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目前，乡镇改革基本上聚焦于政府规模．做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要，但是，如何催生新的政府运行机制，让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础，是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征，不在于是否有政治承诺，而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入，还需要在机构设置、人员数量之外大做文章，解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。