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摘要：民以食为天，食以安为重。食品安全是人民群众身体健康和生命安全的重要保证，也是国计民生和社会发展的头等大事。但近两年来，我国频繁出现食品安全问题，不得不引起消费者的强烈关注和重视。本文从我国现今食品安全存在的问题、引起这些问题的原因、对未来怎样加强食品安全管理的思考三个方面简要的阐述一下我国食品安全的现状。
关键词：食品安全；问题；原因；对策
中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0148-02
自2008年“三鹿三聚氰胺事件”发生后，整个社会对食品安全问题的关注日趋加深，政府也出台了一系列相关的法规条例，并不断将其修订、完善，这些都表明我国对食品安全的重视达到了前所未有的高度。但在社会现实中，虽有明确的法规条例，也新增了许多相关的监管和技术部门，食品安全问题依然层出不穷，从未间断。下面简单的名列近两年出现的食品安全问题：
发生在2011年的有，3月份的双汇瘦肉精事件，4月份的上海染色馒头事件、鲜榨饮料的“滥添加”事件、沈阳掺入非食品添加剂的毒豆芽事件，6月份的地沟油产业链事件、依云矿泉水致癌物事件，7月份的味千浓缩液骨汤勾兑事件、成都火锅油回收事件，8月份的山西老陈醋勾兑事件、沃尔玛假绿色猪肉事件，10月份的美索雅培奶粉现虫事件、速冻食品金黄色葡萄球菌事件，11月份的美之源剧毒杀虫剂事件、立顿铁观音稀土超标事件等。
发生在2012年的有，2月份的注胶虾事件，3月份的立顿茶叶事件、柴鸡和过期鸡胗事件、硫磺竹笋事件、螺旋藻铅超标事件、问题奶粉系列事件，4月份的地沟油事件、皮鞋酸奶果冻事件、“鳕鱼”实为“油鱼”事件、杭州毒蜜饯事件、可口可乐“含氯门”事件，5月份的红烧肉添加剂事件等。下面就食品安全存在的问题，以及产生这些问题的原因，还有针对解决这些问题提出的对策和建议，简述一下我国食品安全的现状。
一、现今食品安全存在的问题
食品安全问题的不断发生，必定存在着多方面的原因，而且在生产、加工、运输、检测等一系列环节中都会存在着不同程度的问题，我认为这些问题主要有以下几个方面：
（一）农产品源头问题
随着工业的迅速发展，农村环境受到了极大的污染。工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。而且很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。还有农民喷洒的化学农药等也大大降低了农产品的安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭，甚至有的排泄物中含有机砷类残留物，而这些有毒的“有机肥”常常未经任何处理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。
（二）加工工艺的问题
日前国内的农业生产工艺落后，许多农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学的使用先进设备进行种植、加工，只能在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。有的食品加工企业不能严格的按照要求进行加工，有的超量使用添加剂甚至非法添加物，还有的新技术、新工艺不成熟也会影响食品的安全。
（三）消费市场的问题
我国当前的检测设备不完善，检测覆盖面偏低，抽檢频率过低，根本达不到对所有食品的普检。以农产品的销售为例，农药残留量的检测会直接影响到农产品对市场的进入，因此有些小批发市场在检测程序上就比较放松，甚至没有安全检测。加之缺乏有效的管理机制，批发市场无法阻止问题产品的进入。而在农贸市场中，大多以经营畜产品、水产品、蔬菜、水果为主，但销售场所简陋、卫生条件不合格，因此农产品非常容易变质，使安全成为问题。
（四）法律法规不健全的问题
民以食为天，食品安全必须作为国家和人民的头等大事，对于食品安全的管理和监督必须做到专业化、公正化和透明化。近几年来，我国在食品安全立法和组织体系的建设方面做出了很大的努力，但依然存在着很多问题，比如内容虽多但重复性强，没有形成一个有机的整体，漏洞比比皆是，这些都会给不法分子以可乘之机，在生产、加工和流通环节对食品安全造成很大的影响。
