2015年以来，各专项小组、省直有关部门坚持把改革工作作为全局工作的重要组成部分，认真履职尽责，围绕对接中央专项改革方案和制定落实我省专项改革方案做了大量卓有成效的工作，在工作中创造了许多行之有效的办法和机制。省委改革办上下对接、左右协调更加顺畅主动，基本构建起了层次清晰、职责明确、运行高效的推进改革工作的组织体系和工作体系。改革是一项开创性事业，改革工作是一个需要在实践中不断探索不断完善的创新性工作。经过近两年的运行，省委改革办、省各专项小组、省直有关部门和各市州都需要认真总结、查找问题，进一步改进提升，在推动改革工作中更好履职尽责、更好发挥重要作用。学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，是全省当前和今后一个时期一项重要的政治任务。党的十八届五中全会是在我国协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，习近平总书记发表了重要讲话，全会审议通过了中央关于“十三五”规划《建议》。省委十届七次全会全面贯彻十八届五中全会精神，以“五大发展理念”统揽经济社会发展，明确了未来5年四川发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，描绘了实现“两个跨越”新蓝图。东明书记的两次重要讲话和全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，准确把握国际国内大势，坚持和贯彻治蜀兴川方略，具有很强的思想性、前瞻性、指导性和实践性，是动员全省各族群众决胜全面建成小康社会的行动纲领。全省改革办系统要深刻认识中央、省委全会的重大意义，深入领会和把握精神实质，明确肩负的职责和使命，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。学习贯彻中央和省委全会精神，要发挥改革的突破性和先导性作用。全省改革办系统要坚持问题导向，围绕中央确立的新理念新思想新战略和省委作出的新部署新要求，把落实省委全会提出的改革任务作为改革办重要工作内容，更好服务党委谋划和推进今后一个时期的改革。当前，要加快推进有利于引领经济发展新常态、推进“五大发展”的重大改革，加快推进有利于实施“三大发展战略”的重大改革，加快推进有利于全面创新改革驱动转型发展的重大改革，加快推进有利于改善民生、脱贫攻坚的重大改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的重大改革，为我省实现“十三五”经济社会发展目标提供更有力的制度保障。中央专项改革方案反映了中央在重大改革领域的总决策、总部署、总要求，是顶层设计，也是地方推进改革的基本遵循。主动、及时、有效做好对接中央专项改革方案，事关中央改革决策部署在四川的落地落实，事关我省改革能否保持正确方向，能否抓住改革重要领域和关键问题，是我们必须完成的政治任务和工作硬任务。对市州来讲，对接实施好中央专项改革方案、省委专项改革方案是“规定动作”，必须首先完成好。东明书记高度重视与中央专项改革方案的对接工作，连续3次作出重要指示批示。我们要认真领会东明书记的重要批示精神，进一步提高认识，增强做好对接工作的责任感和主动性，把东明书记的要求落到实处。总的来看，我省对接中央改革方案的情况比较好，但是，也还存在一些问题。主要是：对接意识还不够强，专项小组对中央方案跟进不够及时；对接渠道还不顺畅，一些专项小组与中央专项小组、有关部委还缺乏相应的沟通渠道，对中央正在制定的专项改革方案进度了解不多；对接方式还需改进，主要是各专项小组制定的年度改革《工作要点》，与中央《中长期规划（2014—2020年）》和年度《工作要点》衔接上有差距；对接机制还需完善，省委改革办与各专项小组之间，专项小组与相关省直部门之间，需要建立起方案对接的“提醒和督办机制”。从市州情况看，对接工作也很不平衡，不少地方对接意识还需要加强，工作还需要跟进。做好专项改革方案的对接工作，直接责任在各专项小组和有关部门。希望各专项小组、省直有关部门、各市州高度重视，切实担负起这一重要职责。同时，各级改革办要拿出管用举措，进一步发挥好统筹、协调、督促、服务作用。