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摘要：地下水是水资源的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要自然资源，是维系良好生态环境的要素之一。地下水资源管理是保障地下水合理开发利用，贯彻落实新时期党中央生态文明建设和治水工作的重要实践。本文从分析目前地下水资源管理现状及存在问题出发，提出地下水资源的管理建议，旨在为区域地下水资源的优化管理与保护提供参考。
关键词：地下水;水资源管理;地下水管控
1地下水资源管理现状
地下水资源管理是水资源管理的重要组成部分，主要包括地下资源权属管理和权属管理有关的水资源开发、利用、节约保护的行政管理。我国目前的地下水资源管理以宏观、定性化管理与保护为主，水行政管理方面，主要包括地下水资源评价、地下水资源规划、地下水动态监测与信息发布等。就目前而言，我国地下水资源管理的主要工作以超采区治理为主，以及围绕防治地下水过度开发引发的环境地质问题开展有关工作。此外，针对地下水资源短缺地区易发生地面沉降等问题，国土资源部和水利部联合对人类工程活动所引发的地面沉降也做了全面部署[1]。
2地下水资源管理存在主要问题
2.1地下水动态监测不全面
地下水动态监测是直接了解地下水状态的重要手段，通过对监测数据的分析，可以了解和掌握地下水的盈亏状况。目前地下水动态监测大多停留在水位监测阶段，虽然可以间接反映地下水补给、径流和排泄条件的综合变化规律。但是，动态监测不全面、不及时，地下水資源量的变化情况掌握不准确，重点地区地下水水质状况掌握不明晰、污染原因不明确等问题仍然存在。
2.2地下水监测站网分布密度不均
合理的地下水监测网络，是监控和管理地下水资源的重要前提。目前，很多地区地下水监测站网分布不均，就山东省而言，地下水监测井的数量不足规划数量的一半，且大多是生产井或者农村生活用水井，监测手段以人工监测为主。虽然近年国家地下水监测工程的建设运行，弥补了部分地区地下水监测的空白，但监测密度分布不均的问题仍然存在[2]。
2.3对违法取用地下水行为执法不严
通过检查基层水务执法机关执法档案、水资源费收取等资料发现，一是对未取得取水许可证，利用自备井取水的企事业单位，长年收取水资源费，但并未对违法取水行为进行处理处罚;二是对个别单位屡次发生的私自开采地下水行为，仅责令其停止违法行为，并未作处罚，也未进行封井处理;三是对在专项排查中发现的违法行为，并没有后续处理处罚，排查工作有名无实。反映出基层水务执法机关在工作中存在不作为、慢作为的问题，内部也存在信息不共享的问题。
2.4取水许可管理不规范
水务行政主管部门长期存在内部沟通缺失，对取水许可证的审批管理未严格遵照有关规定执行。审计检查发现，主管部门对部分未经批准私自取用地下水的单位，仅凭办理取水许可证所需材料就直接办理了取水许可，而并未向内部执法部门传递有关单位的违规取水问题信息;主管部门对大量取水许可证过期的单位，或者未经追究就续办取水许可证，造成取水许可证有效期出现断档，或者长期默许取水许可证过期而置之不理，而仅关心有关单位是否正常缴交水资源费，是对事实上无证取水行为的纵容[3]。
3地下水资源管理的几点意见
3.1提升地下水资源全方位动态监测水平
地下水动态监测是地下水资源管理的基础性工作，目的是为水利建设规划、抗旱除涝、治沙治碱、合理开发利用和保护地下水资源提供依据和数据支撑。实现从水位、水量、水质、水温的全方位监测是保证地下水资源管理定量化的现实要求。监测方法的全面自动化、数据平台的智能化、监测成果的通报实时化，都为地下水资源的优化管理和控制提供了可靠基础和保障。因此，有必要提升全方位动态监测水平，保证监测数据的准确性、时效性、全面性[4]。
3.2加快地下水监测站网建设
地下水监测站网的规划、布设与建设是实现地下水动态有效监控的重要措施，可为地下水资源合理开发、地面沉降防控等提供科学依据和决策支持。国家地下水监测工程的实施为加快地下水资源管理进程提供了基础条件，该工程是中央推进水生态文明建设、实现水资源科学管理的重要举措，也是保障城乡饮水和粮食生产安全、提升突发事件应对能力的民生工程。但是，为保障管理工作有效进行，仍应加大投资力度，加强基础设施建设，合理布设监测井;同时应加快建立完整的集地下水信息采集、传输、处理、分析和信息服务为一体的地下水监测网络体系，为科学研究和社会公众提供及时有效的数据服务和信息服务，增强全社会对地下水资源的保护意识。
3.3加强地下水位预警机制建立
