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摘要：改革开放以来，随着我国建筑经济的不断发展，建设单位工程造价管理的水平实现了很大的提升，但是很多工程在造价管理过程中还存在着管理不全、控制不严、各单位之间缺乏协调与配合等问题。而建设单位是工程造价管理与控制的直接参与者，发挥着不可替代的作用。对此，本文首先分析了工程造价管理和控制的作用以及管理原则，随后重点从建设单位的施工组织设计和工程项目管理两个角度对建设单位的工程造价管理和控制进行重点探讨。
关键词：建设单位；工程造价；管理；控制
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一般来说,建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性、不可逆性等特点,对于某些建设单位来说,在企业发展建设的历程中接触项目建设的机会可能只有一次,这使得建设工程造价管理工作更加复杂。而造价管理又是控制项目投资,决定项目建设的成功与否的关键,直接影响企业的发展和经济效益。因此,建设单位做好造价管理管理工作是必须而且也是最重要。
一、工程造价管理和控制的重要作用（1）合理控制工程项目的进度，促进建设工程投人与产出之间的良性循环，提高工程建设的经济效益和社会效益。（2）对基建工程项目的整体建设规模和投资结构进行合理化控制，防止盲目投资和重复建设等行为，提高投资效益。（3）对工程建设过程中的人力、物力、财力等资源进行合理的优化与控制,缓解工程项目投资供需等方面的矛盾。（4）能够有效改善工程建设项目在成本控制、经济核算等环节的工作水平，增强技术管理、经济管理等方面的管理质量。（5）提高建设工程的质量，延长固定资产的维修周期,降低维修和养护费用,提高建设工程在整个生命周期内的经济效益。
二、建设单位工程造价管理与控制的原则（1）坚持全过程、全面管理的原则。因为建设工程的工程造价涉及到投资决策、设計、招投标、施工、竣工验收等多个阶段以及与之相关的各个环节，所以建设单位在造价管理过程中要加强与其它部门之间的沟通与协调，明确管理的职责与权力，做到权责明确，实施全面的造价管理与控制。（2）要严格按照施工图预算进行施工,对设计变更等环节进行严格的控制，确保将工程的施工成本控制在预算氛围之内。（3）坚持统筹兼顾的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制的过程中，既要合理控制施工成本，又要兼顾建筑工程施工的质量，合理控制施工进度，最大限度的实现工程项目的综合效益。（4）坚持科学合理、实事求是的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制时，要坚持一切从实际出发，积极考虑各方面的影响因素，严格贯彻落实和执行与定额控制与法律法规相关的各项规定，既不能高估冒算,也不能少算漏算，做到合情合理、科学有效。
三、建设单位在项目决策阶段的造价控制在项目投资决策阶段，其主要工作是对拟建项目的可行性进行必要的技术经济论证，以科学的方法对不同的方案进行技术经济比较，从而选出最佳投资方案。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。即确保投资决策的正确性，是合理确定和控制工程造价的前提。工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、设备选用、建设水平、工程技术方案等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此，项目决策阶段是决定工程造价的基础，它直接影响着之后各个阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。所以，建设单位在项目决策阶段应结合实际，积极参与各项准备工作，认真搜集相关资料，一方面编写可行的报告，另一方面编制尽可能全面的投资估算，充分考虑各种情况对工程造价的影响，从而做出最佳决策。四、建设单位在项目设计阶段的造价控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。此阶段工作质量的好坏直接影响着项目的质量、工期、造价以及投资回报。因此，建设单位应积极提供相关资料，避免设计图的反复修改；积极配合设计单位，是设计人员充分认识到投资控制的重要性。这样既可缩短设计时间又能保证设计方案的切实可行。也可以说，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响设计的好坏，进而影响工程造价。建设单位积极参与设计的全过程，要达到设计方案经济可行、工程概算不超过投资估算和优化设计方案合理控制工程造价的目的，可以从以下几个方面着手：
1.在相关媒体上发布信息，通过设计招标或设计方案竞选等方式，尽可能地采用最优方案。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。
