【摘 要】
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“法律需要被信仰，否则它形同虚设”，但综观我们的现实，有很大部分的法律条款却成了“摆设条款”，不发挥法应有的作用。特别是地方性法规所设置的制度或者规则，更是有很大一个数量
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“法律需要被信仰，否则它形同虚设”，但综观我们的现实，有很大部分的法律条款却成了“摆设条款”，不发挥法应有的作用。特别是地方性法规所设置的制度或者规则，更是有很大一个数量，或是未能有效实行，或是未能较好实行，或是全然未能实行。这固然有执法环境等外在原因，但立法本身的问题是无法回避的，特别是立法中对可操作原则的贯彻不到位、不彻底更是关键所在。
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