二、频繁发生食品安全事故的原因
针对以上种种问题，主要的原因还是意识不到位。包括厂家商家的诚信意识，一切为了利益出发，使用过量添加剂甚至非法添加物；还有人民群众的自身保护意识，一味的追求便宜，没有把安全考虑放在第一位；还有政府相关部门的监管意识，往往表现在查处力度、执行力度、处罚力度的不足。以下就从消费者、企业、政府三个方面详细的分析：
（一）消费者：缺乏常识，自我保护意识不强
有的消费者对食品好坏的观念树立的不正确，认为蔬菜大个的、漂亮的就是好的，肉类的要颜色鲜红的，重视食品的外观，这在一定程度上更加促进了不法生产者的违规造假。还有就是消费者缺少食品安全方面的常识，在买东西的时候不注意看说明标签，鉴别能力有限，当然消费者看标签也是对配料、生产日期这种基本信息的了解，对于其中的技术只有专业生产人员才能解释，所以消费者方面并不是食品安全问题的主要原因。
（二）企业：一味追逐利益，道德败坏，缺乏诚信
近些年来，我国的食品工业取得了很大的发展，但与发达国家相比还比较落后。无论是生产水平，还是技术设备都达不到规模化、产业化、标准化的要求。而且恶性的竞争导致有的食品生产企业为了生存，制假造假，超量增加添加剂甚至非法添加物，有的为了降低成本，使用劣质的原料，降低了销售价格，排挤了其他质量正常的产品。但最根本的原因还是食品生产企业一味的追逐利益，职业道德缺失，没有丝毫的诚信。总是想着降低成本，增加销售量，利益就会随之越来越多，这样的企业文化的导向就是有问题的，他终究是忽视了消费者的实践意识，没有好的产品，好的质量，好的安全保证，何谈利益之有。
（三）政府监管：执行力不足，公信力下降 我认为食品安全频繁出现问题，最重要的原因是政府监管的不足，就食品工业来讲，我国主要以中、小型企业为主，小摊贩、小餐饮数量巨大，生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，这些都会给食品质量管理和食品安全监管带来很大的困难。就监管人员来讲，人均监管的相关生产单位数量太多，而且大部分还不是专业人员，缺少专业知识，无法监管到位，甚至有无编人员从事执法工作，必然会影响行政执法的合法性。就监管部门来讲，在我国涉及到食品安全管理的部门多达15个，包括卫生、工商、农业、食品药品监督管理、商务、出入境检验检疫、质监、发改委、科技部、工业和信息化部、环保部、粮食局等。但在实际工作中，采取的是分段监管和品种监管相结合的模式，这样就会存在一些监管边界不清、监管重复和监管空白的问题。就惩治力度来讲，食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”，违法成本过低根本达不到惩治的效果，甚至有的企业吊销许可证，也可以“打一枪换一个地方”。但我认为最为关键的还是监管执行上出现的问题，以双汇“瘦肉精”事件为例，其十八道检验程序中每一个环节都可以被买通，监而不管，形同虚设。因此执行力度不足，工作人员的不负责任才是根本原因。
三、对未来加强食品安全的思考
结合以上出现的问题以及出现这些问题的原因，民众普遍认为应对食品进行全过程管理，以预防为主，减少各环节带来的危害，具体可以从以下几个方面来思考：
（一）从食品源头做起，以预防为重
首先必须要从源头上控制，从根本上治理，切实改善和保护农业生态环境，保证产品的零污染；更多的建设无公害农产品生产基地，确保干净清洁的生产环境；大力推广和完善农产品质量认证认定制度，对达到一定标准的产品发放标志、给予认可；必须加强对农药、兽药、饲料及添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高残留药物的生产、销售和使用。
（二）完善相关的法律法规，保证安全的依据
加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。我国目前已经出台了多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规，但是按照现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者的处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，这些对于违法者起不到有效的警戒作用，必须对现有的相关法律法规进行修改、完善，并让各相关部门协作起来严格执行。
