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得天独厚的资源禀赋、快人一步的发展态势和千载难逢的战略机遇，促使包河区决策层决心以上海浦东、天津滨海为标杆，以“三大布局”为铺垫，做引领安徽崛起的“发动机”和“弄潮儿”。正是“沸腾的包河”引起了《决策》的关注和期待——
包河区因宋代名臣包拯而得名。这个5年前脱胎于合肥市老郊区的“安徽第一城区”，自合肥启动现代化滨湖大城市建设以来，汇聚了太多好奇而惊叹的目光。包河区由此真正开始成为“机遇的包河、沸腾的包河、焦点的包河、注意力的包河”。
2006年，包河区首次将自己定位为“全国唯一濒临五大淡水湖的省会城区”，提出要打好“滨湖”牌、建设“安徽浦东”，打好“汽车”牌、建设“江淮车谷”，打好“包公”牌、建设“文化名区”。这种把握资源禀赋的发展方略，体现了包河区“独特性发展”的理念。2007年大年初一，安徽省委书记郭金龙视察包河区，充满期待地说：“看了你们的发展目标，我很受鼓舞！”
毫无悬念的是，包河区将成为引领安徽崛起的“发动机”和“弄潮儿”。正是怀着这种期许，记者于日前来到这片激情燃烧的土地，试图深入解读包河区的决策背景、发展脉络以及美好前景，清晰还原那股压抑不住的勃勃生气。
缘何打造“安徽浦东”
包河区打造“安徽浦东”，有着极为深刻的时代背景、现实考量和长远筹谋。
从宏观层面来看，2005年，在国家促进中部崛起的大背景下，安徽高层欲借“东向发展”战略，主动融入长三角，与长三角实现无缝对接。更重要的是，紧接着，合肥市决策层出台“141”城市空间发展战略，而在包河区建设集省级行政服务中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地、高档居住区等功能为一体的现代化生态型滨湖新区，正是“141”战略的核心。
2006年6月，包河区委、区政府敏锐地意识到，滨湖新区建设将成为包河区加快发展的历史性机遇。在“天赐良机”面前，地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资总额等多项主要经济指标均居安徽44个城区之首的包河区，将何去何从，又将以谁为标杆？
在区第二次党代会上，包河区决策层给出了答案，“打好滨湖、汽车、包公三张品牌，坚持因湖作为，打造‘安徽浦东’。”旋即，包河区组织110名干部赴上海浦东新区集中培训一周，深入学习感悟浦东的开发模式、建设品位和发展境界，开启一场干部的“思维革命”。
为什么要选择浦东？在包河区区委书记贺懋燮看来，省会城市和濒临巢湖这种资源禀赋的唯一性，构成了包河区最宝贵、最核心的发展优势，也要求包河区在制定区域发展战略时，首先打好“滨湖”牌。而之所以要打造“安徽浦东”，是因为浦东新区与包河区有着诸多的可类比性。在功能定位上，浦东承担着国家和上海对外开放“主窗口”的历史使命，而滨湖新区则是安徽与合肥展示奋力崛起形象，融入长三角的“門户城区”；在区位特征上，浦东滨海临江，包河滨湖依河；在发展层次上，浦东是全国第一城区，包河是安徽第一城区，今天的包河区就类似于16年前的浦东新区。1990年，浦东只是上海东海岸边一个偏僻、落后的小镇，在国内外默默无闻，从社会形态上看，城乡二元结构极为突出，全区仅有0.4平方公里的老工业区，文盲率高达17%；从产业结构上看，以农业生产为主，工商业处于低水平发展阶段；从经济总量上看，1990年全区生产总值为60亿元，占上海的8%。相比之下，现在的包河区也正面临着经济社会结构城市化大转型的任务，但同时，包河区的起点又要高于1990年的浦东。因而，包河区打造“安徽浦东”，是一个内含着必然性的选择，所以合肥市市长吴存荣赞叹包河区：“我认真研究过当年浦东和现在包河的宏观环境和经济社会结构状况，发现你们包河人真聪明！”
