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从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，党的十八大以来，习近平总书记围绕党要管党、从严治党提出了一系列新的重要思想，并首次提出“全面从严治党”战略布局。为进一步加强和改进干部教育培训工作，使干部教育培训更好地服务“全面从严治党”，上海市委组织部和上海市委党校专门成立了课题组，通过召开座谈会、问卷调查、专家研讨等方式，对当前上海干部教育培训服务全面从严治党的情况进行了深入调研，在反复研讨修改基础上，形成如下报告。
一、干部教育培训服务全面从严治党的新定位、新理念
党的十八大以来，党中央牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以作风建设为突破口，全面推进思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，打出一套治党管党“组合拳”，开辟了党的建设新境界，锻造了党的坚强领导核心地位。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。调研中，大家认识到，党员干部特别是领导干部在全面从严治党中具有双重角色，既是从严治党的客体和关键少数，又是从严治党的责任主体。在“从严”上，必须贯彻教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严等“五严”原则，在“全面”上，必须确保对各个类别和层级的干部队伍从严管理全覆盖。管党治党不仅是党中央的责任，还是全党的共同责任，也是各级党组织、各级党员干部的共同责任。党员干部在全面从严治党中的双重角色，决定了其必须向党中央看齐，率先垂范，带头落实中央关于全面从严治党的新要求，带头成为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，上下齐心、戮力同行，共同锻造一支能够担当重任的高素质干部队伍。
习近平总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是从严治党、从严治吏、管好干部不可替代的重要一环。根据新出台的《干部教育培训工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，我们认为，干部教育培训工作服务全面从严治党包含着三个方面的内涵：一是用从严治党的理论成果武装干部，使党的创新理论切实为党员干部所掌握，真正成为统一思想、改造思想的武器，提升党员干部的理论自觉；二是以他律与自律相结合的方式锤炼党性，提升党员干部修身、用权、律己的政治自觉，真正让党员干部做到知党、爱党、护党、兴党；三是通过从严治党的能力训练，提高党员干部理论坚持联系实际、分析和解决改革发展问题的能力自觉，提升党员干部把大局、定方向、观大势、谋大事的能力。
思想是行动的先导，发展需要理念来引领。调研中，大家认为，要以《干部教育培训工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》为根本遵循，围绕全面从严治党，进一步强化看齐、系统、精准、开放、创新等五种理念，不断提升干部教育培训为全面从严治党服务的能力与水平。
1.强化看齐理念
看齐理念是干部教育培训为全面从严治党服务的政治前提和根本方向。政治路线决定之后，干部就是决定因素。全面从严治党的政治要义就是要确保全党、尤其是党的各级干部必须坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。干部教育培训机构在具体办学特色上允许而且应该多样化，但在办学政治方向上不能多元化，在全部工作中都要高扬党的旗帜，都要向党中央看齐。党校、行政学院、干部学院作为干部培训的主渠道，更要发挥引领示范作用。必须紧紧围绕党中央决策部署，以高度的政治清醒和思想自觉，坚决有效地教育引导干部自觉维护党的政治纪律、维护党中央权威，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。
2.强化系统理念
系统理念是提升干部教育培训为全面从严治党服务能力与水平的内在要求。全面从严治党是治国理政的关键，其主线是加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，其内容包括全面推进思想、组织、制度、作风和反腐倡廉等建设，需要以系统的思维和理念来审视干部教育培训，更加有效地跟进服务这一重大课题，注重干部教育培训主业主课的整体性设计，注重干部教育培训体制机制的结构性优化，注重干部教育培训服务能力的体系性建设。
3.强化精准理念
精准理念是增强干部教育培训为全面从严治党服务针对性、实效性的关键。提高精准度的要义是坚持问题导向，核心是增强针对性，目的是提高实效性，实质是要解决好培训资源用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。精准理念要贯穿于干部教育培训工作的全过程，保证干部培训资源在为全面从严治党服务上发挥最佳的效能，其中精确培训对象是精准培训的前提，精确培训内容是精准培训的关键，精确培训需求是精准培训的重要保证。
