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新中国成立以来，农村合作医疗先后以两种形式存在-传统的合作医疗和新型合作医疗。传统的合作医疗以简单、低下的医疗条件大范围的覆盖了农村居民，很好的解决了那时候农民的缺医少药问题；社会转型期实行的新型农村合作医疗，在实施的过程中却出现了“农民没钱看病”“看不起病”等严重的问题，本文通过对两个时期不同形式的合作医疗进行对比，针对新型合作医疗出现的问题，在治理结构、资金筹集、管理组织的定位方面进行比较，分析新型农村合作医疗的症结所在，希望为以后农村合作医疗制度的探索起到明示、参考的作用。