（三）对食品安全工作进行全过程管理
目前有关食品安全管理的部门多达15个，这就需要各个部门、各个环节之间的强力合作，各司其职，各尽其责，严格依法行政，保证工作中的高标准、高效率、高成果。
（四）提高食品安全检测、控制技术
食品中有害物质的检测技术，区域食品污染的来源检测控制技术，食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制技术的落后，制约着食品安全问题的解决。尽快提高我国食品安全生产和检测技术水平，强化农药残留检验手段，对提高我国食品安全、发展食品贸易具有重要的保障作用。政府也应该充分利用农业教学、科研单位、农技推广等部门的检测设施，形成检测网络。
（五）行业本身要加强自律
食品生产企业必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准进行生产，只有检验合格后才能流入市场；食品销售企业必须要保证其产品是符合国家安全卫生标准的合法正规产品；食品协会作为企业与消费者的中介组织，不仅要维护本行业利益，做好管理和协调工作，更要切实保护消费者的整体利益，一切从安全、健康出发，坚决禁止掺假造假，严于律己，提高质量，做好服务工作。
（六）在政府监管过程中实行问责制
它是一种监督与责任追究相结合的制度，在社会现实中，食品安全监督不应该仅仅局限于对食品质量问题的责任追究或惩处，而是应该与国家相关政策、法律法规等进行有机的结合，让其成为一种互相补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激发他们对食品安全工作的高度重视，进而加强对事故的预防和处理，以实现政府的管治目标。
（七）充分利用舆论监督，加强宣传教育提高安全意识
互联网的发达使得各方面的监管更加透明化，对那些企图恶意伤害群众的不法分子，必须揭露曝光并严厉惩处，对于那些守法经营的企业，要给予保护和宣传；做好食品安全信息的发布管理工作，坚持正确的舆论导向，防止新闻媒体的“炒作”对消费者造成误导；充分利用网络的便利性加强对食品安全常识的宣传和教育工作，提高人民群众对食品安全工作的认识，让消费者树立正确的食品安全消费观，积极参与到食品安全的管理和监督中，使假冒伪劣产品无处可容。
关键词：食品安全；问题；原因；对策
中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0148-02
自2008年“三鹿三聚氰胺事件”发生后，整个社会对食品安全问题的关注日趋加深，政府也出台了一系列相关的法规条例，并不断将其修订、完善，这些都表明我国对食品安全的重视达到了前所未有的高度。但在社会现实中，虽有明确的法规条例，也新增了许多相关的监管和技术部门，食品安全问题依然层出不穷，从未间断。下面简单的名列近两年出现的食品安全问题：
发生在2011年的有，3月份的双汇瘦肉精事件，4月份的上海染色馒头事件、鲜榨饮料的“滥添加”事件、沈阳掺入非食品添加剂的毒豆芽事件，6月份的地沟油产业链事件、依云矿泉水致癌物事件，7月份的味千浓缩液骨汤勾兑事件、成都火锅油回收事件，8月份的山西老陈醋勾兑事件、沃尔玛假绿色猪肉事件，10月份的美索雅培奶粉现虫事件、速冻食品金黄色葡萄球菌事件，11月份的美之源剧毒杀虫剂事件、立顿铁观音稀土超标事件等。
发生在2012年的有，2月份的注胶虾事件，3月份的立顿茶叶事件、柴鸡和过期鸡胗事件、硫磺竹笋事件、螺旋藻铅超标事件、问题奶粉系列事件，4月份的地沟油事件、皮鞋酸奶果冻事件、“鳕鱼”实为“油鱼”事件、杭州毒蜜饯事件、可口可乐“含氯门”事件，5月份的红烧肉添加剂事件等。下面就食品安全存在的问题，以及产生这些问题的原因，还有针对解决这些问题提出的对策和建议，简述一下我国食品安全的现状。
一、现今食品安全存在的问题
食品安全问题的不断发生，必定存在着多方面的原因，而且在生产、加工、运输、检测等一系列环节中都会存在着不同程度的问题，我认为这些问题主要有以下几个方面：
（一）农产品源头问题
