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在产权理论看来，政府管制的起点是市场失灵，而造成市场失灵的根本原因在于产权未被清晰界定。一项资源的产权如果没有被界定清晰，则必然会出现公共领域。在公共领域内，价格机制不能发生作用，使得有价值资源的租金发生消散，进而产生同“公地悲剧”一样的无效率。因此，政府管制的目的在于进一步界定产权，缩小公共领域的范围，使价格机制发生作用，进而减少租金消散。如果垄断中存在产权未被界定的情形，政府进行干预，必然会破坏市场的内在机制。因此，分析垄断中的产权界定问题尤为重要。