2.运用“价值工程”原理，选择价值工程的研究对象进行设计方案的优选，做到降低工程造价。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。
3.在资金一定的情况下，为了尽可能提高建筑功能水平，可采用限额设计措施，选择最佳设计方案，提高设计质量，降低工程造价。采用限额设计时，首先应加强设计人员的经济观念，设计人员与造价人员紧密联系，不可出现设计只管设计、造价只管造价，设计与投资脱钩的现象。其次，应与设计单位签订设计合同，明确双方的权利义务，对因设计而造成的工程浪费、工期延误、超出投资限额要追究设计单位责任，实行节约奖励、超额处罚的制度。此外，建设单位还应加强对各项设计，尤其是对技术含量较大、造价较高的项目的审核。
五、建设单位在项目实施阶段对工程造价的控制
1.采取工程项目招投标这一经济手段，择优选择工程承包商。这样不仅有利于确保工程质量、缩短工期，更有利于降低工程造价。从另一方面看，我国目前均在统一的招投标中心实行建设项目招投标，因此采取工程项目招投标能够减少费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。
2.加强材料、设备的管理(1)重要材料设备由“甲供”为“甲控”目前,大多数建设单位建设项目的主要材料供应采用甲方供料的方式。从理想化的角度来看,建设单位采用甲供材主要是出于以下几点考虑:第一,控制材料质量,从而保证工程质量;第二,发挥批量采购的优势,节约采购成本。第三,利用集团采购的优势。
(2)对于大宗材料采用建设单位进行统一招标,确定供货商作为材料直接采购单位在管理实务中对于在价格影响比较的大宗商品进行统一招标采购。比如土建专业的商品混凝土供应。对于大型工业工程项目,商品混凝土用量集中、量大,为有效降低工程投资,作为建设单位可以进行招标采购,通过建设单位工程现场提供场地、水、电等有利条件,供应商建立大型商品混凝土搅拌站提供商品混凝土,一方面可以减少运输成本,另一方面通过锁定统一供应价格,可以大大降低工程造价。
3.加强合同施工管理，明确双方的责权利关系。制定严密有效的合同条款对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。在施工中，严格按照合同管理，减少履约中双方发生的纠纷，有效地控制工程造价。
4.在施工管理中，首先，建立设计变更审批制度。建设单位要督促承包方按图施工，无特殊情况坚决不做设计变更。如发生必须的设计变更，应及早提前，减少返工浪费，降低损失。尽可能杜绝通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，实行层层把关、限额设计的制度。其次，加强施工现场签证管理。建设单位应指派现场代表，加强现场管理，对材料代用、经济签证、零星用工等各种预算外费用严格控制。现场代表要监督承包方做好各种施工记录，特别是涉及工程造价的隐蔽工程和合同外签证，为最终的结算提供完整的资料，减少不必要的纠纷。
六、工程竣工结算阶段的造价控制建设工程竣工结算是建设单位、承包商对工程造价的最后确认,审核后的结算文件是双方结算的依据。因此搜集完整的竣工结算资料,合理审核工程竣工结算是竣工阶段造价控制的主要工作。
1.做好工程造价资料的收集整理工作工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容:①对于不同类型工程,列出他们所包含的单项工程和单位工程。②工程的基本情况。③各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。④各项工程的造价情况,即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据,若出现“三超”现象,则应注明分析原因,供以后参考。⑤主要设备、材料的用量及价格。⑥各单位工程中的主要分项工程量。
2.竣工结算阶段应该核查的竣工资料一般包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证,主材的合格证,单价等竣工图是竣工资料的纲领性总图,一定要如实地反映工程实况。设计变更通知由原设计单位下达的,必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列,但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。主体工程中的隐蔽工程签证不能有候补痕迹。因为这种工程事后根本无法核对其工程量,所以必须是在施工的同时进行,工程量与竣工图一致方可列入结算。甲控主要建筑材料规格、质量与价格签证,若出现合同中允许调整单价的情况发生,其价格调整必须有建设单位签证。结束语
综上所述，建筑工程的造价管理和控制是一个长期、复杂、动态的过程，尤其是对建设单位来讲，要充分认识到自身在工程造价管理过程中的重要职责，充分利用掌握施工现场资料的优势，提高工程造价管理的积极性和主动性，避免建设资金的不合理流失，顺利实现工程造价管理与控制的目标，最大限度提高工程施工的经济效益。参考文献
[1] 牟春丽.建设单位工程造价管理与控制[J].考试周刊,2011,(34)
