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摘 要：违章建筑现象屡禁不止，其原因表现在许多方面，在未明确处理方法的建筑情况下，政府兼顾城市建设的同时还要注意保护违章建筑当事人的合法权益，保障社会基层群众的基本生活条件，体现政府对群众的关心，这种种的一切，都要求法律法规制度和社会保障体系的完善。
关键词：违法建筑；危害成因；治理
在城市化发展的进程中，由于城市规划滞后、政府管理不足、执法不严以及经济发展的客观要求等导致违法违章建筑的出现。严重影响了市容市貌、造成了邻里矛盾，影响政府威信和形象，并且存在一定安全隐患、造成了资源的浪费并影响了社会稳定。为了有效解决上述问题，应通过采取疏堵结合的原则、建立健全行政体系和法律体系、继续推进原农村集体土地国有化进程、规范土地交易市场、建立民主决策体系和研究体系等途径来提高违法违章建筑的治理效果，确保土地资源的合理利用。
一、违法违章建筑简介
在我们国家，现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义，政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑，也仅仅是为了加强自己的行政执行力度，从而达到对违法违规建筑的处理。先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义，我们认为主要包括以下几种情形：第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定。第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的。第三、由行政主管部门依法确认违法违章的。由此我们提出违法违章建筑的定义：违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定，未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的，经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。
二、违法违章建筑的成因
2.1城市规划滞后、政府管理不足
目前，我国城市用地特别是“城中村”用地缺乏总体规划。为了满足村委会的发展需求，保证村民的生活所需，政府将部分“预留地”留给村委会，但政府部门对“预留地”的使用情况缺乏管理。市民和村民想要通过合法的方式建立房屋较为困难，所以，村民违法偷建、抢建住房的问题非常严重。对与上述现象，政府部门的监管不力，通常持放任自流的态度，因此，导致违法违章建筑普遍存在。
2.2经济发展的客观要求
随着经济的发展，城市不断向四周外延，村民的经济条件逐步提高对居中环境也有了更高的要求，子女长大之后也需要重新购房。其次，随着工业园区的快速发展，生活配套设施已经无法满足人们的生活需求，外来务工人员的数量也在不断增加。许多村民抓住了这一时机，大量兴建房屋来出租，来满足市场的需求。除此之外，政府部门在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，为了生活需要，开始建设房屋来收取租金。
2.3执法问题
目前，我国的行政执法部门在解决违法违章建筑时的缺乏强制性手段，公安部门以及法院的配合不到位，公安部门只是在发生冲突纠纷的情况下才会介入处理。除此之外，某些执法人员缺乏责任心，甚至是徇私舞弊，对与正在建立的违法违章建筑视若无睹，不采取有效的治理措施，使得违法违章建筑建立成功。再者，我国的执法体制也存在一定的不足之处，执法部门各自为政，执法环境相对宽松，某些领导强加干涉，执法标准不一，导致在处理违法违章建筑时难以严格按照法律法规执行。
三、违章建筑的危害
3.1影响城市对外形象
違章建筑的无序管理和高强度开发，造成城市建设的杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。严重影响了城市的市容市貌，损害城市环境和对外形象，对城区的环境、生态环境、治安环境、社会环境以及投资环境都带来了严重的威胁。而且大量违法建筑消耗了过多的土地等资源，从而降低居住的生活质量。
3.2社会治安难度增加，威胁人民群众的生命安全
一方面，违章建筑的发展，给当地的流动人口及治安管理工作造成极大的混乱。建筑所在地往往也是违法犯罪等社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。另一方面，在建筑房屋的过程中，所购材料和工程质量很难得到保障。因此严重地威胁到地区人民群众和违建者本身的生命财产安全。通过媒体我们可以了解到不少关于建筑过程中质量问题造成的悲剧。
3.3违反城乡规划，造成国家经济损失
违法建筑一般密集存在于增值潜力大、商业价值高的地块，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了规划管理的正常秩序。从城市化的发展进程来看，一处违法建筑就是一处大的障碍。不仅增加工程的拆迁量、耽误工期，而且还会大大增加城市化建设进程的拆迁成本，从而进一步加大城市化建设的资金压力。违法建筑的存在不仅仅阻碍了城市化的发展进程，而且最终影响到的是普通老百姓的利益。