4.强化开放理念
开放理念是增强干部教育培训为全面从严治党服务综合实力的必由之路。党校、行政学院、干部学院与部门、行业培训机构、高等学校、社会培训机构共同构成了完整的干部教育培训体系，发挥着各自不可或缺的作用。开放就是通过整合培训空间、项目、平台、方式、路径，推进各种教育培训资源的互补、融合，特别是课程、师资、现场教学基地等方面的资源，在微观与宏观两个维度上不断增强干部教育培训的综合实力。
5.强化创新理念
创新理念是提升干部教育培训为全面从严治党服务能力与水平的根本动力。中国共产党执政六十多年来，执政的国内外环境条件发生了重大深刻的变化。就党所处的历史方位来看，党肩负着带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的光荣历史使命，面临着前所未有的严峻考验；就领导干部队伍的结构来看，党员干部的年龄结构、代际交替发生了深刻的变动，改革开放后出生的将逐步成为党员领导干部的主体；就干部教育培训自身的发展来看，在党的事业中的地位越来越突出，培训任务越来越繁重，要求期望越来越高，集中聚焦到一点，就是干部教育培训工作必须适应形势任务发展，特别是全面从严治党对干部教育培训提出的新要求，以改革为动力，进行全方位、全过程、全要素的创新。要以培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍作为创新的根本目的，把握创新的基本原则、重点任务、方法路径，寓创新于服务之中，通过提升服务能级促进全面从严治党的任务落到实处。 二是党性教育“短板”的问题。党的执政方式、执政环境和党的事业发展阶段、发展重点都发生了历史性变化，原来传统的干部党性教育内容和方式方法已不完全管用。从培训对象来看，一些干部接受党性教育的意识不强，靠组织安排推动的多，自我教育锻炼的少。据统计，65.3%的受访干部认为，干部接受党性教育的自觉意识不强。从培训机构来看，对当前党性教育的总体方位、目标定位、阶段任务等重大问题缺乏系统性思考，在党性教育流程设计、考评标准、规律研究等方面不够优化完善。从党性教育职能部门来看，协同性不够。由于纪检、组织、宣传、党校等党性教育职能门的功能定位、职责分工、工作重点、工作方式等不同，党性教育的协同推进还不尽如人意。
三是培训与使用关联度不高的问题。从调查了解的情况看，市委党校实行“1+5+16”集团化办学模式以来，普遍重视教学质量评估和学员考核工作。就市委党校中青年干部培训班而言，始终坚持把学员考核工作作为教育培训的全过程，坚持定量与定性相结合，每期确定30%的优秀名额，而这类优秀学员在使用上相当部分还落在其他学员的后头。从近几年干部使用的情况看，如何把干部培训考核结果作为干部选拔作用的重要参考依据，使学员的表现在社会上起到示范引领作用，目前尚缺乏一套科学的评估机制。
四是如何处理好党员干部自律与他律之间的关系问题。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》相继出台，标志着全面从严治党逐步走向制度化、清单化，这种纪律的规定对党员干部来说是一种“他律”约束，需要党员干部树立“底线思维”，知道哪些不能碰。但是“他律”约束如何内化为党员干部执政时的“自律”，帮助其树立“高线思维”，这些都是干部教育培训面临的重要课题。
五是师资队伍不适应的问题。“打铁还需自身硬”。提高理论教育、党性教育的有效性，高素质的师资队伍是关键。从调查了解的情况看，从事干部教育培训的专兼职师资队伍的结构、素质、能力还不能完全适应全面从严治党的要求。
三、干部教育培训服务全面从严治党的新维度、新对策
干部教育培训服务全面从严治党是一项宏大的系统工程，综合调研情况看，必须深入学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，紧紧扭住思想“总开关”，抓住党员领导干部这个“关键少数”，把握理论武装、党性锤炼和能力提升等核心服务内涵，遵循看齐、系统、精准、开放、创新五大服务理念，从服务的五个维度出发，即怎么教、怎么练、怎么养、怎么评和怎么荐，实现认知到践行的转化，发挥教化到内化的功效，进一步提高服务全面从严治党的能级和水平。
1.理论武装要站在怎么教的维度上，重点提高理论教育和党性教育的实效性，筑牢理想信念这个主心骨
一是突出抓好理论武装。理论武装是干部教育培训的首要任务，马克思主义中国化最新成果是理论教育的中心内容。教学布局中要进一步加大马克思主义理论、毛泽东思想的分量，完善基本原理、经典著作选读、中国特色社会主义理论体系课程体系，灌输与引导相结合，促使学员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，引导学员学而信、学而用、学而行，坚定道路自信、理论自信、制度自信，更好地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。当前重中之重的任务，是把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于培训各环节和全过程，引导学员全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强看齐意识，自觉维护党中央的权威，与党中央在思想上政治上行动上始终保持一致。要创设良好学习环境，让党员干部静下心来，集中心思读原著，用心体会悟原理，在深学细悟中掌握核心要义，在研机析理中领会精神实质。