地下水水位预警机制的建立是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。为预防因地下水持续过量开采引起的地质环境问题的发生或加剧，有必要建立健全科学合理的地区地下水水位预警机制。这项工作就是通过一定的技术方法，结合本区域的水文地质条件，根据地下水位监测资料，对区域的地下水现状水位进行预警，以提醒水资源管理部门和政府相关部门以及社会公众予以重视，防止地下水位持续下降，从而达到水资源的可持续开发利用的目的。因此，应该从地下水特性出发，以基础资料为依托，结合实际开展预警技术方法、水位预警机制的制定，这对于合理开发利用地下水、控制管理地下水取水总量和改善地下水环境具有重要意义。
3.4严格依法行政，提升管理水平
加强水资源环境法律法规和业务学习，不断增强依法行政意识，提高执法能力;提高依法行政的主动性，将日常检查和专项排查结合起来，积极获取内部外部信息，加大对破坏、污染地下水资源，违法私采地下水等行为的处理处罚力度。通过严格执法，反向查找内部管理环节、管理流程上存在的漏洞，弥补不足，促进管理水平提升[5]。
3.5落实管理规定，提高工作质量
要严格执行地下水源地管理有关规定，划定水源地保护区范围，对保护区进行有效管控，坚决杜绝保护区内违规行为发生，确保水源地卫生安全。同时，对照政策进行全面“体检”，加强取水许可和用水计划管理，对确需取用地下水的要进行水资源论证，及时下达用水计划、限定用水总量，对城市公共供水管网已覆盖的用水单位，有序组织自备井的退出工作。
结语：地下水资源管理就是要以推进生态文明建设为指引方向，建立地下水资源刚性约束指标体系，明确地下水各类管控指标;加强水生态治理与保护修复，建立地下水水位变化通报机制，加快推进地下水超采区综合治理。与此同时，要结合区域水文地质条件及地下水赋存特点，做好最严格水资源管理考核工作，制定合理有效的考核内容、考核指标和考核机制，更大程度发挥考核的激励鞭策作用，保证地下水保护和管理措施落实见效。
参考文献：
[1]陈艳.加强地下水资源管理保障灌区经济可持续发展[J].农业科技与信息，2021（03）：28-29.
[2]韩超，牛晗，朱良琪，杨立焜.地表水转换地下水工程管理信息系统设计与实现[J].给水排水，2020，56（10）：121-124.
[3]崔久丽.日照市岚山区水资源管理过程中存在的问题与改进路径[J].黑龙江科学，2020，11（06）：160-161.
[4]李威蓉，贾萍，诸云强，孙凯，朱腾，杨秀权，赵硕，王金颖.贵州省地下水数据管理与评价分析系统研究[J].测绘与空间地理信息，2020，43（08）：16-20+25+30.
[5]何苗.新疆兵团第十三师地下水资源计算与评价管理研究[D].西安理工大学，2020.
汶上县水务局 山东省济宁市汶上县 272501
关键词：地下水;水资源管理;地下水管控
1地下水资源管理现状
地下水资源管理是水资源管理的重要组成部分，主要包括地下资源权属管理和权属管理有关的水资源开发、利用、节约保护的行政管理。我国目前的地下水资源管理以宏观、定性化管理与保护为主，水行政管理方面，主要包括地下水资源评价、地下水资源规划、地下水动态监测与信息发布等。就目前而言，我国地下水资源管理的主要工作以超采区治理为主，以及围绕防治地下水过度开发引发的环境地质问题开展有关工作。此外，针对地下水资源短缺地区易发生地面沉降等问题，国土资源部和水利部联合对人类工程活动所引发的地面沉降也做了全面部署[1]。
2地下水资源管理存在主要问题
2.1地下水动态监测不全面
地下水动态监测是直接了解地下水状态的重要手段，通过对监测数据的分析，可以了解和掌握地下水的盈亏状况。目前地下水动态监测大多停留在水位监测阶段，虽然可以间接反映地下水补给、径流和排泄条件的综合变化规律。但是，动态监测不全面、不及时，地下水資源量的变化情况掌握不准确，重点地区地下水水质状况掌握不明晰、污染原因不明确等问题仍然存在。
2.2地下水监测站网分布密度不均
合理的地下水监测网络，是监控和管理地下水资源的重要前提。目前，很多地区地下水监测站网分布不均，就山东省而言，地下水监测井的数量不足规划数量的一半，且大多是生产井或者农村生活用水井，监测手段以人工监测为主。虽然近年国家地下水监测工程的建设运行，弥补了部分地区地下水监测的空白，但监测密度分布不均的问题仍然存在[2]。
2.3对违法取用地下水行为执法不严
通过检查基层水务执法机关执法档案、水资源费收取等资料发现，一是对未取得取水许可证，利用自备井取水的企事业单位，长年收取水资源费，但并未对违法取水行为进行处理处罚;二是对个别单位屡次发生的私自开采地下水行为，仅责令其停止违法行为，并未作处罚，也未进行封井处理;三是对在专项排查中发现的违法行为，并没有后续处理处罚，排查工作有名无实。反映出基层水务执法机关在工作中存在不作为、慢作为的问题，内部也存在信息不共享的问题。
