质相违背。建国初期，政府出于财力等多方面原因，利用计划经济体制、城乡户籍制、同定的劳动用工机制等一系列相互配套的措施将绝大多数农村人口隔绝于社会安全网之外，这就实际上造成了城乡劳动者之问社会保障的“竞争性消费”格局，城镇就业人口对社会保障体系的消费使得农村人口的此项消费成为不可能。