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社会救助是政府职能的有机组成部分，是完善政府职能的必要充分条件。政府职能应依据社会救助的性质定位，社会救助本身很难将外部激励内部化，所以社会救助必须依存于政府职能之中。通过社会救助的经济分析，政府职能在社会救助内容中的定位应多样化，避免政府职能的缺位和越位。同时，还要根据社会救助出现的新形势和新特征转变政府职能，与时俱进。