2.4取水许可管理不规范
水务行政主管部门长期存在内部沟通缺失，对取水许可证的审批管理未严格遵照有关规定执行。审计检查发现，主管部门对部分未经批准私自取用地下水的单位，仅凭办理取水许可证所需材料就直接办理了取水许可，而并未向内部执法部门传递有关单位的违规取水问题信息;主管部门对大量取水许可证过期的单位，或者未经追究就续办取水许可证，造成取水许可证有效期出现断档，或者长期默许取水许可证过期而置之不理，而仅关心有关单位是否正常缴交水资源费，是对事实上无证取水行为的纵容[3]。
3地下水资源管理的几点意见
3.1提升地下水资源全方位动态监测水平
地下水动态监测是地下水资源管理的基础性工作，目的是为水利建设规划、抗旱除涝、治沙治碱、合理开发利用和保护地下水资源提供依据和数据支撑。实现从水位、水量、水质、水温的全方位监测是保证地下水资源管理定量化的现实要求。监测方法的全面自动化、数据平台的智能化、监测成果的通报实时化，都为地下水资源的优化管理和控制提供了可靠基础和保障。因此，有必要提升全方位动态监测水平，保证监测数据的准确性、时效性、全面性[4]。
3.2加快地下水监测站网建设
地下水监测站网的规划、布设与建设是实现地下水动态有效监控的重要措施，可为地下水资源合理开发、地面沉降防控等提供科学依据和决策支持。国家地下水监测工程的实施为加快地下水资源管理进程提供了基础条件，该工程是中央推进水生态文明建设、实现水资源科学管理的重要举措，也是保障城乡饮水和粮食生产安全、提升突发事件应对能力的民生工程。但是，为保障管理工作有效进行，仍应加大投资力度，加强基础设施建设，合理布设监测井;同时应加快建立完整的集地下水信息采集、传输、处理、分析和信息服务为一体的地下水监测网络体系，为科学研究和社会公众提供及时有效的数据服务和信息服务，增强全社会对地下水资源的保护意识。
3.3加强地下水位预警机制建立
地下水水位预警机制的建立是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。为预防因地下水持续过量开采引起的地质环境问题的发生或加剧，有必要建立健全科学合理的地区地下水水位预警机制。这项工作就是通过一定的技术方法，结合本区域的水文地质条件，根据地下水位监测资料，对区域的地下水现状水位进行预警，以提醒水资源管理部门和政府相关部门以及社会公众予以重视，防止地下水位持续下降，从而达到水资源的可持续开发利用的目的。因此，应该从地下水特性出发，以基础资料为依托，结合实际开展预警技术方法、水位预警机制的制定，这对于合理开发利用地下水、控制管理地下水取水总量和改善地下水环境具有重要意义。
3.4严格依法行政，提升管理水平
加强水资源环境法律法规和业务学习，不断增强依法行政意识，提高执法能力;提高依法行政的主动性，将日常检查和专项排查结合起来，积极获取内部外部信息，加大对破坏、污染地下水资源，违法私采地下水等行为的处理处罚力度。通过严格执法，反向查找内部管理环节、管理流程上存在的漏洞，弥补不足，促进管理水平提升[5]。
3.5落实管理规定，提高工作质量
要严格执行地下水源地管理有关规定，划定水源地保护区范围，对保护区进行有效管控，坚决杜绝保护区内违规行为发生，确保水源地卫生安全。同时，对照政策进行全面“体检”，加强取水许可和用水计划管理，对确需取用地下水的要进行水资源论证，及时下达用水计划、限定用水总量，对城市公共供水管网已覆盖的用水单位，有序组织自备井的退出工作。
结语：地下水资源管理就是要以推进生态文明建设为指引方向，建立地下水资源刚性约束指标体系，明确地下水各类管控指标;加强水生态治理与保护修复，建立地下水水位变化通报机制，加快推进地下水超采区综合治理。与此同时，要结合区域水文地质条件及地下水赋存特点，做好最严格水资源管理考核工作，制定合理有效的考核内容、考核指标和考核机制，更大程度发挥考核的激励鞭策作用，保证地下水保护和管理措施落实见效。
参考文献：
[1]陈艳.加强地下水资源管理保障灌区经济可持续发展[J].农业科技与信息，2021（03）：28-29.
[2]韩超，牛晗，朱良琪，杨立焜.地表水转换地下水工程管理信息系统设计与实现[J].给水排水，2020，56（10）：121-124.
[3]崔久丽.日照市岚山区水资源管理过程中存在的问题与改进路径[J].黑龙江科学，2020，11（06）：160-161.
[4]李威蓉，贾萍，诸云强，孙凯，朱腾，杨秀权，赵硕，王金颖.贵州省地下水数据管理与评价分析系统研究[J].测绘与空间地理信息，2020，43（08）：16-20+25+30.
[5]何苗.新疆兵团第十三师地下水资源计算与评价管理研究[D].西安理工大学，2020.
汶上县水务局 山东省济宁市汶上县 272501