论文部分内容阅读
摘 要：在我国，农村人居生态环境治理是一个大的社会问题，急需采取措施进行有效的治理。乡村振兴战略中提到的“坚持人与自然和谐共处”正是农村生态环境建设的宗旨，乡村振兴战略推动着中国农村的生态建设朝着更加明朗的境地前进，为农村生态建设提供了广阔的思路和治理方向。美丽中国目标的实现，需要一个个美丽乡村作为强有力的支撑，而美丽乡村建设之首就是加强治理和改善乡村的人居生态环境。因此，在乡村振兴战略的实施过程中，农村人居生态环境的治理也需要协同并进。基于此背景，本文以保定市蠡县北埝乡泊庄村为例，进行了深入的调查，发现了其在农村环境治理方面存在的问题，并提出相应的对策建议，希望为其提供治理参考依据。
关键词：乡村振兴;农村人居环境;协调发展
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.007
在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话时强调指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，要“持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光”。2018年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（简称《规划》）特地将“建设生态宜居的美丽乡村”作為“第六篇”的标题，提出要“推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村”。
1 泊庄村人居环境治理现状
近年来，随着地区的不断发展，环境保护问题逐渐被重视起来，泊庄村地处河北省保定市，是空气污染、环境污染相对比较严重的地方。而自2019年冬季起，泊庄村开始采用燃气供暖，使得空气污染问题得到了很大程度的改善。并且近年来村内偏僻土路改修水泥路开始提上日程，使得村民对环境治理有了更大的期待。
虽然空气质量有所提高，在治理方面取得了一定的成效，但是，仍然存在许多问题没有得到处理，例如，村民日常仍然会随意在街道泼洒厨余污水，向废弃河道内丢弃生活垃圾，废弃房屋用地处仍然是动物粪便堆积的地方，村内旱厕改建工作不起步、不作为，甚至还有个别村民至今仍采取焚烧的方式处理部分生活垃圾等。面对这些积留已久的问题，至今没有措施进行治理，且大部分村民甚至村干部都将这些问题自动忽略了，因此还需要加强环境保护教育，并采取措施积极应对和改善。
2 泊庄村人居环境治理的主要问题
2.1 治理主体责任缺失
2.1.1 居民保护环境观念意识淡
理论上，农民应是农村生态环境保护与治理的主力军。但在实际环保行动中，因为受教育水平较低，环保意识淡薄，许多农民认为保护和治理生态环境是政府、企业以及社会组织的事，与自己无关。只有当生态环境问题影响到自己的生产与生活时，他们才会通过非正式渠道诉诸政府，或秉持“谁污染，谁负责”的理念，到有关企业“讨个说法”。因而当农村生态环境遭受严重破坏时，当居民的获得感和幸福感严重缺失时，首先想到的不是自己的原因，而是将责任完全归结在政府部门职责不到位。但是对于农村整体环境治理来说，农村居民的作用和影响范围才是最大的，只有当保护环境的意识深植于居民脑海时，所造成的生活垃圾大大减少时，此时再加上政府部门的调控处理，农村环境才能真正得到改善。
2.1.2 村干部对环境治理监督管控不到位
针对集市产生的大量垃圾问题，村干部已经指派了专人负责集市后的清扫问题，目前，基本集市后的三四个小时内即可恢复街道原状。但是面对各类生活垃圾的随意倾倒，村干部没有尽到监督管控的职责。面对废弃河道内的大量垃圾问题，积年没有采取措施处理。没有深入了解居民生活垃圾的处理方式问题。部分村干部的保护环境的意识很淡，导致泊庄村经济发展的同时环境并没有得到很大的改善。
2.2 环保教育宣传不足
