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摘要：财政投资评审工作作为财政工作的一部分，利用自身的专业技术优势，加强了财政部门对政府投资项目预（决）算、资金、技术、造价等方面的管理和控制，加强了对政府投资项目事前、事中、事后监督，使财政部门预算编制更加科学精细，堵塞政府投资项目的高估冒算，节约了财政资金。随着投资评审体制的不断完善，评审范围不断扩大，评审业务的不断增加，对评审质量的要求也不断提高，财政投资评审内部控制机制要随着实践的发展而不断完善，需要建立科学的工作机制，严密的内部监督程序、严格的奖惩制度。
关键词：建立；财政投资评审；内部控制
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
一、建立财政投资评审内部控制机制的重要性
（一）建立内部控制机制，是评审工作的需要，是推进评审工作有序健康发展的必要选择
目前，很多评审机构都不大重视内部控制的工作，认为只要按时完成评审工作任务，递交评审报告，工作不出差错就万事大吉。事实上随着投资评审体制的不断完善，评审范围不断扩大，评审业务的不断增加，原来的单一的、以个人素质为中心的管理模式已不能适应评审工作发展的需要，因此，加强评审内部管理建立评审内部控制是评审机构发展到一定阶段的必然选择，必须以完善的内部控制机制进行科学评审来提高评审工作质量。
（二）建立内部控制机制，是树立责任意识，夯实评审基础的前提
建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的评审队伍，是财政投资评审事业发展壮大的前提和基础。为此，评审机构应建立相互监督相互制约的工作机制，采用制度管理和教育并重的方法，加强评审文化建设，树立风险意识，责任意识，开展廉政教育，提高廉洁自律意识。定期对人员考核，确保评审队伍的纯洁性，切实提高评审人员拒腐防变的自身免疫力。
二、建立财政投资评审业务内部控制机制的有效途径
对评审业务各个环节进行认真研究和梳理，确定各个环节运行过程中的关键环节和关键控制点，并针对每一个关键环节和关键控制点制定有效的控制措施。
（一）制度手段
一是不相容职务相分离制度。不相容职务分离制度是内部控制最重要的制度。该项制度应贯穿于整个内部控制制度之中。具体在评审流程中，应做到审核岗和复核岗不相容，计量岗和计价岗不相容。审核岗和复核岗分离就是做到评审项目的科学客观独立的审核，量价分离制度也就是审核过程中做到评审业务审量的不审价审价的不审量，可以控制评审人员对审核项目工程造价的操作空间。
二是建立制约制度，具体为每个评审项目必须有两个或两个以上评审人员参与，杜绝暗箱操作，随意变更工程造价。在一般情况下，接到评审任务后，应先制定评审计划，计划中应规定每项评审业务的全过程要由两个或两个以上的評审人员分工负责，起到相互监督相互制约的作用。评审流程应从评审计划、现场踏勘、工程量审核、主材价格的确定、出具评审报告，要由两个评审人员共同进行评审，相互监督相互复核比对。
三是强化内部稽核。可建立以项目稽核为核心的评审工作“双轨三级负责制”内部机制，评审项目的稽核岗可对审核岗出具的评审结论执行三级负责制的复核程序。对于评审业务审定的工程量和材料价格要进行重新核对审核制度，这样可加大评审结论的客观、公正。
四是建立定期轮岗制度。轮岗不仅能使评审人员全面接触、熟悉评审工作的各个方面，有利于评审人员业务水平的提升，也能在轮岗交接中及时发现问题，堵塞漏洞。
五是建立奖罚制度和考核制度，在内部控制制度的执行中，如果没有监督和惩罚，内控制度将无法执行，内控管理也毫无意义。严格考核与监督，奖勤罚懒，不仅能充分调动职工和积极性，而且能够找出问题，分析原因，改进工作。
（二）监督手段