随着工业的迅速发展，农村环境受到了极大的污染。工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。而且很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。还有农民喷洒的化学农药等也大大降低了农产品的安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭，甚至有的排泄物中含有机砷类残留物，而这些有毒的“有机肥”常常未经任何处理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。
（二）加工工艺的问题
日前国内的农业生产工艺落后，许多农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学的使用先进设备进行种植、加工，只能在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。有的食品加工企业不能严格的按照要求进行加工，有的超量使用添加剂甚至非法添加物，还有的新技术、新工艺不成熟也会影响食品的安全。
（三）消费市场的问题
我国当前的检测设备不完善，检测覆盖面偏低，抽檢频率过低，根本达不到对所有食品的普检。以农产品的销售为例，农药残留量的检测会直接影响到农产品对市场的进入，因此有些小批发市场在检测程序上就比较放松，甚至没有安全检测。加之缺乏有效的管理机制，批发市场无法阻止问题产品的进入。而在农贸市场中，大多以经营畜产品、水产品、蔬菜、水果为主，但销售场所简陋、卫生条件不合格，因此农产品非常容易变质，使安全成为问题。
（四）法律法规不健全的问题
民以食为天，食品安全必须作为国家和人民的头等大事，对于食品安全的管理和监督必须做到专业化、公正化和透明化。近几年来，我国在食品安全立法和组织体系的建设方面做出了很大的努力，但依然存在着很多问题，比如内容虽多但重复性强，没有形成一个有机的整体，漏洞比比皆是，这些都会给不法分子以可乘之机，在生产、加工和流通环节对食品安全造成很大的影响。
二、频繁发生食品安全事故的原因
针对以上种种问题，主要的原因还是意识不到位。包括厂家商家的诚信意识，一切为了利益出发，使用过量添加剂甚至非法添加物；还有人民群众的自身保护意识，一味的追求便宜，没有把安全考虑放在第一位；还有政府相关部门的监管意识，往往表现在查处力度、执行力度、处罚力度的不足。以下就从消费者、企业、政府三个方面详细的分析：
（一）消费者：缺乏常识，自我保护意识不强
有的消费者对食品好坏的观念树立的不正确，认为蔬菜大个的、漂亮的就是好的，肉类的要颜色鲜红的，重视食品的外观，这在一定程度上更加促进了不法生产者的违规造假。还有就是消费者缺少食品安全方面的常识，在买东西的时候不注意看说明标签，鉴别能力有限，当然消费者看标签也是对配料、生产日期这种基本信息的了解，对于其中的技术只有专业生产人员才能解释，所以消费者方面并不是食品安全问题的主要原因。
（二）企业：一味追逐利益，道德败坏，缺乏诚信
近些年来，我国的食品工业取得了很大的发展，但与发达国家相比还比较落后。无论是生产水平，还是技术设备都达不到规模化、产业化、标准化的要求。而且恶性的竞争导致有的食品生产企业为了生存，制假造假，超量增加添加剂甚至非法添加物，有的为了降低成本，使用劣质的原料，降低了销售价格，排挤了其他质量正常的产品。但最根本的原因还是食品生产企业一味的追逐利益，职业道德缺失，没有丝毫的诚信。总是想着降低成本，增加销售量，利益就会随之越来越多，这样的企业文化的导向就是有问题的，他终究是忽视了消费者的实践意识，没有好的产品，好的质量，好的安全保证，何谈利益之有。
（三）政府监管：执行力不足，公信力下降 我认为食品安全频繁出现问题，最重要的原因是政府监管的不足，就食品工业来讲，我国主要以中、小型企业为主，小摊贩、小餐饮数量巨大，生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，这些都会给食品质量管理和食品安全监管带来很大的困难。就监管人员来讲，人均监管的相关生产单位数量太多，而且大部分还不是专业人员，缺少专业知识，无法监管到位，甚至有无编人员从事执法工作，必然会影响行政执法的合法性。就监管部门来讲，在我国涉及到食品安全管理的部门多达15个，包括卫生、工商、农业、食品药品监督管理、商务、出入境检验检疫、质监、发改委、科技部、工业和信息化部、环保部、粮食局等。但在实际工作中，采取的是分段监管和品种监管相结合的模式，这样就会存在一些监管边界不清、监管重复和监管空白的问题。就惩治力度来讲，食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”，违法成本过低根本达不到惩治的效果，甚至有的企业吊销许可证，也可以“打一枪换一个地方”。但我认为最为关键的还是监管执行上出现的问题，以双汇“瘦肉精”事件为例，其十八道检验程序中每一个环节都可以被买通，监而不管，形同虚设。因此执行力度不足，工作人员的不负责任才是根本原因。