四、违法违章建筑的治理
4.1采取疏堵结合的原则
为有效解决违法违章建筑，应从根源上处理。因此，为了有效避免违法违章建筑的搭建，应采取疏堵结合的原则。所谓的“疏”指的是在城市化发展的过程中，农民群众应通过集体的方式为房屋建筑提高良好的格局和空间。尤其是农村城市化完成之后，首先应处理好农民群众的社保福利问题，同时应为适龄群众提供良好的就业机会，通过“疏”了解决农民群众失去土地之后的生存问题。所谓“堵”就是要严肃处理违法违章建筑的建设者，通过加大惩处力度来避免更多的违法违章建筑的搭建。
4.2建立健全行政体系和法律体系
建立健全行政体系和法律体系是解决违法违章建筑的重要防线，其主要目的是以内外监督方法来监督管理违法建筑的实际情况，保证相关的法律法规以及技术文件在处理和解决违法违章建筑过程中得以贯彻实施。通过建立健全行政体系和法律体系来确保在处理违法违章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，还应根据实际情况酌情进行调整，以提高治理过程的动态性、适应性以及可行性。为了提高治理效果，应不断加大宣传教育力度，确保相关人员了解制度的精髓，并加强自律，进而保证违法违章建筑的治理顺利高效展开。除此之外，还应加强执法队伍建设，提高执法力度。由于违法违章建设无论多么严重均不会涉及刑事犯罪，所以部分建设者抱有侥幸心理，如果能够对其进行刑事责任追求，就会在很大程度上提高违法违章建筑的治理效果。
4.3继续推进原农村集体土地国有化进程
为有效治理违法违章建筑，应继续推进原农村集体土地国有化进程，并且加强对城市化进程中已经进行规划但尚未建设的农村非农建设用地的管理和监控力度。并对土地的产权进行明确，以便政府部门进行土地资源的有效管理和统筹安排。
4.4规范土地交易市场
通过进一步规范土地的交易市场，并合理调控土地市场和土地利用，构件双赢的土地供给体系。确保土地的合理利用以及土地市场的正常运行，既要满足市场经济的发展需求，同时应符合多元土地利益主体以及社会经济的全面长期发展要求。
结语：
违章建筑现象屡禁不止，其原因表现在许多方面，在未明确处理方法的建筑情况下，政府兼顾城市建设的同时还要注意保护违章建筑当事人的合法权益，保障社会基层群众的基本生活条件，体现政府对群众的关心，这种种的一切，都要求法律法规制度和社会保障体系的完善。
参考文献：
[1]陈兰兰，刘飞。小城镇违章建筑的成因、影响及治理——以江苏省射阳县为例[J].经济研究导刊，2012，22：141-142+264.
[2]杨晓，方国希。两型社会视域下治理违章建筑的法律对策研究——以湖南省衡阳市为例[J].才智，2014，13：365-366.
[3]张洪泉，张德进。漳卫新河河口右岸违章建筑成因分析及处理对策[J].海河水利，2014，5：36-37.；
关键词：违法建筑；危害成因；治理
在城市化发展的进程中，由于城市规划滞后、政府管理不足、执法不严以及经济发展的客观要求等导致违法违章建筑的出现。严重影响了市容市貌、造成了邻里矛盾，影响政府威信和形象，并且存在一定安全隐患、造成了资源的浪费并影响了社会稳定。为了有效解决上述问题，应通过采取疏堵结合的原则、建立健全行政体系和法律体系、继续推进原农村集体土地国有化进程、规范土地交易市场、建立民主决策体系和研究体系等途径来提高违法违章建筑的治理效果，确保土地资源的合理利用。
一、违法违章建筑简介
在我们国家，现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义，政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑，也仅仅是为了加强自己的行政执行力度，从而达到对违法违规建筑的处理。先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义，我们认为主要包括以下几种情形：第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定。第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的。第三、由行政主管部门依法确认违法违章的。由此我们提出违法违章建筑的定义：违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定，未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的，经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。
二、违法违章建筑的成因
2.1城市规划滞后、政府管理不足
目前，我国城市用地特别是“城中村”用地缺乏总体规划。为了满足村委会的发展需求，保证村民的生活所需，政府将部分“预留地”留给村委会，但政府部门对“预留地”的使用情况缺乏管理。市民和村民想要通过合法的方式建立房屋较为困难，所以，村民违法偷建、抢建住房的问题非常严重。对与上述现象，政府部门的监管不力，通常持放任自流的态度，因此，导致违法违章建筑普遍存在。
2.2经济发展的客观要求
