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摘要：风险监测是产品质量安全监管的重要手段之一，论文以室外健身器材为例，探讨了产品质量安全风险信息监测、测试、成果应用等过程，强调多举措推动风险监测成果有效应用是产品质量安全风险监测的核心工作。
关键词：风险监测 信息监测 室外健身器材
Exploration and Thinking on the Application of Product Quality and Safety Risk Monitoring
Zhang Qianyan
（ Guangzhou Institute of Standardization ）
Abstract： Risk monitoring is one of the important means of product quality and safety supervision. This article takes outdoor body-building equipment as an example to discuss the process of product quality and safety risk information monitoring， testing， and application of results， emphasizing that multiple measures used to promote the effective application of risk monitoring results is the core work of quality and safety risk monitoring.
Key words： risk monitoring， information monitoring， outdoor body-building equipment
1 引言
2008年，国务院印发的质检总局“三定”方案新增了风险监控职能，标志着产品质量安全风险监控工作开始在我国推动。为有效开展风险监控工作，2011年起，从国家到省市先后建立了产品质量安全风险监测专业技术机构，负责从事产品质量安全相关的信息监测、分析与研究等工作，以期对潜在的产品质量安全风险做到“早发现、早研判、早预警、早处置”，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。2018年机构改革后，新组建的国家市场监管总局继续承接了风险监控职能。
风险监控工作开展以来，各级监管部门发布过关于风险监控（监测）工作的指导性意见，但在现行法律层面，对于风险监控工作并未有明确的规定。《中华人民共和国产品质量安全法》第二十六条第一款规定产品质量应当“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”;《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条第二款规定： “消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求”，标准符合性判定依然是产品质量安全判断的重要依据。风险监控以产品风险为导向，是否符合国家标准、行业标准并不是考量因素，这就导致风险监控所发现的产品质量安全风险在后处置阶段缺乏法律的足够支撑。近年来，围绕产品质量安全风险监测的成果应用，各地开展了积极的探索。原广东省质量技术监督局产品质量安全风险监测中心通过联合企业、检测机构等深入社区开展科普宣传活动，推动风险监測社会参与度[1];福建省产品质量检验研究院牵头组建了福建省产品质量安全风险监测协作网，通过发布质量风险预警、接受新闻媒体专访等方式，将风险监测成果向社会输出，提升企业、公众质量安全意识[2]。笔者结合广州地区的实践案例，浅谈对风险监测及成果应用的思考。
2 风险信息监测与分析
风险信息监测是产品质量安全风险监测最基础亦是最重要的工作之一，从信息中发现风险、分析风险形成的可能原因，为后续推动风险监测项目打下坚实的基础。风险信息的来源有多个渠道，其中，网络信息是重要信息来源之一[3]。2017年，笔者所在部门通过网络舆情监测系统的采集和识别，发现多起室外健身器材伤害案例。经统计，1月—8月监测和存入产品质量安全风险监测数据库有关健身器材伤害案例达11起，经分析，受伤群体中，儿童伤害案例达10起，占比90.9%，见表1。
通过对风险信息的分析，造成儿童受伤的原因除不当使用外，与产品本身的质量密切相关。对室外健身器材的相关标准进行检索与分析，我国已发布强制性国家标准GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》，该标准对材料、外形和结构设计、零部件静负荷、稳定性、安全警示、器材安装及场地、安全使用寿命及疲劳性能、环保、表面质量、电气安全等方面进行了规定。结合以往的监督抽查数据，室外健身器材不合格率较高，且不合格项中涉及安全的指标较多，见表2。虽然已制定了强制性国家标准，但由于该产品属于公益性的健身器材，且普遍安装于室外场地，缺乏足够的管理与维护，产品本身的质量安全和使用过程中均存在风险。
3 测试与分析
为深入分析室外健身器材产品质量安全风险原因和状况，2018年，原广州市质监局组织开展了室外健身器材产品质量安全风险监测，从8个行政区23个场地选择了281个使用中的室外健身器材作为样品，参考国内外相关标准，对涉及人身安全的指标开展测试。