一要抓紧“补齐欠账”。各专项小组要认真贯彻东明书记批示精神，到2016年上半年，把对接中央专项改革方案工作作为重头戏，集中进行攻坚。会后，要进行专题研究，作出具体安排，责任要落实到牵头单位，并明确完成时限。省委改革办要收集各专项小组的安排情况，搞好协调服务、跟踪督促，作出具体的方案上会安排，排出时间表、任务书、路线图。市州委改革办要参照省里的办法，主动清理，全面摸清欠账，梳理出哪些方案已经对接上了，哪些正在做还没有出台，哪些还没有跟进，形成对接情况台账，在工作上作出安排，力争尽快补齐。今后，要把专项改革方案对接情况作为一项重要内容，加强对专项小组工作和市州改革工作的督查考核。二要努力做到“不欠新账”。各专项小组要建立对接工作机制，从源头上加强对接，在制定2016年上会计划时，把中央《中长期规划》和年度《工作要点》作为主要依据，加强与中央有关专项小组的工作衔接。省委改革办要加强方案上会的统筹，牵头制定专项改革方案《年度上会审议计划》。中央方案出台之后，要在一定时间内完成对接工作，在节奏上保持一致性。对中央已经正式出台的专项改革方案，要建立“提醒和督办机制”，力争第一时间作出对接安排；对审议通过还未正式出台的，要积极沟通，争取提前了解主要精神，把相应的对接工作摆上日程，把工作做在前头；对中央《中长期规划》和年度《工作要点》明确要推出的改革方案，要提前研究和謀划，条件成熟的可以形成初步方案，争取对接工作主动权；对中央方案出台时，我省已经先期制定出台的改革方案，要认真对标、修改完善、查漏补齐，在改革工作中加强贯彻落实，如果出现颠覆性、方向性问题，要根据中央精神重新制定方案，确保中央改革部署全面贯彻落实。三要处理好“规定动作”和“自选动作”的关系。全面深化改革，特别强调改革的系统性、整体性、协同性，既要坚持顶层设计，又要鼓励摸着石头过河。“顶层设计”，就是中央《中长期规划》、专项改革方案和习近平总书记在深改组会议上的重要讲话；“摸着石头过河”，就是基层在实践探索中摸索出的经验办法。在实际工作中，各地各部门既要完成对接中央、省委的专项改革方案，又要发挥主观能动性，坚持问题导向，推出解决实际问题的改革方案，做到既守住改革的“红线”，又积极探索创新、勇于攻坚克难，形成各自的特色和亮点。需要强调的是，涉及全局、需要顶层设计的重要改革方案不能抢跑，在中央或省上总体方案没有出台之前，各地不宜急于推出，防止出现颠覆性错误，特别是一些重大领域“牵一发动全身”的改革，要在中央方案出台后再出台落实方案，不能自行其是，避免“翻烧饼”。四要明确方案审议的层级和权限。各专项小组和省直部门制定改革方案积极性很高，但是，通过省委深改组审议的专项改革方案占比还不够高，一些改革方案没有报经省委深改组会议审议，有的是由专项小组会议通过，有的是由有关部门制定出台。要更加突出党委深改组会议的权威性，凡属对接中央深改组的专项方案，凡是重要改革领域的总体性方案，都要通过深改组会议审议，增强改革方案的社会影响力和执行效果、执行权威性。全面深化改革是中央“四个全面”战略布局之一，改革工作是省委的全局性工作，是推动“五位一体”建设和党的建设的根本动力，做好改革工作，是各专项小组和各有关部门的应尽之责。目前，尽管各专项小组运行情况总体较好，但也还存在不适应改革工作的地方。主要表现在：大多数专项小组没有专门处室、专职人员做改革工作，有的工作机制还不完善，工作责任还不够明确；有的专项小组涉及的省直部门较多，工作统筹有难度，协调力度还不够，等等。要进一步明确职责、健全机制、落实责任，有专人、专班、专责从事全面深化改革工作，把专项小组办公室做实。一要进一步加强工作力量。各部门单位党组（党委）特别是“一把手”，要明确抓改革是本部门本单位的重要工作任务和份内之责，主要领导要亲自抓，分管改革的领导要具体抓，其他领导要结合业务工作抓。各有关部门单位都要成立相关改革的领导小组或工作组，加强组织领导和工作协调，做到机构到位、人员到位、责任到位、保障到位。原则上，作为专项小组成员单位的省直部门，都要指定内设处室承担改革协调联络工作，调配充实人员。同时，对承担的重大改革任务，要抽调骨干力量进行集中攻关。二要进一步规范工作运行机制。专项小组办公室要聚焦“两大职能”：一是在专项小组内部发挥统筹协调作用。