居民环保意识的淡薄，一方面与其文化程度以及时事政治的关注度有关，另一方面与相关部门的环境保护教育宣传有关。泊庄村很少有专门的环境保护政策宣传，这就使得村民一直没有意识保护自己周围的环境，认识不到环境保护的重要性。甚至在上海、北京等城市率先开展垃圾分类时，村民的反应一方面是认为垃圾分类非常复杂、麻烦不愿意去做，另一方面抱有侥幸心理，认为改革从大城市到农村需要很长的时间，不需要着急。这就是环保教育宣传不到位导致的后果。因此，加强农村地区的环保教育宣传非常重要。
2.3 缺少地方法规的强制管控
居民生活垃圾的随意倾倒，一方面与自身环境保护意识淡有关，另一方面就是缺乏相关地方法规的强制管控。村民破坏环境的行为屡见不鲜，但是从来没有惩罚措施，甚至连劝告都没有，这就使得村民不会认识到自己行为的不当，不看重环境保护这项工作。
2.4 缺少整体规划、科学指导
针对泊庄村环境治理存在的诸多问题，一方面没有完整的改善计划，另一方面缺乏科学的指导，改善不知从何做起，如何改善，目前已经改善的地方大多属于上级政府的大幅度多村统一举措，如上文提及的冬季燃煤问题。
2.5 基础公共卫生设施严重缺乏
泊庄村基础公共卫生设施严重缺乏，街道两旁没有垃圾桶的设立，导致大部分人垃圾随手丢弃。街道没有下水道，雨季的降水基本依赖蒸发。污水处理设施严重缺乏，生活污水处理方式为倾倒至废弃河道。环境卫生设施如公共厕所、清扫垃圾粪便、街道洒水等与保障公共卫生有关的设施更是严重缺乏。
3 完善农村人居环境治理的对策
3.1 重视人的因素，强化主体责任意识
生态环境遭到破坏的原因归根结底是人类自身造成的，因而重建农村生态环境时首先要考虑人的作用。要强化对农村居民的环境保护教育，发展归根结底是以人为主导的，发展的目的也是为了人类本身，人的意识对环境的好与坏有着决定作用，可以看到过去的发展普遍追求经济效益的提高，而新时代下将生态文明提上了发展日程之首，这就需要我们全社会，尤其是农村居民提高自己的主体责任意识。同时还需要加强农村生态环境道德的教化作用，总结经验教训，争取在全社会形成保护生态的普遍意识，同时政府有关部门人员必须发挥应有的模范作用，对于乡村企业家要督促其完善合理的排污设备。 不论是农村生活居民、乡镇企业家、外迁企业还是地方政府，都需要强化责任意识。农村生态环境建设不是一件易事，不能只有法规来强制要求，更多的，应该是各个主体自身的责任意识的加强，只有每个主体都能够发自内心的想要改善生态环境，在全社会形成保护环境的良好风气，农村生态环境建设才能从根本得到改善。同时，加强治理主体责任意识，也需要地方政府与村民之间、村民与村民之间彼此之间相互监督，遇到损害环境的行为能够及时匿名举报，对政府的不力治理提出相应的建议。
3.2 加强农村居民环保知识教育
农村居民既是良好的生态环境的受益者，也是环境保护和治理的主要力量，农村居民的生态文明素质和环保意识的强弱对农村生态治理的成效有着直接的影响。因此，加强对农村居民的环保知识教育极为重要，可以定期邀请相关专家开展讲座，强调环境友好对于自身、社会发展的诸多益处。
3.3 完善相關法律法规
仅仅靠群众的意识以及政府有关部门的调控来完成农村生态环境的治理是远远不够的，还需要通过法律法规的强制性特点，使得那些想要投机取巧或者自私自利的人没有办法钻空子。地方政府完全可以在不违背国家相关要求的前提下，通过制定村规民约等方式针对垃圾倾倒问题、垃圾处理问题进行协商，在听取村民广泛意见的前提下，达成半数同意之后将相关要求以条例、村规等方式确定下来，达成环境治理的明文规定。以此方式来推动农村生态环境建设，能够让广大农村居民更加深刻的认识到政府对于农村环境治理的重视，从而促进村民自觉保护环境。
3.4 强调计划的作用
以前的发展基本就是毁灭式的发展，不考虑可持续发展以及循环发展，没有计划，缺乏科学理论的指导，缺乏民众主体参与，一味过度消费自然环境，焚烧处理，填坑处理等造成了农村生态环境被严重破坏的后果。而新时代下生态环境的治理问题就必须看到以前发展的不足之处，从而调整治理的方式以及方向，做出因地制宜的合理的科学规划。不能只顾眼前的发展而忽视长远的利益，要科学的对农村居民产生的生活垃圾、农业污染问题、乡镇企业污染问题以及农村居民的生活方式进行设计和规划，循序渐进的推进农村生态环境建设的治理方案和计划。