二是重点抓好党性教育。党性教育是教学的主要内容，要牢固确立党性教育是干部教育培训第一主课的理念，加大力度、增加分量，形成党性教育课程体系，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。要引导学员反躬自省，结合思想实际和工作实际，提高警觉，防微杜渐，从根本上防止思想滑坡，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的党员干部。
三是注重顶层设计。干部培训机构要对主业主课进行新一轮的顶层设计，把理论教育和党性教育布局变散光为聚焦，变“点”为“线”，变板块为系统，确定一批核心课程及配套课程。已经有基础的课程要向精品化努力，原来缺门的，组织力量重点攻关。围绕马克思主义中国化、党性党风党纪党史理论、改革发展新的实践经验、干部群众关心的热点难点问题开发系列课程，建立课程资源库、案例资源库、师资库、现场教学基地资源库，进一步构建形成与全面从严治党要求相衔接、内容齐全、具有品牌影响力的课程体系，实现经典理论的溯源效应、理论创新的贯通效应、立场观点方法的聚焦效应、破解现实问题的指导效应。
2.行为训练要站在怎么练的维度上，重点是进行分层分类施教，创新培训方式方法，让从严从实的要求内化于心、外化于行
一是搞好分类分层。精准分类分层是因材施教的前提。干部教育培训服务全面从严治党新，既要应培尽培，做到全员覆盖，又要避免重复培训、错位培训、培训缺位等现象。要根据一精细二准确的原则，进一步规范、完善、落实干部培训的制度安排，做到“关键少数”优先培训，重要岗位重点培训，关键岗位从严培训，做到培训与岗位需求优化匹配。干部教育培训要主动对接全面从严治党的需求，必须全面把握党员干部在这方面的关注点、模糊点、困惑点，根据干部事业发展和个人成长不同阶段的能力特点，不同层级、不同类别干部的岗位特点，不同年龄、不同时期干部的思想状况，梳理出干部理论、党性、能力状况的问题清单和培训需求目录。要聚焦重点问题，抓住薄弱环节，加强行为训练。行为训练首先是思维训练，要把学员普遍关注的问题摆出来共同研究，引导学员把思想上的疙瘩说出来一起探讨，防止空对空、两张皮、同质化的“一稿通用”“手榴弹炸跳蚤”的泛泛而论等现象。
二是强化行为训练。行为训练既要解决干部普遍存在的共性问题，又要解决“关键少数”存在的个性问题。干部职务越高，承担的使命和责任越重，越要加强马克思主义理论思维训练，把对马克思主义的理解转化为坚定的政治信仰、科学的思想方法和高尚的道德情操。对县处级以上党政领导班子成员和中青年干部，要着重加强理论思维、战略思维、科学决策、驾驭复杂局面等方面的训练，加强民主集中制、党内政治生活、纪律规矩训练，切实把训练成效转化为解决实际问题的能力，把党的政治理想、政治路线、政治主张内化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。 行为训练要提高实效性，必须遵循干部的思想和行为规律，要借鉴现代教育学、心理学、管理学、行为科学等知识，运用现代培训方法，通过课堂教学、现场教学、案例教学、情景模拟、体验式教学、革命传统教育、社会实践教学、警示教育、党性分析等教学方式的多元组合、交互运用，发挥教学“组合拳”威力，完成“重温体验——唤醒强化——内化转化”的教育过程。要营造新媒体学习环境，利用互联网、大数据和智能化等手段，构建全时空、立体式、交互式的理论学习平台和党性教育网上展馆，给干部提供充分表达思想的空间，吸引干部积极参与，开展互动交流，在平等讨论的氛围中化解思想疑惑。要拓展和深化现场教学基地的作用，创设更多的体验式教学模式，让干部在教学主题演绎中、典型事迹回放中、互动环节参与中、具体角色扮演中，受到震撼，启迪思考，达到砥砺品质、增强党性的目的。通过驻村入户、结对帮扶、艰苦岗位锻炼以及参与完成阶段性重点任务等形式，组织学员实地观察、调查、考证、分析，密切与群众的联系，培养从严从实作风，提高研判能力和决策能力。组织开展课题调研，通过撰写工作案例和调研报告等方式，促进严谨治学、求实思考。组织干部开展与革命后代、先进典型、优秀干部互动交流，加深对党史国史的把握以及对崇高精神、伟大人格的感悟，激发情感，震撼心灵，达到固魂立本的作用。
3.作风养成要站在怎么养的维度上，重点是通过从严治校、从严治教、从严治学，构建学员加强党性修养、严格自律的规范体系和自觉习惯
党校、行政学院、干部学院在推进全面从严治党中发挥着重要的示范作用，要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把“三严三实”要求贯穿办学治校全过程，把校风建设作为作风建设的重点，在服务全面从严治党的实践中走在前列。