三、对未来加强食品安全的思考
结合以上出现的问题以及出现这些问题的原因，民众普遍认为应对食品进行全过程管理，以预防为主，减少各环节带来的危害，具体可以从以下几个方面来思考：
（一）从食品源头做起，以预防为重
首先必须要从源头上控制，从根本上治理，切实改善和保护农业生态环境，保证产品的零污染；更多的建设无公害农产品生产基地，确保干净清洁的生产环境；大力推广和完善农产品质量认证认定制度，对达到一定标准的产品发放标志、给予认可；必须加强对农药、兽药、饲料及添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高残留药物的生产、销售和使用。
（二）完善相关的法律法规，保证安全的依据
加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。我国目前已经出台了多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规，但是按照现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者的处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，这些对于违法者起不到有效的警戒作用，必须对现有的相关法律法规进行修改、完善，并让各相关部门协作起来严格执行。
（三）对食品安全工作进行全过程管理
目前有关食品安全管理的部门多达15个，这就需要各个部门、各个环节之间的强力合作，各司其职，各尽其责，严格依法行政，保证工作中的高标准、高效率、高成果。
（四）提高食品安全检测、控制技术
食品中有害物质的检测技术，区域食品污染的来源检测控制技术，食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制技术的落后，制约着食品安全问题的解决。尽快提高我国食品安全生产和检测技术水平，强化农药残留检验手段，对提高我国食品安全、发展食品贸易具有重要的保障作用。政府也应该充分利用农业教学、科研单位、农技推广等部门的检测设施，形成检测网络。
（五）行业本身要加强自律
食品生产企业必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准进行生产，只有检验合格后才能流入市场；食品销售企业必须要保证其产品是符合国家安全卫生标准的合法正规产品；食品协会作为企业与消费者的中介组织，不仅要维护本行业利益，做好管理和协调工作，更要切实保护消费者的整体利益，一切从安全、健康出发，坚决禁止掺假造假，严于律己，提高质量，做好服务工作。
（六）在政府监管过程中实行问责制
它是一种监督与责任追究相结合的制度，在社会现实中，食品安全监督不应该仅仅局限于对食品质量问题的责任追究或惩处，而是应该与国家相关政策、法律法规等进行有机的结合，让其成为一种互相补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激发他们对食品安全工作的高度重视，进而加强对事故的预防和处理，以实现政府的管治目标。
（七）充分利用舆论监督，加强宣传教育提高安全意识
互联网的发达使得各方面的监管更加透明化，对那些企图恶意伤害群众的不法分子，必须揭露曝光并严厉惩处，对于那些守法经营的企业，要给予保护和宣传；做好食品安全信息的发布管理工作，坚持正确的舆论导向，防止新闻媒体的“炒作”对消费者造成误导；充分利用网络的便利性加强对食品安全常识的宣传和教育工作，提高人民群众对食品安全工作的认识，让消费者树立正确的食品安全消费观，积极参与到食品安全的管理和监督中，使假冒伪劣产品无处可容。