当然，打造“安徽浦东”，并不是说包河区在短期内就要像浦东一样，迅速积聚世界上最先进的生产方式，更重要的是要借鉴浦东模式，秉承浦东精神，从而让现代、时尚、大气的包河区矗立在巢湖之滨，崛起于大长三角地区。
基于此，包河区开始谋划“三大布局”，亦即调整区划、组建“滨投”、配备干部，构建空间、资本、人才三位一体的生产要素系统工程。
区划之变
2002年，合肥市区划调整诞生的由老城区街道和城市郊区乡镇组合的包河区，“城”与“郊”的融合渐进而艰难，撤“镇”建“街”、“村”改“社区”，这种“换牌”式的变化，并不能彻底打破城郊的体制和制度壁垒，其内在的城郊“排斥效应”，对包河区经济社会发展的影响日益凸显。
跟进合肥“141”战略，体现滨湖新区的“世界眼光、国内一流、合肥特色”，使包河区对旧有的行政区划进行新一轮的大调整，显得更为必要和迫切。
所以，最大限度地整合区域的空间、产业、人口、基础设施、社会事业、生态环境等要素，消弭行政管理体制对工业化、城市化进程的迟滞作用，已成当务之急。
2006年9月，安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在市第九次党代会工作报告上，首次提出合肥要建设“现代化滨湖城市”。党代会期间，包河区敏锐地抓住这一机遇，连夜召集有关部门开会，商讨区划调整的可行性方案。据说，会议一直开到了晚上11多钟。
2007年4月，包河区按照“大区划实现大融入、体现大功能”的要求，实施了区划大调整。此轮区划调整，彰显的一大特点是，以明晰产业功能区来划定行政管辖区,从空间布局上突破行政管理体制对经济社会发展的制约。调整后，全区形成了主城区功能板块，介于主城区与滨湖区之间的工业、物流过渡板块，滨湖新区核心区域板块，都市农业观光旅游板块。自此，包河区委、区政府提出要“做精滨湖核心区、做强包河工业区、做优北部主城区、做美生态农业区、做特物流产业区”。“五区”建设，使每个街、镇经济建设特别是主导产业培育的方向都十分明确，充分体现了行政区、功能区的完美统一。
以淝河镇（原义兴乡）为例。区划调整之前，全镇仅有一个拐角与老城区接壤，而且全部土地被分割为三块，其中一块地形狭长，连一个项目都放不下，几年前，镇里约请规划部门帮助做规划，结果人家说，根本没办法做。区划调整以后，淝河镇作为新老城区过渡带，开始与老城区融为一体，发展的潜能也已淋漓尽致地展现出来。目前，镇里正拟依托自身独特的优势，打造“现代交通物流商贸区”，可喜的是，规划未出，就有项目开始不断涌入。
而更具探索意味的是，为避免包河工业区管委会背上“大政府”的包袱，包河区在管委会的基础上又成立了骆岗街道，把大量的社会事务从管委会剥离出去，由街道承担，这种体制安排在合肥市园区中尚属首例。相对机制而言，体制是决定性的。包河区以园区为试验田，实行功能区和行政区两个优势的互融互动互推，以体制创新解脱机制困局，这种“嫁接”一旦在完善和实践中获得成功，必将为全省园区的体制创新提供一个成功的范本。
由此可见，包河区此次区划调整，远远超越了浅层面的形态意义上的调整，而是延伸放大了“空间整合对于发展的意义”，理顺了行政管理体制，优化了生产要素的配置，为产业积聚、能级提升拓展了新的空间，势必将使全区的生产力得到持久的释放。
“滨投”效应
