“主动”改革的背后

来源 :财经国家周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yfj7874
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  7月29日,中国石化的“混改”先驱销售公司与润泰集团签订业务合作框架协议。润泰集团表示,“对销售公司改革重组和增资扩股项目高度关注,亦将积极参与。”
  此前的6月30日,中石化发布公告说,销售公司经重组后,拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本,从油品供应商向综合服务商转型。
  虽未列入国务院国资委首批“混改”名单,但中石化是十八届三中全会以来在混合所有制领域有实质性动作的首家央企,2014年3月便列出了“混改”时间表。
  此外,中石油、国家电网也早早释放出“混改”信号。
  在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来,石油巨头混合所有制改革动作与其说是经济行为,倒不如说是一种“政治表态”。
  石油巨头所处的垄断地位,长期为外界所争议,2013年中石油腐败窝案爆发后,更加剧了社会对其的负面看法。“两家石油巨头率先发出改革信号,主要是希望赢得‘主动’改革的姿态。”李锦说。
  从竞争性领域开始
  打响“混改”第一枪的石油巨头,落选“四项改革”名单,有些出乎外界意料。
  “中石油、中石化这两家央企的混合所有制改革并非此轮改革的标杆,也不会是主流。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生对《财经国家周刊》记者说,按先易后难原则,目前改革的重点是建材这样的竞争性行业。周曾担任国资委企业改革局副局长。
  国资委研究中心副主任彭建国也认为,垄断企业涉及垄断利益,无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股,在没有破除垄断前,都有造成国有资产流失的风险。因此,垄断性行业企业纳入试点,“应该放在后面一点”。
  周放生认为,“混改”首先要将国有企业分为竞争型、垄断型、公益型三类。竞争性行业,对国有股份的比例不设限;在垄断性行业,国资可以相对控股;在公益性行业,国资则要绝对控股。改革的步骤则是,先进行试点,摸一下经验和问题,再在试点的基础上出文件,最后再大面积推出。
  周放生表示,国资委2014年的工作重点是制定具体方案,目前混合所有制改革还处在刚刚公布试点企业的阶段,方案估计要到年底才能出来。
  目前在国有企业分类方面,占据国有企业数量20%的垄断型和公益型企业的具体分法还有颇多争议。周放生认为,可以先把没有争议的竞争型企业先分出来,剩下的慢慢讨论。
  对于中石油、中石化这样的垄断央企,上游勘探、中游炼化、下游销售,如何区分类型,颇为复杂,如何拆分,争议更大。
  抢跑者众
  拥有全国最大成品油销售网络的中石化,拿出了自己的优质资产——油品销售业务的股权进行出让,中石油则拿出了核心管道资产进行股改,改革决心不可谓不大。
  中石油董事长周吉平在2014年3月的全国两会上向媒体透露,中石油共搭建了六个合作平台,即未动用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、海外业务、金融板块和炼化,并将采用产品分成的模式引入民资,积极推进混合所有制。不久,中石油公布了混合所有制改革方案,即通过产权交易所公开转让中石油股份公司所持东部管道公司100%股权,转让后将不再持有东部管道公司任何股权。
  公告一出,市场哗然,“中石油的动作太大了”。出售油气管道资产,而且是100%剥离,不啻为平地惊雷。中石油内部一位中层管理者也颇感惊讶。一位接近国资委的人士透露,彼时国资委也被中石油的公告着实“吓了一跳”,立刻召来中石油的负责人询问情况。
  不过,未来的操作仍具相当大的变数。“最有可能的就是由中石油旗下其他企业接盘,国有持绝对股的现状不会改变。”一位接近国资委的人士说。