根据对测试结果的总结与分析，造成室外健身器材风险的原因主要有两方面，一是设计缺陷，在产品设计和生产时即存在某些缺陷导致使用中会对消费者造成伤害，本次风险监测发现室外健身器材存在的设计生产缺陷为：表面生锈及涂层掉落、转盘材质为塑料、夹头、夹脚、转盘无阻尼、摆动角度无限制、夹手指、刚性碰撞、螺钉突出等风险。二是维护缺陷，由于安装或缺乏维修导致形成可能会对消费者造成伤害的风险，本次风险监测发现室外健身器材存在的维护缺陷为：无警示牌、螺钉松动、超过使用寿命、管材末端盖子掉落、螺钉掉落、尖点、利边、地钉未安装、材料变形、设备故障无维护等。
4 风险降低措施
针对风险监测项目所发现的问题，室外健身器材存在的风险应从两方面进行化解与降低，一是加强生产环节的监管，从源头提高产品质量安全;二是做好维护保养，确保使用过程中的安全。根据政府部门职能分工，市场监管部门负责产品质量的监管，体育部门负责室外健身器材的器材配建工作的指导和监管。因此，解决室外健身器材问题需要协同2个部门开展相关工作。为此，原质监部门向体育部门详细通报了风险监测相关测试与分析数据，并指出维护问题是导致儿童伤害的重要原因之一，建议制定室外健身器材维护规范，明确日常巡检要点、缺陷处理方式、维护周期与时限、警示说明等内容，定期开展在用室外健身器材风险排查。2019年，广州市体育局发布《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》（穗体规字〔2019〕1号），规定了日常巡查的几个方面的问题，包括安全问题、维修问题、更换问题、报废问题，并规定了不同问题处理方式。2020年，广州市市场监督管理局发布了《室外健身器材产品质量监督抽查实施细则》，明确了抽查检验项目和检验方法，强化了在本地的监管。
5 总结
随着产品质量安全风险监控（监测）工作的深入开展，如何有效推动监测成果落地，真正降低潜在的产品质量安全风险，是产品质量安全风险监测工作成效的重要考核指标。从实际出发，围绕风险形成的原因设计测试测验方法，分析形成风险的真实原因，探讨解决的路径。对于需要多部门协同监管的问题，应加强部门间的协作，多举措解决问题，充分发挥风险监测对监管的指引作用。
参考文献
[1] 蔡若夫. 广东：推进市场监测监管监控三位一体建设[EB/OL].（2018-11-05）[2021-05-31]http：//www.rmlt.com.cn/2018/1105/532067.shtml？from=groupmessage.
[2] 刘骏，邹愚.促进科研监测融合 提升风险预警能力[J].福建质量技术监督，2020（8）：15-16.
[3] 龚春玲.产品质量安全风险信息监测分析与探讨[J].中国质量与标准导报，2019（12）：62-65.
关键词：风险监测 信息监测 室外健身器材
Exploration and Thinking on the Application of Product Quality and Safety Risk Monitoring
Zhang Qianyan
（ Guangzhou Institute of Standardization ）
Abstract： Risk monitoring is one of the important means of product quality and safety supervision. This article takes outdoor body-building equipment as an example to discuss the process of product quality and safety risk information monitoring， testing， and application of results， emphasizing that multiple measures used to promote the effective application of risk monitoring results is the core work of quality and safety risk monitoring.
Key words： risk monitoring， information monitoring， outdoor body-building equipment
1 引言
2008年，国务院印发的质检总局“三定”方案新增了风险监控职能，标志着产品质量安全风险监控工作开始在我国推动。为有效开展风险监控工作，2011年起，从国家到省市先后建立了产品质量安全风险监测专业技术机构，负责从事产品质量安全相关的信息监测、分析与研究等工作，以期对潜在的产品质量安全风险做到“早发现、早研判、早预警、早处置”，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。2018年机构改革后，新组建的国家市场监管总局继续承接了风险监控职能。