一是坚持姓党姓共原则。加强干部培训机构教职员工的理想信念教育、党性党风党纪教育、党的优良传统教育、道德情操教育、拒腐防变教育，坚守共产党人的精神家园。建立整治“四风”的长效机制，形成纪律严明、艰苦朴素的行为规范，以风清气正的校风引领学风、教风。唱响党性文化主旋律，强化育人功能，打造清廉、勤政、忠诚的文化生态，营造崇学、自律氛围，使校园的一草一木都能起到引导和熏陶作用，培养纯净高雅的生活情趣，使教职工和学员时刻润泽其中，潜移默化，镌刻心灵。
二是坚持严于治学。从严施教可以带动从严治学、从严管理氛围的形成。从事干部教育的教师要成为治学、育人、律己“严”与“实”的典范。首先要严守政治纪律，始终站在党的立场上、站在中国特色社会主义事业的高度上，为党说话，为党立言，为党育人，做到“学术无禁区、讲坛有纪律”，努力成为党性修养的表率、理论修养的表率、人格修养的表率。坚决做到不造谣、不信谣、不传谣，不传播违反党的理论和路线方针政策的错误观点，不妄议中央决定，真正让干部教育培训的讲坛成为传播科学理论的布道场和修炼高尚党性的大熔炉。第二要恪守学术规范，夯实马克思主义理论功底。坚持理论联系实际，遵循教学规律，讲理论有章法，讲事例有依据，尊重事实，尊重历史。教师恪守学术规范，就是对课堂的尊重、对学员的尊重，关乎干部教育培训的严肃性和权威性，关乎对学员职业操守养成的示范性。第三要加强师德建设，以高尚师德引领学员立根固本。期望学员信仰的，自己必须坚定信仰；要求学员做到的，自己必须首先做到。要启动“师德塑造培育”工程，完善教师到基层一线岗位、艰苦复杂环境参加社会实践的机制，了解群众需求、增进群众感情、学习群众智慧，使干部教育更接地气，更好地回应干部群众的困惑。
要对领导干部到党校、行政学院讲课作出制度性安排，发挥“干部教、教干部”的示范引领作用。选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导人员，选聘先进典型人物、知名专家学者担任兼职教授。组织部门和干部教育培训机构选派的组织员、联络员、班主任必须率先垂范，从严从实执行各项规章制度，依规依纪严格管理，根据不同班次、不同学员和特定情况，创造性开展工作，将严格管理寓于热情服务之中，以自身高尚的人格魅力，启迪学员加强自身党性修养。在干部教育培训中落实好“党要管党、从严治党”这一方针，必须坚持从严治学、从严管理学员，要坚持制度管人管事，让讲规矩守纪律成为常态、成为规范、成为习惯。首先要从严执行调训制度，无论什么级别什么层次的干部，都要自觉服从组织调训，不能想来就来、想不来就不来。要把中央“八项规定”和中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》的要求，细化、量化到加强学员管理的各项规章制度中，形成全流程的党性考察机制和全方位的从严管理制度体系。对党性不强、作风不好、违纪违规的行为，坚决加以惩处，通过严格管理促使学员把党性锻炼变成自己的自觉行动。
三是坚持学以致用。培训前，要求干部带着问题或案例参加培训；培训中，要求干部坚持理论学习与工作实际相结合，深入思考，做到入脑入心；培训后，坚持知行合一，在培训成果运用上要从严，督促干部紧密联系思想实际和工作实际，学以致用，用以促学。加强学员的自我管理，开展正常的组织生活，对干部进行严格的党内生活的训练，对照党章、党纪、党风要求进行自我剖析，找准自己在理论、党性等方面存在的差距。安排政治素质高的老领导、老劳模、群众代表、专业教师参加党性分析专题会，运用“干部自评、学员互评、老同志点评、专家讲评、组织考评”等“五评”模式，认真组织党性分析、党性评议、党性考核，强化干部对自身的理性认知、价值判断、情感体验，达到认知图式的修正，实现教育内化的螺旋式上升，把从严从实的外在压力转化为一种自觉的行为规范和良好习惯。
4.考核评估和推荐使用要站在怎么评和怎么荐的维度上，重点是用好考核评价“指挥棒”，端正选人用人“风向标”，营造从严管理干部、考核干部和选用干部的正确导向
一是加强考核评估。考核导向引领行为取向，选人导向决定党风政风。要创新考核评价机制、监督机制和选拔任用机制，增强从严治党、从严治吏的正能量。制订可以量化的科学公正的干部培训考核指标体系和测试评估系统，运用大数据和信息化手段，构建实时记录的干部考核信息资源库，全方位、全过程、动态化地观察了解学员在培训中的表现，重点考察干部的思想变化，主观世界改造的过程，以及自我教育、自我警醒、自我完善的行为，使评估过程真正发挥推动干部自觉加强党性锻炼和修身律己的作用。将干部学习培训状况作为干部年度考核、选拔任用、评先选优的必备条件。建立有效的干部培训监督机制，关注学员日常生活圈、交际圈的表现，增加群众在干部考核评价中的比重。
二是坚持训用一致。组织部门和培训机构要综合干部培训期间的学习成果、精神状态、政治纪律、组织纪律、团队合作、能力素质、道德品行、党性锻炼等表现，综合运用各种考核方法和专门工具，坚持定性与定量相结合，形成经得起实践检验、历史评判的客观公正的考评意见，向干部所在单位党委反馈评价结果，并实事求是地指出学员身上存在的不足和问题，诚心诚意地提供改进意见和建议。要研究制定科学衡量干部理论修养和党性修养的具体标准，贯彻好习近平总书记提出的好干部的五条标准，按照“德才兼备、以德为先’’的用人导向，真正做到按标准定取舍、凭德才举荐，让好干部标准落地生根，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。