3.5 加大资金投入，完善公共卫生基础设施
农村生态环境的治理必须有完善的基础公共设施作为保障。资金不足时，村干部应该积极向上级政府部门请示，或者积极与乡镇企业家达成合作，引进资金。同时上级政府也应该多多给予财政支持，使农村的公共基础设施有足够的资金进行完善。重视村民的力量，通过环保知识教育，促使更多的村民认识到自己也是环境治理的一分子，积极配合村委会的公共卫生基础设施建设。
4 结语
习近平总书记不断倡导要构建“人类命运共同体”意识。通过对一个个村庄的生态环境进行改善，从而带动整个国家范围内的生态环境建设，从而就可以通过一个国家的示范，使全球每一个国家都能够重视生态环境问题。因此，农村生态环境治理的问题必须在全社会范围内得到重视，每个地方都要根据乡村振兴战略的方向来进行合理的规划，通过采取一系列的有效措施使生态环境得到改善。同时，由于不同地区之间具体情况不同，各地要根据具体情况来改变发展和建设方式，可以相互学习，但绝不是照搬。农村生态环境建设作为乡村振兴战略中的一项重要内容，我们必须做到多元主体的共同作用。农村居民提升保护环境意识，政府提供资金支持、技术保障以及治理方案，并且可以出台相应的法律法规，企业家能够自觉遵守政府的各项要求，通过多方面主体的共同作用实现乡村振兴战略背景下的农村生态环境建设。
参考文献
[1]坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶[N].光明日报，2018-05-20（1）.
[2]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2018-10-28]http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263-2.html.
[3]张志胜.多元共治：乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式[J].重庆大学学报（社会科学版），2020，26（01）：201-210.
[4]罗志勇.乡村振兴战略视野中的农村生态治理问题研究——以苏州市城乡一体化生态治理实践为例[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018，16（12）：6-10.
关键词：乡村振兴;农村人居环境;协调发展
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.007
在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话时强调指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，要“持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光”。2018年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（简称《规划》）特地将“建设生态宜居的美丽乡村”作為“第六篇”的标题，提出要“推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村”。
1 泊庄村人居环境治理现状
近年来，随着地区的不断发展，环境保护问题逐渐被重视起来，泊庄村地处河北省保定市，是空气污染、环境污染相对比较严重的地方。而自2019年冬季起，泊庄村开始采用燃气供暖，使得空气污染问题得到了很大程度的改善。并且近年来村内偏僻土路改修水泥路开始提上日程，使得村民对环境治理有了更大的期待。
虽然空气质量有所提高，在治理方面取得了一定的成效，但是，仍然存在许多问题没有得到处理，例如，村民日常仍然会随意在街道泼洒厨余污水，向废弃河道内丢弃生活垃圾，废弃房屋用地处仍然是动物粪便堆积的地方，村内旱厕改建工作不起步、不作为，甚至还有个别村民至今仍采取焚烧的方式处理部分生活垃圾等。面对这些积留已久的问题，至今没有措施进行治理，且大部分村民甚至村干部都将这些问题自动忽略了，因此还需要加强环境保护教育，并采取措施积极应对和改善。
