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【摘要】市政工程施工过程中的造价控制是全方位、全过程的系统工程。只有加强各方面的造价控制管理，在此过程中发现存在问题，并进行系统地完善，才能达到为企业增收节支的目的。
【关键词】市政工程；施工过程；造价控制
市政工程是政府部门在城乡范围内投入建设的基础设施工程，市政工程的建设对拉动我国的经济增长具有重要的意义。有数据表明，近几年的建筑企业行业利润率仅为2%～3%，在各行业中排倒数第二。因此，作为施工企业，为求得较佳的利润回报率，就必须加强对工程的造价控制。笔者作为一名工程一线的监理人员，现结合市政工程建设过程中的一些实例，通过分析市政工程施工过程中造价控制工作存在的问题，提出解决问题的措施，以达到完善工程造价控制方法的目的。
1、市政工程施工过程中造价控制存在的问题
1.1投标人员对施工阶段的造价控制不到位
这方面反映出的问题，一是投标文件编制人员基本素质不全面，不具备工程设计知识，缺乏施工经验，对材料和机械施工技术方面的综合技术知之甚少；二是对招标文件研究不透彻，不重视现场踏勘和招标答疑，想当然地盲目降低或提高某分部分项工程的单价。某市政工程项目，含一座三跨55米连续梁桥和1公里长道路工程。设计有不锈钢板结合花岗岩柱的栏杆，施工方在分部分项清单中综合单价为每米960元，中标进场后，项目部市场询价，该栏杆成本价为每米2000余元。该桥中标价800多万元，仅此栏杆一项，项目部即会遭受10余万元的亏损。同一工程，投标人员根据其它工程预估出可能出现超出清单工程量的河塘的清淤回填，即提高了灰土回填的单价，而最后实际计量不到一半的清单工程量。
1.2公司总部对项目部造价控制管理不到位
公司总部是施工企业的管理机构，主要负责施工总承包协调管理工作，而项目部则是负责项目施工的管理机构，应接受公司总部管理、协调。当前我国各地市政工程的建设是方兴未艾，市政施工企业也是遍地开花，这其中还存在大量的凭人员挂靠而升上资质的企业，企业内部实际管理人员捉襟见肘。而另一方面，招标文件中对投标企业的门槛却有所降低。为了抢占市场的地盘，只要符合条件，广大的施工单位是逢标必投，因此出现了大量的一家小公司某一时间段内拥有多项与自身实力不匹配的工程项目的现象。公司总部从能力上、人力上都不能对项目部的造价控制进行有效管理，项目管理粗放、效益低下。
1.3项目施工管理人员基本素质不全面
施工企业对项目部负责人的任命往往偏重于施工技术，对造价管理方面的要求常常不高，项目部中配置专职造价人员更是微乎其微。某市政工程项目，含有道桥和市政配套强、弱电管线，且在平面布置上均独立不交叉。项目部安排时片面考虑挖掘机和搅拌机及人手的不足，在道桥基本施工完毕后再行开挖道路两侧的配套管线，根据测算，仅此安排实际造成工程延期两个月，工程最后被业主单位处以违约金60万元。其实，只要项目管理者有着造价管理方面的一般知识，若适当的加强机械和人力并进行平行施工的安排，该损失完全可以避免。
1.4项目部对分包队伍的造价控制管理不到位
劳动力、机械和材料的投入是市政工程施工投入要素的主要方面。限于市政工程的特殊性，劳务和机械常被分包给专业的施工队伍。在实践中，常出现项目部把当天的施工内容吩咐给劳务带班人员了事。而带班人员自身素质有限，对一线人员疏于管理，造成工效低下，材料浪费，且因质量粗糙，经常被监理和质监发现后要求局部返工，造成经济损失。对于机械分包，签订合同时不分性质，简单粗糙，分包方式不是包月（年），就是计时（台班）。机械作业时，常出现消极怠工，无谓增加时长的现象。如包月（年）的压路机在雨天来临前不愿加班进行路基碾压，路基不能当天碾压成型，以致返工造成经济损失。计时（台班）的水泥稳定土拌合机在施工时为了追求时长，在搅拌时故意放慢速度，以至于最后局部水泥凝结时间已过，造成返工损失。对于材料的分包，项目部对砂石、水泥、石灰、钢筋等管理一般比较到位，而对于诸如水泥稳定碎石、沥青混凝土、商品混凝土等由分包商提供的混合料的质量往往疏于管理，对其操作人员的技术水平、机械设备的完好性、原材料的进场质量、配合比的合理性等常常不闻不问，因此导致的水泥稳定碎石不成型、沥青压实度不足、桥梁断桩等现象也是屡见不鲜，最后当然以返工收场，总分包单位都要遭受较大的经济损失。