（课题组成员：贺莉、黄达明、闻兆伟、陈熙春、王伟萍、诸争鸣、胡文晶、毛力熊、王湘琳、黄瓒、周建勇、程熙、罗鹏部。
课题执笔人：陈熙春、毛力熊、罗鹏部、程熙、周建勇、黄瓒）
（责任编辑 张敏）
一、干部教育培训服务全面从严治党的新定位、新理念
党的十八大以来，党中央牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以作风建设为突破口，全面推进思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，打出一套治党管党“组合拳”，开辟了党的建设新境界，锻造了党的坚强领导核心地位。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。调研中，大家认识到，党员干部特别是领导干部在全面从严治党中具有双重角色，既是从严治党的客体和关键少数，又是从严治党的责任主体。在“从严”上，必须贯彻教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严等“五严”原则，在“全面”上，必须确保对各个类别和层级的干部队伍从严管理全覆盖。管党治党不仅是党中央的责任，还是全党的共同责任，也是各级党组织、各级党员干部的共同责任。党员干部在全面从严治党中的双重角色，决定了其必须向党中央看齐，率先垂范，带头落实中央关于全面从严治党的新要求，带头成为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，上下齐心、戮力同行，共同锻造一支能够担当重任的高素质干部队伍。
习近平总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是从严治党、从严治吏、管好干部不可替代的重要一环。根据新出台的《干部教育培训工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，我们认为，干部教育培训工作服务全面从严治党包含着三个方面的内涵：一是用从严治党的理论成果武装干部，使党的创新理论切实为党员干部所掌握，真正成为统一思想、改造思想的武器，提升党员干部的理论自觉；二是以他律与自律相结合的方式锤炼党性，提升党员干部修身、用权、律己的政治自觉，真正让党员干部做到知党、爱党、护党、兴党；三是通过从严治党的能力训练，提高党员干部理论坚持联系实际、分析和解决改革发展问题的能力自觉，提升党员干部把大局、定方向、观大势、谋大事的能力。
思想是行动的先导，发展需要理念来引领。调研中，大家认为，要以《干部教育培训工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》为根本遵循，围绕全面从严治党，进一步强化看齐、系统、精准、开放、创新等五种理念，不断提升干部教育培训为全面从严治党服务的能力与水平。
1.强化看齐理念
看齐理念是干部教育培训为全面从严治党服务的政治前提和根本方向。政治路线决定之后，干部就是决定因素。全面从严治党的政治要义就是要确保全党、尤其是党的各级干部必须坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。干部教育培训机构在具体办学特色上允许而且应该多样化，但在办学政治方向上不能多元化，在全部工作中都要高扬党的旗帜，都要向党中央看齐。党校、行政学院、干部学院作为干部培训的主渠道，更要发挥引领示范作用。必须紧紧围绕党中央决策部署，以高度的政治清醒和思想自觉，坚决有效地教育引导干部自觉维护党的政治纪律、维护党中央权威，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。
2.强化系统理念
系统理念是提升干部教育培训为全面从严治党服务能力与水平的内在要求。全面从严治党是治国理政的关键，其主线是加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，其内容包括全面推进思想、组织、制度、作风和反腐倡廉等建设，需要以系统的思维和理念来审视干部教育培训，更加有效地跟进服务这一重大课题，注重干部教育培训主业主课的整体性设计，注重干部教育培训体制机制的结构性优化，注重干部教育培训服务能力的体系性建设。
3.强化精准理念
精准理念是增强干部教育培训为全面从严治党服务针对性、实效性的关键。提高精准度的要义是坚持问题导向，核心是增强针对性，目的是提高实效性，实质是要解决好培训资源用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。精准理念要贯穿于干部教育培训工作的全过程，保证干部培训资源在为全面从严治党服务上发挥最佳的效能，其中精确培训对象是精准培训的前提，精确培训内容是精准培训的关键，精确培训需求是精准培训的重要保证。
4.强化开放理念
