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一是既要发挥政府作用，又要引导全社会参与。改善民生，首先要发挥政府的主导作用。如优先发展教育事业，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，调节收入分配，扩大社会就业，加强社会管理。同时，要建立和完善公共服务供给的社会参与机制，把适合通过市场、社会提供的公共服务。通过市场化竞争激励机制，提高服务效率和质量。