风险监控工作开展以来，各级监管部门发布过关于风险监控（监测）工作的指导性意见，但在现行法律层面，对于风险监控工作并未有明确的规定。《中华人民共和国产品质量安全法》第二十六条第一款规定产品质量应当“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”;《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条第二款规定： “消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求”，标准符合性判定依然是产品质量安全判断的重要依据。风险监控以产品风险为导向，是否符合国家标准、行业标准并不是考量因素，这就导致风险监控所发现的产品质量安全风险在后处置阶段缺乏法律的足够支撑。近年来，围绕产品质量安全风险监测的成果应用，各地开展了积极的探索。原广东省质量技术监督局产品质量安全风险监测中心通过联合企业、检测机构等深入社区开展科普宣传活动，推动风险监測社会参与度[1];福建省产品质量检验研究院牵头组建了福建省产品质量安全风险监测协作网，通过发布质量风险预警、接受新闻媒体专访等方式，将风险监测成果向社会输出，提升企业、公众质量安全意识[2]。笔者结合广州地区的实践案例，浅谈对风险监测及成果应用的思考。
2 风险信息监测与分析
风险信息监测是产品质量安全风险监测最基础亦是最重要的工作之一，从信息中发现风险、分析风险形成的可能原因，为后续推动风险监测项目打下坚实的基础。风险信息的来源有多个渠道，其中，网络信息是重要信息来源之一[3]。2017年，笔者所在部门通过网络舆情监测系统的采集和识别，发现多起室外健身器材伤害案例。经统计，1月—8月监测和存入产品质量安全风险监测数据库有关健身器材伤害案例达11起，经分析，受伤群体中，儿童伤害案例达10起，占比90.9%，见表1。
通过对风险信息的分析，造成儿童受伤的原因除不当使用外，与产品本身的质量密切相关。对室外健身器材的相关标准进行检索与分析，我国已发布强制性国家标准GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》，该标准对材料、外形和结构设计、零部件静负荷、稳定性、安全警示、器材安装及场地、安全使用寿命及疲劳性能、环保、表面质量、电气安全等方面进行了规定。结合以往的监督抽查数据，室外健身器材不合格率较高，且不合格项中涉及安全的指标较多，见表2。虽然已制定了强制性国家标准，但由于该产品属于公益性的健身器材，且普遍安装于室外场地，缺乏足够的管理与维护，产品本身的质量安全和使用过程中均存在风险。
3 测试与分析
为深入分析室外健身器材产品质量安全风险原因和状况，2018年，原广州市质监局组织开展了室外健身器材产品质量安全风险监测，从8个行政区23个场地选择了281个使用中的室外健身器材作为样品，参考国内外相关标准，对涉及人身安全的指标开展测试。
根据对测试结果的总结与分析，造成室外健身器材风险的原因主要有两方面，一是设计缺陷，在产品设计和生产时即存在某些缺陷导致使用中会对消费者造成伤害，本次风险监测发现室外健身器材存在的设计生产缺陷为：表面生锈及涂层掉落、转盘材质为塑料、夹头、夹脚、转盘无阻尼、摆动角度无限制、夹手指、刚性碰撞、螺钉突出等风险。二是维护缺陷，由于安装或缺乏维修导致形成可能会对消费者造成伤害的风险，本次风险监测发现室外健身器材存在的维护缺陷为：无警示牌、螺钉松动、超过使用寿命、管材末端盖子掉落、螺钉掉落、尖点、利边、地钉未安装、材料变形、设备故障无维护等。
4 风险降低措施
针对风险监测项目所发现的问题，室外健身器材存在的风险应从两方面进行化解与降低，一是加强生产环节的监管，从源头提高产品质量安全;二是做好维护保养，确保使用过程中的安全。根据政府部门职能分工，市场监管部门负责产品质量的监管，体育部门负责室外健身器材的器材配建工作的指导和监管。因此，解决室外健身器材问题需要协同2个部门开展相关工作。为此，原质监部门向体育部门详细通报了风险监测相关测试与分析数据，并指出维护问题是导致儿童伤害的重要原因之一，建议制定室外健身器材维护规范，明确日常巡检要点、缺陷处理方式、维护周期与时限、警示说明等内容，定期开展在用室外健身器材风险排查。2019年，广州市体育局发布《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》（穗体规字〔2019〕1号），规定了日常巡查的几个方面的问题，包括安全问题、维修问题、更换问题、报废问题，并规定了不同问题处理方式。2020年，广州市市场监督管理局发布了《室外健身器材产品质量监督抽查实施细则》，明确了抽查检验项目和检验方法，强化了在本地的监管。
5 总结
随着产品质量安全风险监控（监测）工作的深入开展，如何有效推动监测成果落地，真正降低潜在的产品质量安全风险，是产品质量安全风险监测工作成效的重要考核指标。从实际出发，围绕风险形成的原因设计测试测验方法，分析形成风险的真实原因，探讨解决的路径。对于需要多部门协同监管的问题，应加强部门间的协作，多举措解决问题，充分发挥风险监测对监管的指引作用。
参考文献
[1] 蔡若夫. 广东：推进市场监测监管监控三位一体建设[EB/OL].（2018-11-05）[2021-05-31]http：//www.rmlt.com.cn/2018/1105/532067.shtml？from=groupmessage.
[2] 刘骏，邹愚.促进科研监测融合 提升风险预警能力[J].福建质量技术监督，2020（8）：15-16.
[3] 龚春玲.产品质量安全风险信息监测分析与探讨[J].中国质量与标准导报，2019（12）：62-65.