开放理念是增强干部教育培训为全面从严治党服务综合实力的必由之路。党校、行政学院、干部学院与部门、行业培训机构、高等学校、社会培训机构共同构成了完整的干部教育培训体系，发挥着各自不可或缺的作用。开放就是通过整合培训空间、项目、平台、方式、路径，推进各种教育培训资源的互补、融合，特别是课程、师资、现场教学基地等方面的资源，在微观与宏观两个维度上不断增强干部教育培训的综合实力。
5.强化创新理念
创新理念是提升干部教育培训为全面从严治党服务能力与水平的根本动力。中国共产党执政六十多年来，执政的国内外环境条件发生了重大深刻的变化。就党所处的历史方位来看，党肩负着带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的光荣历史使命，面临着前所未有的严峻考验；就领导干部队伍的结构来看，党员干部的年龄结构、代际交替发生了深刻的变动，改革开放后出生的将逐步成为党员领导干部的主体；就干部教育培训自身的发展来看，在党的事业中的地位越来越突出，培训任务越来越繁重，要求期望越来越高，集中聚焦到一点，就是干部教育培训工作必须适应形势任务发展，特别是全面从严治党对干部教育培训提出的新要求，以改革为动力，进行全方位、全过程、全要素的创新。要以培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍作为创新的根本目的，把握创新的基本原则、重点任务、方法路径，寓创新于服务之中，通过提升服务能级促进全面从严治党的任务落到实处。 二是党性教育“短板”的问题。党的执政方式、执政环境和党的事业发展阶段、发展重点都发生了历史性变化，原来传统的干部党性教育内容和方式方法已不完全管用。从培训对象来看，一些干部接受党性教育的意识不强，靠组织安排推动的多，自我教育锻炼的少。据统计，65.3%的受访干部认为，干部接受党性教育的自觉意识不强。从培训机构来看，对当前党性教育的总体方位、目标定位、阶段任务等重大问题缺乏系统性思考，在党性教育流程设计、考评标准、规律研究等方面不够优化完善。从党性教育职能部门来看，协同性不够。由于纪检、组织、宣传、党校等党性教育职能门的功能定位、职责分工、工作重点、工作方式等不同，党性教育的协同推进还不尽如人意。
三是培训与使用关联度不高的问题。从调查了解的情况看，市委党校实行“1+5+16”集团化办学模式以来，普遍重视教学质量评估和学员考核工作。就市委党校中青年干部培训班而言，始终坚持把学员考核工作作为教育培训的全过程，坚持定量与定性相结合，每期确定30%的优秀名额，而这类优秀学员在使用上相当部分还落在其他学员的后头。从近几年干部使用的情况看，如何把干部培训考核结果作为干部选拔作用的重要参考依据，使学员的表现在社会上起到示范引领作用，目前尚缺乏一套科学的评估机制。
四是如何处理好党员干部自律与他律之间的关系问题。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》相继出台，标志着全面从严治党逐步走向制度化、清单化，这种纪律的规定对党员干部来说是一种“他律”约束，需要党员干部树立“底线思维”，知道哪些不能碰。但是“他律”约束如何内化为党员干部执政时的“自律”，帮助其树立“高线思维”，这些都是干部教育培训面临的重要课题。
五是师资队伍不适应的问题。“打铁还需自身硬”。提高理论教育、党性教育的有效性，高素质的师资队伍是关键。从调查了解的情况看，从事干部教育培训的专兼职师资队伍的结构、素质、能力还不能完全适应全面从严治党的要求。
三、干部教育培训服务全面从严治党的新维度、新对策
干部教育培训服务全面从严治党是一项宏大的系统工程，综合调研情况看，必须深入学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，紧紧扭住思想“总开关”，抓住党员领导干部这个“关键少数”，把握理论武装、党性锤炼和能力提升等核心服务内涵，遵循看齐、系统、精准、开放、创新五大服务理念，从服务的五个维度出发，即怎么教、怎么练、怎么养、怎么评和怎么荐，实现认知到践行的转化，发挥教化到内化的功效，进一步提高服务全面从严治党的能级和水平。
1.理论武装要站在怎么教的维度上，重点提高理论教育和党性教育的实效性，筑牢理想信念这个主心骨
一是突出抓好理论武装。理论武装是干部教育培训的首要任务，马克思主义中国化最新成果是理论教育的中心内容。教学布局中要进一步加大马克思主义理论、毛泽东思想的分量，完善基本原理、经典著作选读、中国特色社会主义理论体系课程体系，灌输与引导相结合，促使学员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，引导学员学而信、学而用、学而行，坚定道路自信、理论自信、制度自信，更好地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。当前重中之重的任务，是把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于培训各环节和全过程，引导学员全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强看齐意识，自觉维护党中央的权威，与党中央在思想上政治上行动上始终保持一致。要创设良好学习环境，让党员干部静下心来，集中心思读原著，用心体会悟原理，在深学细悟中掌握核心要义，在研机析理中领会精神实质。