1.5项目部对索赔管理的不到位
在目前实际的市政施工环境中，施工单位往往不重视索赔或不敢索赔。在施工过程中对许多可以进行索赔的事件视而不见，也不注意对索赔证据的积累和收集。有时往往对施工方极为有力的索赔事件，要顾及所谓的“情面”，不敢提出正当的费用索赔要求，白白损失工程的利润。
2、对市政工程施工过程造价控制采取的措施
面对市政工程施工过程造价控制中出现的问题，需要采取相应的解决措施，以完善工程造价控制工作，促进工程管理工作的开展。
2.1加强投标阶段对工程造价的控制
为了能取得良好的经济效益，施工企业在投标阶段就应提前做好工程造价控制方面的策划。拟组建的项目部主要管理人员应全程参与招投标工程，投标不是某个造价人员的事，而是项目部主要成员大家的事。一是要重视现场踏勘。施工组织设计应符合施工现场环境，投标报价应与之密切相关。其对中标概率和最终的结算都有着直接影响。二是要重视招标答疑。仔细研读招标文件，分析出模糊和矛盾的条款，利用好答疑和澄清。最后施工单位在结合市场和公司实际的基础上报价，并确保合理价格和利润。
2.2公司总部要重视对项目部造价控制的指导和考核
项目部是公司在项目上的驻地機构，其代表着公司的形象，更是公司效益来源的主要创造者。公司必须设立专职的职能部门负责造价控制，对项目上的各项工作从造价角度指导工作，利用专业形式制定专门条款对各项目部造价管理进行考核并奖优罚劣。那种对项目部一味地放手的做法，最终只会断了企业发展的根基。
2.3配备合适的项目管理人员，提高项目管理人员造价素质
工程施工不仅是个工程技术问题，它还综合了经济与管理等为一体。项目管理者除要有市政工程的知识和经验外还要有工程造价方面的专业知识，合理的施工组织设计、施工方案是控制投资有效的手段之一。实践中，要从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
2.4强化对分包队伍的造价控制管理
对于劳务分包队伍，一是选择优质队伍，以合同形式明确责权利；二是改进合作方式，尽量以工程造价一定比例的形式发包，少用点人头“记工”的形式。对于机械分包，结合施工的主要特点具体对待，对于施工使用期长且使用频繁的机械宜采用包月（年）的形式，对于施工成果利于量化的施工机械，宜用工程量结算，对于使用期短、费用高的大型施工机械，宜采用台班的租赁方式。施工过程中，项目预算人员必须与施工技术人员、材料机械人员互相了解、密切配合、灵活掌握。对于使用量较大的商品混合料，项目部管理必须前移至分包厂家，加强质控，避免返工损失。
2.5合理利用合同条款，提高索赔意识
在当前市政工程已是微利的情况下，实践中的常态应是“低报价、勤签证、高索赔”。承包人可以利用发包人未按约定接入临时水电、未按约定交付场地、未按约定交付管线资料、未按约定交付测量基准点、未按约定组织交底、要求赶工、合同文件有误等等向发包人提出索赔。索赔成功可能成为承包人提高工程利润甚至是扭转工程亏损的关键。
结语：
当然，对市政工程施工过程的造价控制并不尽于以上的这些方面。面对存在的若干问题，从公司高层到项目一线人员都需要做好充足的准备，重视造价控制工作，积极寻找方案解决问题，贯彻工程项目全过程造价控制的理念，为完成项目的经济指标和盈利做好自己的本职工作。
参考文献：
[1]王宏.浅谈市政工程施工过程中造价控制[J].科学之友（B），2009（8）：85-86.
