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提高能源利用率，降低能耗，是一个地区产业结构优化升级、经济增长方式转变的综合体现，更是该地区实现全面可持续发展、实现经济安全、生态安全和社会稳定的全局性、战略性问题。作为西部欠发达身份的青海省，长期以来形成了以高耗能行业为主的工业格局，经济增长方式以高投入、高消耗、高排放的粗放性增长方式为主，加之由于地处高原，受海拔和气候因素影响较大，能源利用效率偏低。节能降耗工作对青海省来讲，任重而道远，要确保“十一五”期间单位生产总值能耗降低目标的实现，务必做到机制先行。