以发展乡镇企业为主体的集体经济，是包河区前身原合肥郊区的特色。由此积淀的大量资产，由于分散在各行政事业单位，受产权模糊、管理落后以及部门利益的影响，长期以来普遍存在资产配置不合理和低效使用等问题。如何卓有成效地整合、盘活这些存量国有资产，显得十分必要。
包河区因宋代名臣包拯而得名。这个5年前脱胎于合肥市老郊区的“安徽第一城区”，自合肥启动现代化滨湖大城市建设以来，汇聚了太多好奇而惊叹的目光。包河区由此真正开始成为“机遇的包河、沸腾的包河、焦点的包河、注意力的包河”。
2006年，包河区首次将自己定位为“全国唯一濒临五大淡水湖的省会城区”，提出要打好“滨湖”牌、建设“安徽浦东”，打好“汽车”牌、建设“江淮车谷”，打好“包公”牌、建设“文化名区”。这种把握资源禀赋的发展方略，体现了包河区“独特性发展”的理念。2007年大年初一，安徽省委书记郭金龙视察包河区，充满期待地说：“看了你们的发展目标，我很受鼓舞！”
毫无悬念的是，包河区将成为引领安徽崛起的“发动机”和“弄潮儿”。正是怀着这种期许，记者于日前来到这片激情燃烧的土地，试图深入解读包河区的决策背景、发展脉络以及美好前景，清晰还原那股压抑不住的勃勃生气。
缘何打造“安徽浦东”
包河区打造“安徽浦东”，有着极为深刻的时代背景、现实考量和长远筹谋。
从宏观层面来看，2005年，在国家促进中部崛起的大背景下，安徽高层欲借“东向发展”战略，主动融入长三角，与长三角实现无缝对接。更重要的是，紧接着，合肥市决策层出台“141”城市空间发展战略，而在包河区建设集省级行政服务中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地、高档居住区等功能为一体的现代化生态型滨湖新区，正是“141”战略的核心。
2006年6月，包河区委、区政府敏锐地意识到，滨湖新区建设将成为包河区加快发展的历史性机遇。在“天赐良机”面前，地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资总额等多项主要经济指标均居安徽44个城区之首的包河区，将何去何从，又将以谁为标杆？
在区第二次党代会上，包河区决策层给出了答案，“打好滨湖、汽车、包公三张品牌，坚持因湖作为，打造‘安徽浦东’。”旋即，包河区组织110名干部赴上海浦东新区集中培训一周，深入学习感悟浦东的开发模式、建设品位和发展境界，开启一场干部的“思维革命”。
为什么要选择浦东？在包河区区委书记贺懋燮看来，省会城市和濒临巢湖这种资源禀赋的唯一性，构成了包河区最宝贵、最核心的发展优势，也要求包河区在制定区域发展战略时，首先打好“滨湖”牌。而之所以要打造“安徽浦东”，是因为浦东新区与包河区有着诸多的可类比性。在功能定位上，浦东承担着国家和上海对外开放“主窗口”的历史使命，而滨湖新区则是安徽与合肥展示奋力崛起形象，融入长三角的“門户城区”；在区位特征上，浦东滨海临江，包河滨湖依河；在发展层次上，浦东是全国第一城区，包河是安徽第一城区，今天的包河区就类似于16年前的浦东新区。1990年，浦东只是上海东海岸边一个偏僻、落后的小镇，在国内外默默无闻，从社会形态上看，城乡二元结构极为突出，全区仅有0.4平方公里的老工业区，文盲率高达17%；从产业结构上看，以农业生产为主，工商业处于低水平发展阶段；从经济总量上看，1990年全区生产总值为60亿元，占上海的8%。相比之下，现在的包河区也正面临着经济社会结构城市化大转型的任务，但同时，包河区的起点又要高于1990年的浦东。因而，包河区打造“安徽浦东”，是一个内含着必然性的选择，所以合肥市市长吴存荣赞叹包河区：“我认真研究过当年浦东和现在包河的宏观环境和经济社会结构状况，发现你们包河人真聪明！”