[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（五）[M].北京：中国计划出版社，2016.22-26.
【关键词】市政工程；施工过程；造价控制
市政工程是政府部门在城乡范围内投入建设的基础设施工程，市政工程的建设对拉动我国的经济增长具有重要的意义。有数据表明，近几年的建筑企业行业利润率仅为2%～3%，在各行业中排倒数第二。因此，作为施工企业，为求得较佳的利润回报率，就必须加强对工程的造价控制。笔者作为一名工程一线的监理人员，现结合市政工程建设过程中的一些实例，通过分析市政工程施工过程中造价控制工作存在的问题，提出解决问题的措施，以达到完善工程造价控制方法的目的。
1、市政工程施工过程中造价控制存在的问题
1.1投标人员对施工阶段的造价控制不到位
这方面反映出的问题，一是投标文件编制人员基本素质不全面，不具备工程设计知识，缺乏施工经验，对材料和机械施工技术方面的综合技术知之甚少；二是对招标文件研究不透彻，不重视现场踏勘和招标答疑，想当然地盲目降低或提高某分部分项工程的单价。某市政工程项目，含一座三跨55米连续梁桥和1公里长道路工程。设计有不锈钢板结合花岗岩柱的栏杆，施工方在分部分项清单中综合单价为每米960元，中标进场后，项目部市场询价，该栏杆成本价为每米2000余元。该桥中标价800多万元，仅此栏杆一项，项目部即会遭受10余万元的亏损。同一工程，投标人员根据其它工程预估出可能出现超出清单工程量的河塘的清淤回填，即提高了灰土回填的单价，而最后实际计量不到一半的清单工程量。
1.2公司总部对项目部造价控制管理不到位
公司总部是施工企业的管理机构，主要负责施工总承包协调管理工作，而项目部则是负责项目施工的管理机构，应接受公司总部管理、协调。当前我国各地市政工程的建设是方兴未艾，市政施工企业也是遍地开花，这其中还存在大量的凭人员挂靠而升上资质的企业，企业内部实际管理人员捉襟见肘。而另一方面，招标文件中对投标企业的门槛却有所降低。为了抢占市场的地盘，只要符合条件，广大的施工单位是逢标必投，因此出现了大量的一家小公司某一时间段内拥有多项与自身实力不匹配的工程项目的现象。公司总部从能力上、人力上都不能对项目部的造价控制进行有效管理，项目管理粗放、效益低下。
1.3项目施工管理人员基本素质不全面
施工企业对项目部负责人的任命往往偏重于施工技术，对造价管理方面的要求常常不高，项目部中配置专职造价人员更是微乎其微。某市政工程项目，含有道桥和市政配套强、弱电管线，且在平面布置上均独立不交叉。项目部安排时片面考虑挖掘机和搅拌机及人手的不足，在道桥基本施工完毕后再行开挖道路两侧的配套管线，根据测算，仅此安排实际造成工程延期两个月，工程最后被业主单位处以违约金60万元。其实，只要项目管理者有着造价管理方面的一般知识，若适当的加强机械和人力并进行平行施工的安排，该损失完全可以避免。
1.4项目部对分包队伍的造价控制管理不到位