2 泊庄村人居环境治理的主要问题
2.1 治理主体责任缺失
2.1.1 居民保护环境观念意识淡
理论上，农民应是农村生态环境保护与治理的主力军。但在实际环保行动中，因为受教育水平较低，环保意识淡薄，许多农民认为保护和治理生态环境是政府、企业以及社会组织的事，与自己无关。只有当生态环境问题影响到自己的生产与生活时，他们才会通过非正式渠道诉诸政府，或秉持“谁污染，谁负责”的理念，到有关企业“讨个说法”。因而当农村生态环境遭受严重破坏时，当居民的获得感和幸福感严重缺失时，首先想到的不是自己的原因，而是将责任完全归结在政府部门职责不到位。但是对于农村整体环境治理来说，农村居民的作用和影响范围才是最大的，只有当保护环境的意识深植于居民脑海时，所造成的生活垃圾大大减少时，此时再加上政府部门的调控处理，农村环境才能真正得到改善。
2.1.2 村干部对环境治理监督管控不到位
针对集市产生的大量垃圾问题，村干部已经指派了专人负责集市后的清扫问题，目前，基本集市后的三四个小时内即可恢复街道原状。但是面对各类生活垃圾的随意倾倒，村干部没有尽到监督管控的职责。面对废弃河道内的大量垃圾问题，积年没有采取措施处理。没有深入了解居民生活垃圾的处理方式问题。部分村干部的保护环境的意识很淡，导致泊庄村经济发展的同时环境并没有得到很大的改善。
2.2 环保教育宣传不足
居民环保意识的淡薄，一方面与其文化程度以及时事政治的关注度有关，另一方面与相关部门的环境保护教育宣传有关。泊庄村很少有专门的环境保护政策宣传，这就使得村民一直没有意识保护自己周围的环境，认识不到环境保护的重要性。甚至在上海、北京等城市率先开展垃圾分类时，村民的反应一方面是认为垃圾分类非常复杂、麻烦不愿意去做，另一方面抱有侥幸心理，认为改革从大城市到农村需要很长的时间，不需要着急。这就是环保教育宣传不到位导致的后果。因此，加强农村地区的环保教育宣传非常重要。
2.3 缺少地方法规的强制管控
居民生活垃圾的随意倾倒，一方面与自身环境保护意识淡有关，另一方面就是缺乏相关地方法规的强制管控。村民破坏环境的行为屡见不鲜，但是从来没有惩罚措施，甚至连劝告都没有，这就使得村民不会认识到自己行为的不当，不看重环境保护这项工作。
2.4 缺少整体规划、科学指导
针对泊庄村环境治理存在的诸多问题，一方面没有完整的改善计划，另一方面缺乏科学的指导，改善不知从何做起，如何改善，目前已经改善的地方大多属于上级政府的大幅度多村统一举措，如上文提及的冬季燃煤问题。
2.5 基础公共卫生设施严重缺乏
泊庄村基础公共卫生设施严重缺乏，街道两旁没有垃圾桶的设立，导致大部分人垃圾随手丢弃。街道没有下水道，雨季的降水基本依赖蒸发。污水处理设施严重缺乏，生活污水处理方式为倾倒至废弃河道。环境卫生设施如公共厕所、清扫垃圾粪便、街道洒水等与保障公共卫生有关的设施更是严重缺乏。
3 完善农村人居环境治理的对策
3.1 重视人的因素，强化主体责任意识
生态环境遭到破坏的原因归根结底是人类自身造成的，因而重建农村生态环境时首先要考虑人的作用。要强化对农村居民的环境保护教育，发展归根结底是以人为主导的，发展的目的也是为了人类本身，人的意识对环境的好与坏有着决定作用，可以看到过去的发展普遍追求经济效益的提高，而新时代下将生态文明提上了发展日程之首，这就需要我们全社会，尤其是农村居民提高自己的主体责任意识。同时还需要加强农村生态环境道德的教化作用，总结经验教训，争取在全社会形成保护生态的普遍意识，同时政府有关部门人员必须发挥应有的模范作用，对于乡村企业家要督促其完善合理的排污设备。 不论是农村生活居民、乡镇企业家、外迁企业还是地方政府，都需要强化责任意识。农村生态环境建设不是一件易事，不能只有法规来强制要求，更多的，应该是各个主体自身的责任意识的加强，只有每个主体都能够发自内心的想要改善生态环境，在全社会形成保护环境的良好风气，农村生态环境建设才能从根本得到改善。同时，加强治理主体责任意识，也需要地方政府与村民之间、村民与村民之间彼此之间相互监督，遇到损害环境的行为能够及时匿名举报，对政府的不力治理提出相应的建议。