  相对于中石油、中石化等央企,地方政府也不甘落后,纷纷抢在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海,在十八届三中全会之后不久就公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。
  7月7日,上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》,计划在3~5年基本完成国有企业公司制改革,除国家政策明确必须保持国有独资外,其余实现股权多元化。
  重庆、广东、山东、浙江等多省市也都出台了针对地方国有企业的混合所有制改革方案。贵州改革方案还明确提出“不设天花板”。
  李锦分析,一些地方政府积极“抢跑”混合所有制改革,有吸引投资的动机。这些地方政府拿出来进行“混改”的大都是亏损国企,“放在那里就是等着赔钱,还不如拿出来吸引投资”。
  同时,有的地方政府也想借此释放压力,希望通过重组过剩产能,形成并做大新兴产业。上海、贵州、重庆、广东等希望将煤炭、钢铁、轮胎等行业的国有股份转给民营企业去做,并通过引资做大旅游等新兴产业。
  接盘者隐忧
  中石化销售版块的“混改”,规定社会和民营资本持股比例视市场情况确定,上限为30%。
  一位接近中石化的人士表示,股权的三个槛51%、67%及100%,分别对应着超过半数、超过三分之二和全部股权,“只要中石化还保持国有绝对控股,那30%的股权在董事会中的作用不会太大”。
  不仅如此,中石化在引资方案中对投资者的选择确定了“三个优先”原则,即产业投资者优先、国内投资者优先、惠及广大人民的投资者优先,并明确要求潜在投资者业务或其主要投资领域不得与其存在明显利益冲突。
  设限的“混改”方案,仍然为研究机构所看好。申国万银在其7月1日发布的研究报告中预测,到2016年,中石化股价将上涨16%左右。申国万银的此番乐观表态来自对非油业务的潜力预估。
  目前,中石化加油站非油业务收入占比不足其总收入的1%,纵观欧美成品油零售市场,加油站非油业务收入占其总收入的10%-30%。因此未来非油品业务的发展空间巨大,未来五年,中国的单店非油品年收入可增长四倍以上。
  如此前景让人垂涎。7月,中石化启动了首轮针对销售业务的竞投,超过20家民资企业响应,最引人注目的当属阿里巴巴和腾讯。
  一位在石油央企从事多年销售业务的中层管理人士表示,中石化早已与阿里等企业充分接触,但后者是否接盘仍存在一定的不确定性,一个重要原因就是股权偏小。
  另外,中石化销售公司的核心业务是油品销售。但是从全球成品油销售的大趋势看,成品油零售市场已经进入下行通道。
  根据6月发布的《BP世界能源统计年鉴》,由于全球能源结构的不断调整,2013年全球范围内石油的市场份额降至32.9%,延续了1973年首次石油危机以来连续40年的下降趋势。
  中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东指出,近几年欧美石油零售市场出现了一个明显的变化,油品标准的逐步统一使品牌的号召力减弱,炼厂的规模效益已经达到了临界点,而环保标准却越来越严格。加油站的经营模式逐渐从专营过渡到加盟,顾客不再局限于采购固定品牌的油品。虽然中国的石油消费在短期内还会维持上升势头,但也逃不出上述所有因素的叠加,最终也会像欧美一样在出现石油零售市场消费的下滑。
  前述央企石油销售人士指出,中石化销售公司独立以后,中石化炼油板块无法再继续向其转移利润,入股的民资可能在分享非油品业绩成长的同时,也得负担油品销售利润的下降。
其他文献
黎明到来之前,汪建走丢了。  那是2006年的一个深夜,在冲刺卓奥友峰的最后一段路上,汪建跟队友、向导失散。更糟糕的是,绑在手套上的探灯也掉了,他只能摸黑向海拨8201米的峰顶独自挺进。  不知走了多远,汪建看见前面有一盏灯。那是一个英国人,汪建和他搭伴爬到峰顶,才终于听到队友熟悉的中文。  与队友会合后,汪建掏出相机准备拍下晨曦,却突然被巨大的阴影覆盖。  那是几十公里外的珠穆朗玛峰,在极小概率
期刊