随着经济的发展，城市不断向四周外延，村民的经济条件逐步提高对居中环境也有了更高的要求，子女长大之后也需要重新购房。其次，随着工业园区的快速发展，生活配套设施已经无法满足人们的生活需求，外来务工人员的数量也在不断增加。许多村民抓住了这一时机，大量兴建房屋来出租，来满足市场的需求。除此之外，政府部门在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，为了生活需要，开始建设房屋来收取租金。
2.3执法问题
目前，我国的行政执法部门在解决违法违章建筑时的缺乏强制性手段，公安部门以及法院的配合不到位，公安部门只是在发生冲突纠纷的情况下才会介入处理。除此之外，某些执法人员缺乏责任心，甚至是徇私舞弊，对与正在建立的违法违章建筑视若无睹，不采取有效的治理措施，使得违法违章建筑建立成功。再者，我国的执法体制也存在一定的不足之处，执法部门各自为政，执法环境相对宽松，某些领导强加干涉，执法标准不一，导致在处理违法违章建筑时难以严格按照法律法规执行。
三、违章建筑的危害
3.1影响城市对外形象
違章建筑的无序管理和高强度开发，造成城市建设的杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。严重影响了城市的市容市貌，损害城市环境和对外形象，对城区的环境、生态环境、治安环境、社会环境以及投资环境都带来了严重的威胁。而且大量违法建筑消耗了过多的土地等资源，从而降低居住的生活质量。
3.2社会治安难度增加，威胁人民群众的生命安全
一方面，违章建筑的发展，给当地的流动人口及治安管理工作造成极大的混乱。建筑所在地往往也是违法犯罪等社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。另一方面，在建筑房屋的过程中，所购材料和工程质量很难得到保障。因此严重地威胁到地区人民群众和违建者本身的生命财产安全。通过媒体我们可以了解到不少关于建筑过程中质量问题造成的悲剧。
3.3违反城乡规划，造成国家经济损失
违法建筑一般密集存在于增值潜力大、商业价值高的地块，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了规划管理的正常秩序。从城市化的发展进程来看，一处违法建筑就是一处大的障碍。不仅增加工程的拆迁量、耽误工期，而且还会大大增加城市化建设进程的拆迁成本，从而进一步加大城市化建设的资金压力。违法建筑的存在不仅仅阻碍了城市化的发展进程，而且最终影响到的是普通老百姓的利益。
四、违法违章建筑的治理
4.1采取疏堵结合的原则
为有效解决违法违章建筑，应从根源上处理。因此，为了有效避免违法违章建筑的搭建，应采取疏堵结合的原则。所谓的“疏”指的是在城市化发展的过程中，农民群众应通过集体的方式为房屋建筑提高良好的格局和空间。尤其是农村城市化完成之后，首先应处理好农民群众的社保福利问题，同时应为适龄群众提供良好的就业机会，通过“疏”了解决农民群众失去土地之后的生存问题。所谓“堵”就是要严肃处理违法违章建筑的建设者，通过加大惩处力度来避免更多的违法违章建筑的搭建。
4.2建立健全行政体系和法律体系
建立健全行政体系和法律体系是解决违法违章建筑的重要防线，其主要目的是以内外监督方法来监督管理违法建筑的实际情况，保证相关的法律法规以及技术文件在处理和解决违法违章建筑过程中得以贯彻实施。通过建立健全行政体系和法律体系来确保在处理违法违章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，还应根据实际情况酌情进行调整，以提高治理过程的动态性、适应性以及可行性。为了提高治理效果，应不断加大宣传教育力度，确保相关人员了解制度的精髓，并加强自律，进而保证违法违章建筑的治理顺利高效展开。除此之外，还应加强执法队伍建设，提高执法力度。由于违法违章建设无论多么严重均不会涉及刑事犯罪，所以部分建设者抱有侥幸心理，如果能够对其进行刑事责任追求，就会在很大程度上提高违法违章建筑的治理效果。
4.3继续推进原农村集体土地国有化进程
为有效治理违法违章建筑，应继续推进原农村集体土地国有化进程，并且加强对城市化进程中已经进行规划但尚未建设的农村非农建设用地的管理和监控力度。并对土地的产权进行明确，以便政府部门进行土地资源的有效管理和统筹安排。
4.4规范土地交易市场
通过进一步规范土地的交易市场，并合理调控土地市场和土地利用，构件双赢的土地供给体系。确保土地的合理利用以及土地市场的正常运行，既要满足市场经济的发展需求，同时应符合多元土地利益主体以及社会经济的全面长期发展要求。
结语：
违章建筑现象屡禁不止，其原因表现在许多方面，在未明确处理方法的建筑情况下，政府兼顾城市建设的同时还要注意保护违章建筑当事人的合法权益，保障社会基层群众的基本生活条件，体现政府对群众的关心，这种种的一切，都要求法律法规制度和社会保障体系的完善。
参考文献：
[1]陈兰兰，刘飞。小城镇违章建筑的成因、影响及治理——以江苏省射阳县为例[J].经济研究导刊，2012，22：141-142+264.
[2]杨晓，方国希。两型社会视域下治理违章建筑的法律对策研究——以湖南省衡阳市为例[J].才智，2014，13：365-366.
[3]张洪泉，张德进。漳卫新河河口右岸违章建筑成因分析及处理对策[J].海河水利，2014，5：36-37.；