3.2 加强农村居民环保知识教育
农村居民既是良好的生态环境的受益者，也是环境保护和治理的主要力量，农村居民的生态文明素质和环保意识的强弱对农村生态治理的成效有着直接的影响。因此，加强对农村居民的环保知识教育极为重要，可以定期邀请相关专家开展讲座，强调环境友好对于自身、社会发展的诸多益处。
3.3 完善相關法律法规
仅仅靠群众的意识以及政府有关部门的调控来完成农村生态环境的治理是远远不够的，还需要通过法律法规的强制性特点，使得那些想要投机取巧或者自私自利的人没有办法钻空子。地方政府完全可以在不违背国家相关要求的前提下，通过制定村规民约等方式针对垃圾倾倒问题、垃圾处理问题进行协商，在听取村民广泛意见的前提下，达成半数同意之后将相关要求以条例、村规等方式确定下来，达成环境治理的明文规定。以此方式来推动农村生态环境建设，能够让广大农村居民更加深刻的认识到政府对于农村环境治理的重视，从而促进村民自觉保护环境。
3.4 强调计划的作用
以前的发展基本就是毁灭式的发展，不考虑可持续发展以及循环发展，没有计划，缺乏科学理论的指导，缺乏民众主体参与，一味过度消费自然环境，焚烧处理，填坑处理等造成了农村生态环境被严重破坏的后果。而新时代下生态环境的治理问题就必须看到以前发展的不足之处，从而调整治理的方式以及方向，做出因地制宜的合理的科学规划。不能只顾眼前的发展而忽视长远的利益，要科学的对农村居民产生的生活垃圾、农业污染问题、乡镇企业污染问题以及农村居民的生活方式进行设计和规划，循序渐进的推进农村生态环境建设的治理方案和计划。
3.5 加大资金投入，完善公共卫生基础设施
农村生态环境的治理必须有完善的基础公共设施作为保障。资金不足时，村干部应该积极向上级政府部门请示，或者积极与乡镇企业家达成合作，引进资金。同时上级政府也应该多多给予财政支持，使农村的公共基础设施有足够的资金进行完善。重视村民的力量，通过环保知识教育，促使更多的村民认识到自己也是环境治理的一分子，积极配合村委会的公共卫生基础设施建设。
4 结语
习近平总书记不断倡导要构建“人类命运共同体”意识。通过对一个个村庄的生态环境进行改善，从而带动整个国家范围内的生态环境建设，从而就可以通过一个国家的示范，使全球每一个国家都能够重视生态环境问题。因此，农村生态环境治理的问题必须在全社会范围内得到重视，每个地方都要根据乡村振兴战略的方向来进行合理的规划，通过采取一系列的有效措施使生态环境得到改善。同时，由于不同地区之间具体情况不同，各地要根据具体情况来改变发展和建设方式，可以相互学习，但绝不是照搬。农村生态环境建设作为乡村振兴战略中的一项重要内容，我们必须做到多元主体的共同作用。农村居民提升保护环境意识，政府提供资金支持、技术保障以及治理方案，并且可以出台相应的法律法规，企业家能够自觉遵守政府的各项要求，通过多方面主体的共同作用实现乡村振兴战略背景下的农村生态环境建设。
参考文献
[1]坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶[N].光明日报，2018-05-20（1）.
[2]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2018-10-28]http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263-2.html.
[3]张志胜.多元共治：乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式[J].重庆大学学报（社会科学版），2020，26（01）：201-210.
[4]罗志勇.乡村振兴战略视野中的农村生态治理问题研究——以苏州市城乡一体化生态治理实践为例[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018，16（12）：6-10.