二是重点抓好党性教育。党性教育是教学的主要内容，要牢固确立党性教育是干部教育培训第一主课的理念，加大力度、增加分量，形成党性教育课程体系，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。要引导学员反躬自省，结合思想实际和工作实际，提高警觉，防微杜渐，从根本上防止思想滑坡，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的党员干部。
三是注重顶层设计。干部培训机构要对主业主课进行新一轮的顶层设计，把理论教育和党性教育布局变散光为聚焦，变“点”为“线”，变板块为系统，确定一批核心课程及配套课程。已经有基础的课程要向精品化努力，原来缺门的，组织力量重点攻关。围绕马克思主义中国化、党性党风党纪党史理论、改革发展新的实践经验、干部群众关心的热点难点问题开发系列课程，建立课程资源库、案例资源库、师资库、现场教学基地资源库，进一步构建形成与全面从严治党要求相衔接、内容齐全、具有品牌影响力的课程体系，实现经典理论的溯源效应、理论创新的贯通效应、立场观点方法的聚焦效应、破解现实问题的指导效应。
2.行为训练要站在怎么练的维度上，重点是进行分层分类施教，创新培训方式方法，让从严从实的要求内化于心、外化于行
一是搞好分类分层。精准分类分层是因材施教的前提。干部教育培训服务全面从严治党新，既要应培尽培，做到全员覆盖，又要避免重复培训、错位培训、培训缺位等现象。要根据一精细二准确的原则，进一步规范、完善、落实干部培训的制度安排，做到“关键少数”优先培训，重要岗位重点培训，关键岗位从严培训，做到培训与岗位需求优化匹配。干部教育培训要主动对接全面从严治党的需求，必须全面把握党员干部在这方面的关注点、模糊点、困惑点，根据干部事业发展和个人成长不同阶段的能力特点，不同层级、不同类别干部的岗位特点，不同年龄、不同时期干部的思想状况，梳理出干部理论、党性、能力状况的问题清单和培训需求目录。要聚焦重点问题，抓住薄弱环节，加强行为训练。行为训练首先是思维训练，要把学员普遍关注的问题摆出来共同研究，引导学员把思想上的疙瘩说出来一起探讨，防止空对空、两张皮、同质化的“一稿通用”“手榴弹炸跳蚤”的泛泛而论等现象。
二是强化行为训练。行为训练既要解决干部普遍存在的共性问题，又要解决“关键少数”存在的个性问题。干部职务越高，承担的使命和责任越重，越要加强马克思主义理论思维训练，把对马克思主义的理解转化为坚定的政治信仰、科学的思想方法和高尚的道德情操。对县处级以上党政领导班子成员和中青年干部，要着重加强理论思维、战略思维、科学决策、驾驭复杂局面等方面的训练，加强民主集中制、党内政治生活、纪律规矩训练，切实把训练成效转化为解决实际问题的能力，把党的政治理想、政治路线、政治主张内化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。 行为训练要提高实效性，必须遵循干部的思想和行为规律，要借鉴现代教育学、心理学、管理学、行为科学等知识，运用现代培训方法，通过课堂教学、现场教学、案例教学、情景模拟、体验式教学、革命传统教育、社会实践教学、警示教育、党性分析等教学方式的多元组合、交互运用，发挥教学“组合拳”威力，完成“重温体验——唤醒强化——内化转化”的教育过程。要营造新媒体学习环境，利用互联网、大数据和智能化等手段，构建全时空、立体式、交互式的理论学习平台和党性教育网上展馆，给干部提供充分表达思想的空间，吸引干部积极参与，开展互动交流，在平等讨论的氛围中化解思想疑惑。要拓展和深化现场教学基地的作用，创设更多的体验式教学模式，让干部在教学主题演绎中、典型事迹回放中、互动环节参与中、具体角色扮演中，受到震撼，启迪思考，达到砥砺品质、增强党性的目的。通过驻村入户、结对帮扶、艰苦岗位锻炼以及参与完成阶段性重点任务等形式，组织学员实地观察、调查、考证、分析，密切与群众的联系，培养从严从实作风，提高研判能力和决策能力。组织开展课题调研，通过撰写工作案例和调研报告等方式，促进严谨治学、求实思考。组织干部开展与革命后代、先进典型、优秀干部互动交流，加深对党史国史的把握以及对崇高精神、伟大人格的感悟，激发情感，震撼心灵，达到固魂立本的作用。
3.作风养成要站在怎么养的维度上，重点是通过从严治校、从严治教、从严治学，构建学员加强党性修养、严格自律的规范体系和自觉习惯
党校、行政学院、干部学院在推进全面从严治党中发挥着重要的示范作用，要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把“三严三实”要求贯穿办学治校全过程，把校风建设作为作风建设的重点，在服务全面从严治党的实践中走在前列。
一是坚持姓党姓共原则。加强干部培训机构教职员工的理想信念教育、党性党风党纪教育、党的优良传统教育、道德情操教育、拒腐防变教育，坚守共产党人的精神家园。建立整治“四风”的长效机制，形成纪律严明、艰苦朴素的行为规范，以风清气正的校风引领学风、教风。唱响党性文化主旋律，强化育人功能，打造清廉、勤政、忠诚的文化生态，营造崇学、自律氛围，使校园的一草一木都能起到引导和熏陶作用，培养纯净高雅的生活情趣，使教职工和学员时刻润泽其中，潜移默化，镌刻心灵。