当然，打造“安徽浦东”，并不是说包河区在短期内就要像浦东一样，迅速积聚世界上最先进的生产方式，更重要的是要借鉴浦东模式，秉承浦东精神，从而让现代、时尚、大气的包河区矗立在巢湖之滨，崛起于大长三角地区。
基于此，包河区开始谋划“三大布局”，亦即调整区划、组建“滨投”、配备干部，构建空间、资本、人才三位一体的生产要素系统工程。
区划之变
2002年，合肥市区划调整诞生的由老城区街道和城市郊区乡镇组合的包河区，“城”与“郊”的融合渐进而艰难，撤“镇”建“街”、“村”改“社区”，这种“换牌”式的变化，并不能彻底打破城郊的体制和制度壁垒，其内在的城郊“排斥效应”，对包河区经济社会发展的影响日益凸显。
跟进合肥“141”战略，体现滨湖新区的“世界眼光、国内一流、合肥特色”，使包河区对旧有的行政区划进行新一轮的大调整，显得更为必要和迫切。
所以，最大限度地整合区域的空间、产业、人口、基础设施、社会事业、生态环境等要素，消弭行政管理体制对工业化、城市化进程的迟滞作用，已成当务之急。
2006年9月，安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在市第九次党代会工作报告上，首次提出合肥要建设“现代化滨湖城市”。党代会期间，包河区敏锐地抓住这一机遇，连夜召集有关部门开会，商讨区划调整的可行性方案。据说，会议一直开到了晚上11多钟。
2007年4月，包河区按照“大区划实现大融入、体现大功能”的要求，实施了区划大调整。此轮区划调整，彰显的一大特点是，以明晰产业功能区来划定行政管辖区,从空间布局上突破行政管理体制对经济社会发展的制约。调整后，全区形成了主城区功能板块，介于主城区与滨湖区之间的工业、物流过渡板块，滨湖新区核心区域板块，都市农业观光旅游板块。自此，包河区委、区政府提出要“做精滨湖核心区、做强包河工业区、做优北部主城区、做美生态农业区、做特物流产业区”。“五区”建设，使每个街、镇经济建设特别是主导产业培育的方向都十分明确，充分体现了行政区、功能区的完美统一。
以淝河镇（原义兴乡）为例。区划调整之前，全镇仅有一个拐角与老城区接壤，而且全部土地被分割为三块，其中一块地形狭长，连一个项目都放不下，几年前，镇里约请规划部门帮助做规划，结果人家说，根本没办法做。区划调整以后，淝河镇作为新老城区过渡带，开始与老城区融为一体，发展的潜能也已淋漓尽致地展现出来。目前，镇里正拟依托自身独特的优势，打造“现代交通物流商贸区”，可喜的是，规划未出，就有项目开始不断涌入。
而更具探索意味的是，为避免包河工业区管委会背上“大政府”的包袱，包河区在管委会的基础上又成立了骆岗街道，把大量的社会事务从管委会剥离出去，由街道承担，这种体制安排在合肥市园区中尚属首例。相对机制而言，体制是决定性的。包河区以园区为试验田，实行功能区和行政区两个优势的互融互动互推，以体制创新解脱机制困局，这种“嫁接”一旦在完善和实践中获得成功，必将为全省园区的体制创新提供一个成功的范本。
由此可见，包河区此次区划调整，远远超越了浅层面的形态意义上的调整，而是延伸放大了“空间整合对于发展的意义”，理顺了行政管理体制，优化了生产要素的配置，为产业积聚、能级提升拓展了新的空间，势必将使全区的生产力得到持久的释放。
“滨投”效应
以发展乡镇企业为主体的集体经济，是包河区前身原合肥郊区的特色。由此积淀的大量资产，由于分散在各行政事业单位，受产权模糊、管理落后以及部门利益的影响，长期以来普遍存在资产配置不合理和低效使用等问题。如何卓有成效地整合、盘活这些存量国有资产，显得十分必要。