一是成立内部审计机构，充分发挥内部审计的职能作用。内部审计机构是强化内部制度的一项基本措施。评审部门可以以现有稽核为主同时临时外聘专业能力强的专家会同纪检部门成立一个直接归属评审部门领导层管理并相对独立的内部审计部门，其工作职责不仅局限于审计评审结论的公正性，同时还应通过审核来提高评审业务质量，评价内部控制制度是否完善和执行是否有效，并向管理部门提出合理化建议，使内控制度更加完善。
二是聘请社会中介机构评价内部控制，利用社会中介机构审计，发现并及时改进评审业务中存在的问题，利用社会专业技术力量查找发现内部控制制度的缺陷和薄弱环节，完善评审部门的内控制度。
（三）激励与约束机制
人是内部控制制度的主体对象，是制度的制定者、实施者、考评者和被考评者。内部控制执行的好坏，人是关键因素。建立、修正和维护单位内部控制制度并监督政策和程序得到有效执行。首先，中心应当明确各岗位的职责权限，任职条件和工作要求，遵循德才兼备、以德为先，重点关注评审人员的价值取向和责任意识。其次，对于现有评审人员要经常教育培训，增强其自觉执行内部控制制度的意识、结合内控制度，建立评审人员的激励与考核办法，对其进行定期考评、奖优罚劣。对于评审项目，可实行项目主审制来调动员工的积极性与主动性，项目主审应该拥有选择项目评审人员的权力，项目的评审工作量应与绩效工资挂沟，来更好地实现对员工的激励和约束机制。
（四）建立评审文化建设，弘扬财政精神
文化建设是评审机构内部的一种共享价值体系，是贯穿于整个评审活动中的灵魂，在很大程度上决定其评审人员的行为。它是一个完整的系统，包括评审价值观的内涵.评审的理念和评审的发展战略和目标。评审文化建设核心价值也就是评审人员要有公平正义、依法评审、严谨负责、厚德清廉的财政精神。评审机构应重视评审文化建设，因为好的内部控制机制固然需要制度建设，需要机制保障，但是一个人的品行、定力、意志力、财富观、幸福观在其中起到很大作用，甚至处于主导地位，这就是文化建设的魅力所在作用所在。
财政评审已为各类支出“站岗放哨”、“巡堤防漏”作出了重大的贡献，评审要进一步切实提高评审质量，把评审事业推向新阶段。就必须建立内部控制机制，防范和减少评审风险及评审中的控制盲区，做到科学、客观、公正评审。
参考文献：
[1]一民.切实提高财政投资评审质量.
[2]北京财经研究基地.北京市财政投资评审管理研究.
[3]陈毓圭.我对提炼“财政精神”的思考认识.
[4]张瑞平.企业内部控制的主要手段.
关键词：建立；财政投资评审；内部控制
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
一、建立财政投资评审内部控制机制的重要性
（一）建立内部控制机制，是评审工作的需要，是推进评审工作有序健康发展的必要选择
目前，很多评审机构都不大重视内部控制的工作，认为只要按时完成评审工作任务，递交评审报告，工作不出差错就万事大吉。事实上随着投资评审体制的不断完善，评审范围不断扩大，评审业务的不断增加，原来的单一的、以个人素质为中心的管理模式已不能适应评审工作发展的需要，因此，加强评审内部管理建立评审内部控制是评审机构发展到一定阶段的必然选择，必须以完善的内部控制机制进行科学评审来提高评审工作质量。
（二）建立内部控制机制，是树立责任意识，夯实评审基础的前提
建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的评审队伍，是财政投资评审事业发展壮大的前提和基础。为此，评审机构应建立相互监督相互制约的工作机制，采用制度管理和教育并重的方法，加强评审文化建设，树立风险意识，责任意识，开展廉政教育，提高廉洁自律意识。定期对人员考核，确保评审队伍的纯洁性，切实提高评审人员拒腐防变的自身免疫力。
二、建立财政投资评审业务内部控制机制的有效途径
对评审业务各个环节进行认真研究和梳理，确定各个环节运行过程中的关键环节和关键控制点，并针对每一个关键环节和关键控制点制定有效的控制措施。
（一）制度手段