二是坚持严于治学。从严施教可以带动从严治学、从严管理氛围的形成。从事干部教育的教师要成为治学、育人、律己“严”与“实”的典范。首先要严守政治纪律，始终站在党的立场上、站在中国特色社会主义事业的高度上，为党说话，为党立言，为党育人，做到“学术无禁区、讲坛有纪律”，努力成为党性修养的表率、理论修养的表率、人格修养的表率。坚决做到不造谣、不信谣、不传谣，不传播违反党的理论和路线方针政策的错误观点，不妄议中央决定，真正让干部教育培训的讲坛成为传播科学理论的布道场和修炼高尚党性的大熔炉。第二要恪守学术规范，夯实马克思主义理论功底。坚持理论联系实际，遵循教学规律，讲理论有章法，讲事例有依据，尊重事实，尊重历史。教师恪守学术规范，就是对课堂的尊重、对学员的尊重，关乎干部教育培训的严肃性和权威性，关乎对学员职业操守养成的示范性。第三要加强师德建设，以高尚师德引领学员立根固本。期望学员信仰的，自己必须坚定信仰；要求学员做到的，自己必须首先做到。要启动“师德塑造培育”工程，完善教师到基层一线岗位、艰苦复杂环境参加社会实践的机制，了解群众需求、增进群众感情、学习群众智慧，使干部教育更接地气，更好地回应干部群众的困惑。
要对领导干部到党校、行政学院讲课作出制度性安排，发挥“干部教、教干部”的示范引领作用。选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导人员，选聘先进典型人物、知名专家学者担任兼职教授。组织部门和干部教育培训机构选派的组织员、联络员、班主任必须率先垂范，从严从实执行各项规章制度，依规依纪严格管理，根据不同班次、不同学员和特定情况，创造性开展工作，将严格管理寓于热情服务之中，以自身高尚的人格魅力，启迪学员加强自身党性修养。在干部教育培训中落实好“党要管党、从严治党”这一方针，必须坚持从严治学、从严管理学员，要坚持制度管人管事，让讲规矩守纪律成为常态、成为规范、成为习惯。首先要从严执行调训制度，无论什么级别什么层次的干部，都要自觉服从组织调训，不能想来就来、想不来就不来。要把中央“八项规定”和中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》的要求，细化、量化到加强学员管理的各项规章制度中，形成全流程的党性考察机制和全方位的从严管理制度体系。对党性不强、作风不好、违纪违规的行为，坚决加以惩处，通过严格管理促使学员把党性锻炼变成自己的自觉行动。
三是坚持学以致用。培训前，要求干部带着问题或案例参加培训；培训中，要求干部坚持理论学习与工作实际相结合，深入思考，做到入脑入心；培训后，坚持知行合一，在培训成果运用上要从严，督促干部紧密联系思想实际和工作实际，学以致用，用以促学。加强学员的自我管理，开展正常的组织生活，对干部进行严格的党内生活的训练，对照党章、党纪、党风要求进行自我剖析，找准自己在理论、党性等方面存在的差距。安排政治素质高的老领导、老劳模、群众代表、专业教师参加党性分析专题会，运用“干部自评、学员互评、老同志点评、专家讲评、组织考评”等“五评”模式，认真组织党性分析、党性评议、党性考核，强化干部对自身的理性认知、价值判断、情感体验，达到认知图式的修正，实现教育内化的螺旋式上升，把从严从实的外在压力转化为一种自觉的行为规范和良好习惯。
4.考核评估和推荐使用要站在怎么评和怎么荐的维度上，重点是用好考核评价“指挥棒”，端正选人用人“风向标”，营造从严管理干部、考核干部和选用干部的正确导向
一是加强考核评估。考核导向引领行为取向，选人导向决定党风政风。要创新考核评价机制、监督机制和选拔任用机制，增强从严治党、从严治吏的正能量。制订可以量化的科学公正的干部培训考核指标体系和测试评估系统，运用大数据和信息化手段，构建实时记录的干部考核信息资源库，全方位、全过程、动态化地观察了解学员在培训中的表现，重点考察干部的思想变化，主观世界改造的过程，以及自我教育、自我警醒、自我完善的行为，使评估过程真正发挥推动干部自觉加强党性锻炼和修身律己的作用。将干部学习培训状况作为干部年度考核、选拔任用、评先选优的必备条件。建立有效的干部培训监督机制，关注学员日常生活圈、交际圈的表现，增加群众在干部考核评价中的比重。
二是坚持训用一致。组织部门和培训机构要综合干部培训期间的学习成果、精神状态、政治纪律、组织纪律、团队合作、能力素质、道德品行、党性锻炼等表现，综合运用各种考核方法和专门工具，坚持定性与定量相结合，形成经得起实践检验、历史评判的客观公正的考评意见，向干部所在单位党委反馈评价结果，并实事求是地指出学员身上存在的不足和问题，诚心诚意地提供改进意见和建议。要研究制定科学衡量干部理论修养和党性修养的具体标准，贯彻好习近平总书记提出的好干部的五条标准，按照“德才兼备、以德为先’’的用人导向，真正做到按标准定取舍、凭德才举荐，让好干部标准落地生根，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。
（课题组成员：贺莉、黄达明、闻兆伟、陈熙春、王伟萍、诸争鸣、胡文晶、毛力熊、王湘琳、黄瓒、周建勇、程熙、罗鹏部。
课题执笔人：陈熙春、毛力熊、罗鹏部、程熙、周建勇、黄瓒）
（责任编辑 张敏）