中国亟需进行一场全国性的企业破产测试。任何企业只要满足以下三个度量指标,就必须破产:资产负债率超过80%;连续两年持续亏损;企业所在行业被中央认定为产能过剩行业。特殊情况下,的确存在某些特别原因需要避免问题国企破产。省级政府应当就阻止企业破产向国务院提交申请,请求政策支撑。  整体上看,这一方法拥有以下优势:  首先,关闭了低效管理的产能。企业资产将通过法院拍卖,如果资产仍存在一定价值,将会被管理
期刊
“如果快的话,明年两会之前就会批下来,”2013年底,一位参与粤港澳自由贸易园区(下称“粤港澳自贸区”)方案制定的知情人士对《财经国家周刊记者》透露。  2013年12月4日,商务部召开自贸区建设专题新闻发布会,商务部办公厅主任姚坚表示,中国目前正在建设18个自贸区,第二批自贸区有望批准1?2个,将在2014年下半年挂牌成立。  据《财经国家周刊》记者了解,粤港澳自贸区方案目前已从商务部上报国务院
期刊
从治理“舌尖腐败”,到狠刹“会所歪风”,从治理裸官到公车改革,反腐败的领域不断拓展。然而,在严查严管的大背景下,依旧有官员“躲猫猫”。最近,中纪委发出通知,要求对中纪委和监察系统自建培训中心自查自纠。  此举值得点赞,同时也要充分估计到“风头”过后有“死灰复燃”之虞。有分析人士认为,培训中心成为腐败易发地,与其经营模式大有关系。培训中心需要一场市场化的改革,完全可以到市场上去求生存。
期刊
网载“卫计委拟定患者死亡率,被质疑会致危重病人遭拒收”,引发舆论大哗。据报道,国家卫计委近日下发的《二级医院医疗服务能力标准(综合医院)》和《三级医院医疗服务能力标准(综合医院)》的征求意见稿中规定:二级医院住院患者死亡率≤4.0‰,住院手术死亡率≤0.28‰;三级医院住院患者死亡率≤0.8%,住院手术死亡率≤1.4‰。  对此,有医学专家表示:对于同一病种,不同时间段、不同医院收治的病人轻重程度
期刊
中国人民银行将可能降息25个基点以应对经济增长中出现的不利因素,而时点有可能在今年三季度末或者四季度。  宽松政策促成的经济改善会否比前两轮微刺激更具可持续性值得怀疑。当前的定向宽松对货币环境的放松十分有限,而这可能会限制增长反弹的幅度。  2013年的高基数可能不利于投资者情绪。6月的最后10天,发电量的同比增速由前20天的6.5%大幅放缓至2.2%。这与向下修正的6月汇丰PMI终值以及放缓的6
期刊
国土资源部出台的《节约集约利用土地规定》,将于9月1日起全面实施。  此前的6月25日,第24个全国“土地日”,宣传主题也延续上一年——节约集约利用土地。  近期国土资源部还将出台具体的节约集约用地指导意见,目前已形成初步方案。  国土资源部副部长胡存智在接受《财经国家周刊》记者专访时表示,当前,各地生动的节约用地案例很多。“比如浙江省的一个工业园,在工厂厂房的楼顶上种菜,实现了土地的立体利用。这
期刊
作为保障国家网络安全的重要环节,中国于2006年将“核高基”(核心电子器件、高端通用芯片、基础软件)列为与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。经过多年的扶持和发展,中国在该领域已涌现出一批比较有竞争力的企业。  不过,《财经国家周刊》记者发现,这些中国企业与世界行业巨头仍有不小差距,而且在追赶世界科技巨头的过程中,正遭到来自外企的全面围剿,同时税收、融资、国内市场支持缺乏等问题,也严重
期刊
十八届三中全会《决定》首次将混合所有制经济上升到“基本经济制度的重要实现形式”的高度。2014年全国两会,尤其是国资委启动“四项改革”试点以来,混合所有制越来越成为热门高频词。  混合所有制其实并非新鲜事物,但在经济增速换档之际、改革的全面深化阶段和“市场决定论”时期,它给人以巨大的想象空间。  中央层面的“混改”方案未出,中石化、中石油、国家电网等央企在2014年上半年先行探路。表面上看,石油大
期刊
中国的网络空间主权,从未面临现在这样的严峻考验和挑战。  回望过往,人们会发现,中国面对的网络主权挑战,与过去长达数十年的信息安全威胁一脉相承。只不过,过去的威胁隐藏于水下。如今,“棱镜门”将遮羞布悉数扯掉,潜藏的安全威胁再无遁形,中国的网络安全就如同“玻璃人”一样,看似华丽,实则脆弱。  在网络空间被视为继陆、海、空、天之后的“第五空间”后,如何应对来自少数国家的网络安全威胁,保卫“第五空间”的
期刊