[2] 齐宝库,王洪涛,白庶.清单计价下的工程建设全过程造价管理与控制[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2007,(02)
[3] 李营社.高校基本建设工程造价控制浅议[J].陕西建筑,2008,(04)
关键词：建设单位；工程造价；管理；控制
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一般来说,建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性、不可逆性等特点,对于某些建设单位来说,在企业发展建设的历程中接触项目建设的机会可能只有一次,这使得建设工程造价管理工作更加复杂。而造价管理又是控制项目投资,决定项目建设的成功与否的关键,直接影响企业的发展和经济效益。因此,建设单位做好造价管理管理工作是必须而且也是最重要。
一、工程造价管理和控制的重要作用（1）合理控制工程项目的进度，促进建设工程投人与产出之间的良性循环，提高工程建设的经济效益和社会效益。（2）对基建工程项目的整体建设规模和投资结构进行合理化控制，防止盲目投资和重复建设等行为，提高投资效益。（3）对工程建设过程中的人力、物力、财力等资源进行合理的优化与控制,缓解工程项目投资供需等方面的矛盾。（4）能够有效改善工程建设项目在成本控制、经济核算等环节的工作水平，增强技术管理、经济管理等方面的管理质量。（5）提高建设工程的质量，延长固定资产的维修周期,降低维修和养护费用,提高建设工程在整个生命周期内的经济效益。
二、建设单位工程造价管理与控制的原则（1）坚持全过程、全面管理的原则。因为建设工程的工程造价涉及到投资决策、设計、招投标、施工、竣工验收等多个阶段以及与之相关的各个环节，所以建设单位在造价管理过程中要加强与其它部门之间的沟通与协调，明确管理的职责与权力，做到权责明确，实施全面的造价管理与控制。（2）要严格按照施工图预算进行施工,对设计变更等环节进行严格的控制，确保将工程的施工成本控制在预算氛围之内。（3）坚持统筹兼顾的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制的过程中，既要合理控制施工成本，又要兼顾建筑工程施工的质量，合理控制施工进度，最大限度的实现工程项目的综合效益。（4）坚持科学合理、实事求是的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制时，要坚持一切从实际出发，积极考虑各方面的影响因素，严格贯彻落实和执行与定额控制与法律法规相关的各项规定，既不能高估冒算,也不能少算漏算，做到合情合理、科学有效。
三、建设单位在项目决策阶段的造价控制在项目投资决策阶段，其主要工作是对拟建项目的可行性进行必要的技术经济论证，以科学的方法对不同的方案进行技术经济比较，从而选出最佳投资方案。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。即确保投资决策的正确性，是合理确定和控制工程造价的前提。工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、设备选用、建设水平、工程技术方案等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此，项目决策阶段是决定工程造价的基础，它直接影响着之后各个阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。所以，建设单位在项目决策阶段应结合实际，积极参与各项准备工作，认真搜集相关资料，一方面编写可行的报告，另一方面编制尽可能全面的投资估算，充分考虑各种情况对工程造价的影响，从而做出最佳决策。四、建设单位在项目设计阶段的造价控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。此阶段工作质量的好坏直接影响着项目的质量、工期、造价以及投资回报。因此，建设单位应积极提供相关资料，避免设计图的反复修改；积极配合设计单位，是设计人员充分认识到投资控制的重要性。这样既可缩短设计时间又能保证设计方案的切实可行。也可以说，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响设计的好坏，进而影响工程造价。建设单位积极参与设计的全过程，要达到设计方案经济可行、工程概算不超过投资估算和优化设计方案合理控制工程造价的目的，可以从以下几个方面着手：
1.在相关媒体上发布信息，通过设计招标或设计方案竞选等方式，尽可能地采用最优方案。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。
2.运用“价值工程”原理，选择价值工程的研究对象进行设计方案的优选，做到降低工程造价。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。