要强化工作的权威性，在专项小组牵头省领导的直接领导下，把相关部门、相关领域的改革工作统筹起来；要制定专项小组工作细则，明确办公室的职能职责，从机构设置、职责任务、运行机制等方面对专项小组内部运作建章立制，使履职尽责有依据、有规则、有程序；要建立与专项小组成员单位及改革任务牵头单位的工作联络机制，形成上下贯通、协调有力、运转有序的工作网络；要建立工作台账制度，将改革工作项目化，明确各项任务的牵头单位、责任单位、责任人、阶段目标、完成时限等，细化工作进度安排，为推进改革指明方向、画出图纸、按图施工，确保各项工作有序推进。二是在专项小组与省委改革办之间建立起有效的工作连接机制。改革办与各专项小组、专项小组办公室是一个有机的整体，只有加强协调配合，才能发挥整体工作合力。专项小组办公室要以对省委负责、对改革事业负责的精神，认真落实所承担的改革任务，提高工作效率和质量，增强工作执行力。省委改革办要进一步强化服务意识，加强与各专项小组的沟通协调，为各专项小组开展工作提供支持和保障。三要进一步强化联络员工作责任。建立专项小组联络员制度是一项重要的制度设计。联络员肩负专项小组与省委深改领导小组、省委改革办以及相关部门协调联络的重要职责，在衔接上下、沟通左右中担负着重要责任。按照省委要求，各专项小组联络员都是由厅级干部兼任，就是为加强专项小组的日常统筹协调能力。联络员作为专项小组与省委改革办工作联系的专职负责人，要处理好部门分管工作与肩负的改革职责的关系，自觉把改革作为本职工作来抓，保证必要的精力和时间用在改革工作上。联络员同时担任专项小组办公室的主任，要负责研究和谋划专项小组工作，集中力量抓好年度工作要点、年度改革工作台账、年度专项改革方案上会计划等重点工作，确保专项小组工作有力、有序、有效开展。对因为工作分工变化、职务调整，不便继续担任联络员的，要及时根据部门分工进行相应调整，确保工作不断线。四要进一步加强对市州、基层的指导和服务。各市州制定改革方案，要对接中央和省里的专项方案；省里部署的专项改革事项，也需要各专项小组和省直有关部门推动市州、基层一起来落实。要加强上下联系，畅通对接渠道，主动做好市州对接省里改革方案的服务工作。要加强业务指导，帮助市州把好改革方案的政策关、法律关。要注意发现和培育基层改革典型，搭建经验交流和推广的平台，发挥典型示范作用。2015年8月，我们召开了全省改革办主任会议，进一步明确了改革办的职能职责。全省各级改革办要进一步把握“运转中枢、智囊机构、服务平台、督查中心”的职能定位，扎实抓好领导小组会议、专项方案制定、任务督办、典型示范、信息报送、宣传报道等六项重点工作，更好地履职尽责。一要围绕省委中心工作来制定专项改革方案。重点要围绕落实省委十届七次全会精神，按照东明书记强调的“紧扣当前迫切需要解决的重大问题和突出症结”来选题，谋划和制定一批有利于强动力、促转型、补短板、增后劲的专项改革方案。我省纳入国家系统推进全面创新改革试验区域，是具有带动全局作用的重大改革，要在军民融合、科技金融、成果转化、协同创新、科研院所分类改革等方面加大改革推进力度。二要以严和实的精神推动改革方案落实。现在，专项改革方案不断推出，督查方案落实的任务越来越重。要建立常态化的督查机制，每年定期对改革方案的执行情况进行全面督查，确保已出台的改革方案不折不扣落实，防止方案束之高阁。要改进督查方式，更多地到基层、到改革一线，实地了解情况、掌握一手资料，确保已出台的改革方案能够得到全面贯彻落实，使改革方案体现在实实在在的发展成效之中。三要在经验推广上形成一批有影响的成果。近段时间以来，中央改革办《案例选编》刊登了四川一批案例，《人民日报》在一些重要版面也刊登了四川的改革经验。要把中央、省、市州布局的这些试点经验总结成案例，加大宣传力度。各部门、各市州都要加大典型案例的报送力度。四要在信息宣传上再下更大功夫。目前中央改革办采用四川信息的数量明显增加，中央媒体和省级主要媒体宣传四川改革的力度也比较大。要再接再厉，强化信息宣传工作，加强信息载体建设，配强工作力量，建立常态化工作机制。要加强与宣传部门对接联系，搞好与各新闻媒体的协调配合，构建起省委改革办、宣传部、新闻媒体“三位一体”抓改革宣传的工作格局。（责编：贺贵成）