一是不相容职务相分离制度。不相容职务分离制度是内部控制最重要的制度。该项制度应贯穿于整个内部控制制度之中。具体在评审流程中，应做到审核岗和复核岗不相容，计量岗和计价岗不相容。审核岗和复核岗分离就是做到评审项目的科学客观独立的审核，量价分离制度也就是审核过程中做到评审业务审量的不审价审价的不审量，可以控制评审人员对审核项目工程造价的操作空间。
二是建立制约制度，具体为每个评审项目必须有两个或两个以上评审人员参与，杜绝暗箱操作，随意变更工程造价。在一般情况下，接到评审任务后，应先制定评审计划，计划中应规定每项评审业务的全过程要由两个或两个以上的評审人员分工负责，起到相互监督相互制约的作用。评审流程应从评审计划、现场踏勘、工程量审核、主材价格的确定、出具评审报告，要由两个评审人员共同进行评审，相互监督相互复核比对。
三是强化内部稽核。可建立以项目稽核为核心的评审工作“双轨三级负责制”内部机制，评审项目的稽核岗可对审核岗出具的评审结论执行三级负责制的复核程序。对于评审业务审定的工程量和材料价格要进行重新核对审核制度，这样可加大评审结论的客观、公正。
四是建立定期轮岗制度。轮岗不仅能使评审人员全面接触、熟悉评审工作的各个方面，有利于评审人员业务水平的提升，也能在轮岗交接中及时发现问题，堵塞漏洞。
五是建立奖罚制度和考核制度，在内部控制制度的执行中，如果没有监督和惩罚，内控制度将无法执行，内控管理也毫无意义。严格考核与监督，奖勤罚懒，不仅能充分调动职工和积极性，而且能够找出问题，分析原因，改进工作。
（二）监督手段
一是成立内部审计机构，充分发挥内部审计的职能作用。内部审计机构是强化内部制度的一项基本措施。评审部门可以以现有稽核为主同时临时外聘专业能力强的专家会同纪检部门成立一个直接归属评审部门领导层管理并相对独立的内部审计部门，其工作职责不仅局限于审计评审结论的公正性，同时还应通过审核来提高评审业务质量，评价内部控制制度是否完善和执行是否有效，并向管理部门提出合理化建议，使内控制度更加完善。
二是聘请社会中介机构评价内部控制，利用社会中介机构审计，发现并及时改进评审业务中存在的问题，利用社会专业技术力量查找发现内部控制制度的缺陷和薄弱环节，完善评审部门的内控制度。
（三）激励与约束机制
人是内部控制制度的主体对象，是制度的制定者、实施者、考评者和被考评者。内部控制执行的好坏，人是关键因素。建立、修正和维护单位内部控制制度并监督政策和程序得到有效执行。首先，中心应当明确各岗位的职责权限，任职条件和工作要求，遵循德才兼备、以德为先，重点关注评审人员的价值取向和责任意识。其次，对于现有评审人员要经常教育培训，增强其自觉执行内部控制制度的意识、结合内控制度，建立评审人员的激励与考核办法，对其进行定期考评、奖优罚劣。对于评审项目，可实行项目主审制来调动员工的积极性与主动性，项目主审应该拥有选择项目评审人员的权力，项目的评审工作量应与绩效工资挂沟，来更好地实现对员工的激励和约束机制。
（四）建立评审文化建设，弘扬财政精神
文化建设是评审机构内部的一种共享价值体系，是贯穿于整个评审活动中的灵魂，在很大程度上决定其评审人员的行为。它是一个完整的系统，包括评审价值观的内涵.评审的理念和评审的发展战略和目标。评审文化建设核心价值也就是评审人员要有公平正义、依法评审、严谨负责、厚德清廉的财政精神。评审机构应重视评审文化建设，因为好的内部控制机制固然需要制度建设，需要机制保障，但是一个人的品行、定力、意志力、财富观、幸福观在其中起到很大作用，甚至处于主导地位，这就是文化建设的魅力所在作用所在。
财政评审已为各类支出“站岗放哨”、“巡堤防漏”作出了重大的贡献，评审要进一步切实提高评审质量，把评审事业推向新阶段。就必须建立内部控制机制，防范和减少评审风险及评审中的控制盲区，做到科学、客观、公正评审。
参考文献：
[1]一民.切实提高财政投资评审质量.
[2]北京财经研究基地.北京市财政投资评审管理研究.
[3]陈毓圭.我对提炼“财政精神”的思考认识.
[4]张瑞平.企业内部控制的主要手段.