3.在资金一定的情况下，为了尽可能提高建筑功能水平，可采用限额设计措施，选择最佳设计方案，提高设计质量，降低工程造价。采用限额设计时，首先应加强设计人员的经济观念，设计人员与造价人员紧密联系，不可出现设计只管设计、造价只管造价，设计与投资脱钩的现象。其次，应与设计单位签订设计合同，明确双方的权利义务，对因设计而造成的工程浪费、工期延误、超出投资限额要追究设计单位责任，实行节约奖励、超额处罚的制度。此外，建设单位还应加强对各项设计，尤其是对技术含量较大、造价较高的项目的审核。
五、建设单位在项目实施阶段对工程造价的控制
1.采取工程项目招投标这一经济手段，择优选择工程承包商。这样不仅有利于确保工程质量、缩短工期，更有利于降低工程造价。从另一方面看，我国目前均在统一的招投标中心实行建设项目招投标，因此采取工程项目招投标能够减少费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。
2.加强材料、设备的管理(1)重要材料设备由“甲供”为“甲控”目前,大多数建设单位建设项目的主要材料供应采用甲方供料的方式。从理想化的角度来看,建设单位采用甲供材主要是出于以下几点考虑:第一,控制材料质量,从而保证工程质量;第二,发挥批量采购的优势,节约采购成本。第三,利用集团采购的优势。
(2)对于大宗材料采用建设单位进行统一招标,确定供货商作为材料直接采购单位在管理实务中对于在价格影响比较的大宗商品进行统一招标采购。比如土建专业的商品混凝土供应。对于大型工业工程项目,商品混凝土用量集中、量大,为有效降低工程投资,作为建设单位可以进行招标采购,通过建设单位工程现场提供场地、水、电等有利条件,供应商建立大型商品混凝土搅拌站提供商品混凝土,一方面可以减少运输成本,另一方面通过锁定统一供应价格,可以大大降低工程造价。
3.加强合同施工管理，明确双方的责权利关系。制定严密有效的合同条款对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。在施工中，严格按照合同管理，减少履约中双方发生的纠纷，有效地控制工程造价。
4.在施工管理中，首先，建立设计变更审批制度。建设单位要督促承包方按图施工，无特殊情况坚决不做设计变更。如发生必须的设计变更，应及早提前，减少返工浪费，降低损失。尽可能杜绝通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，实行层层把关、限额设计的制度。其次，加强施工现场签证管理。建设单位应指派现场代表，加强现场管理，对材料代用、经济签证、零星用工等各种预算外费用严格控制。现场代表要监督承包方做好各种施工记录，特别是涉及工程造价的隐蔽工程和合同外签证，为最终的结算提供完整的资料，减少不必要的纠纷。
六、工程竣工结算阶段的造价控制建设工程竣工结算是建设单位、承包商对工程造价的最后确认,审核后的结算文件是双方结算的依据。因此搜集完整的竣工结算资料,合理审核工程竣工结算是竣工阶段造价控制的主要工作。
1.做好工程造价资料的收集整理工作工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容:①对于不同类型工程,列出他们所包含的单项工程和单位工程。②工程的基本情况。③各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。④各项工程的造价情况,即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据,若出现“三超”现象,则应注明分析原因,供以后参考。⑤主要设备、材料的用量及价格。⑥各单位工程中的主要分项工程量。
2.竣工结算阶段应该核查的竣工资料一般包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证,主材的合格证,单价等竣工图是竣工资料的纲领性总图,一定要如实地反映工程实况。设计变更通知由原设计单位下达的,必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列,但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。主体工程中的隐蔽工程签证不能有候补痕迹。因为这种工程事后根本无法核对其工程量,所以必须是在施工的同时进行,工程量与竣工图一致方可列入结算。甲控主要建筑材料规格、质量与价格签证,若出现合同中允许调整单价的情况发生,其价格调整必须有建设单位签证。结束语
综上所述，建筑工程的造价管理和控制是一个长期、复杂、动态的过程，尤其是对建设单位来讲，要充分认识到自身在工程造价管理过程中的重要职责，充分利用掌握施工现场资料的优势，提高工程造价管理的积极性和主动性，避免建设资金的不合理流失，顺利实现工程造价管理与控制的目标，最大限度提高工程施工的经济效益。参考文献
[1] 牟春丽.建设单位工程造价管理与控制[J].考试周刊,2011,(34)
[2] 齐宝库,王洪涛,白庶.清单计价下的工程建设全过程造价管理与控制[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2007,(02)
[3] 李营社.高校基本建设工程造价控制浅议[J].陕西建筑,2008,(04)