云计算、物联网、移动互联网等技术的应用正在推动着现代城市前进的脚步，使城市发展走向新阶段——智慧城市。所谓智慧城市是指在现代信息与通信技术的支持下，通过更加广泛的连接和更加深入的计算，使整个城市管理反应更加快速、运营更加智能化、更加和谐。为实现当代人对城市发展的憧憬，不少城市管理者已经提出了要建设智慧城市的目标，并开始着手探索。业内专家提醒，构建智慧城市要先从顶层设计开始。
　　“在大多数城市，智慧城市还只是一种构想，为了避免产生信息孤岛和重复性投资，从一开始就要特别注意搞好顶层设计，这会让城市建设少走不少弯路。”李存国表示。作为太极计算机股份有限公司（以下称太极公司）智慧城市创新中心总经理，李存国领导的团队正在研究智慧城市的顶层设计问题，并正在为一些城市的信息化项目进行顶层设计工作。
　　在李存国看来，智慧城市的快速反应和智能决策是建立在统一管控基础之上的，统一管控需要一个统一的平台，而顶层设计就是建立这个统一平台的关键。“如果说没有统一的顶层设计，那么城市各管理部门就会各自为政，软件、接口、体系标准都不一样，会导致互联互通实现不了，政府办公效率低下，智能决策和快速反应都将成为一句空话。而对于一般公众而言，很多事情需要多个单位协同处理，信息难以共享则将不可避免地影响其办事效率。”李存国告诉记者。
　　以太极公司负责建设的北京市物联网应用支撑平台为例，建成后的北京市物联网应用支撑平台将实现北京市各部门物联网应用信息的接入、汇聚和整合，为相关应用提供数据交换和信息共享服务，为北京市应急指挥平台提供综合信息服务，并为今后全市开展其他领域政务物联网应用奠定基础。在整个项目的规划中，充分贯彻了李存国所在团队在顶层设计方面的研究成果，即“统一规划、统一管理、统一服务”的理念。
　　“作为北京政务物联网应用顶层设计的核心环节，这个平台从一开始就注意到了感知设备和物联系统的统筹管理、物联信息交互共享以及各类信息的整合服务，从而避免将来可能出现的各自为政、信息孤岛林立的局面。”李存国说，“另外，顶层设计还是落实总体规划的一种有效手段。即使规划时已经考虑到了资源共享和互联互通，但如果只有总体规划而缺乏具体的落实手段，还是难以真正避免各自为政、资源难以共享、信息难以互联互通的。”