劳动力、机械和材料的投入是市政工程施工投入要素的主要方面。限于市政工程的特殊性，劳务和机械常被分包给专业的施工队伍。在实践中，常出现项目部把当天的施工内容吩咐给劳务带班人员了事。而带班人员自身素质有限，对一线人员疏于管理，造成工效低下，材料浪费，且因质量粗糙，经常被监理和质监发现后要求局部返工，造成经济损失。对于机械分包，签订合同时不分性质，简单粗糙，分包方式不是包月（年），就是计时（台班）。机械作业时，常出现消极怠工，无谓增加时长的现象。如包月（年）的压路机在雨天来临前不愿加班进行路基碾压，路基不能当天碾压成型，以致返工造成经济损失。计时（台班）的水泥稳定土拌合机在施工时为了追求时长，在搅拌时故意放慢速度，以至于最后局部水泥凝结时间已过，造成返工损失。对于材料的分包，项目部对砂石、水泥、石灰、钢筋等管理一般比较到位，而对于诸如水泥稳定碎石、沥青混凝土、商品混凝土等由分包商提供的混合料的质量往往疏于管理，对其操作人员的技术水平、机械设备的完好性、原材料的进场质量、配合比的合理性等常常不闻不问，因此导致的水泥稳定碎石不成型、沥青压实度不足、桥梁断桩等现象也是屡见不鲜，最后当然以返工收场，总分包单位都要遭受较大的经济损失。
1.5项目部对索赔管理的不到位
在目前实际的市政施工环境中，施工单位往往不重视索赔或不敢索赔。在施工过程中对许多可以进行索赔的事件视而不见，也不注意对索赔证据的积累和收集。有时往往对施工方极为有力的索赔事件，要顾及所谓的“情面”，不敢提出正当的费用索赔要求，白白损失工程的利润。
2、对市政工程施工过程造价控制采取的措施
面对市政工程施工过程造价控制中出现的问题，需要采取相应的解决措施，以完善工程造价控制工作，促进工程管理工作的开展。
2.1加强投标阶段对工程造价的控制
为了能取得良好的经济效益，施工企业在投标阶段就应提前做好工程造价控制方面的策划。拟组建的项目部主要管理人员应全程参与招投标工程，投标不是某个造价人员的事，而是项目部主要成员大家的事。一是要重视现场踏勘。施工组织设计应符合施工现场环境，投标报价应与之密切相关。其对中标概率和最终的结算都有着直接影响。二是要重视招标答疑。仔细研读招标文件，分析出模糊和矛盾的条款，利用好答疑和澄清。最后施工单位在结合市场和公司实际的基础上报价，并确保合理价格和利润。
2.2公司总部要重视对项目部造价控制的指导和考核
项目部是公司在项目上的驻地機构，其代表着公司的形象，更是公司效益来源的主要创造者。公司必须设立专职的职能部门负责造价控制，对项目上的各项工作从造价角度指导工作，利用专业形式制定专门条款对各项目部造价管理进行考核并奖优罚劣。那种对项目部一味地放手的做法，最终只会断了企业发展的根基。
2.3配备合适的项目管理人员，提高项目管理人员造价素质
工程施工不仅是个工程技术问题，它还综合了经济与管理等为一体。项目管理者除要有市政工程的知识和经验外还要有工程造价方面的专业知识，合理的施工组织设计、施工方案是控制投资有效的手段之一。实践中，要从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
2.4强化对分包队伍的造价控制管理
对于劳务分包队伍，一是选择优质队伍，以合同形式明确责权利；二是改进合作方式，尽量以工程造价一定比例的形式发包，少用点人头“记工”的形式。对于机械分包，结合施工的主要特点具体对待，对于施工使用期长且使用频繁的机械宜采用包月（年）的形式，对于施工成果利于量化的施工机械，宜用工程量结算，对于使用期短、费用高的大型施工机械，宜采用台班的租赁方式。施工过程中，项目预算人员必须与施工技术人员、材料机械人员互相了解、密切配合、灵活掌握。对于使用量较大的商品混合料，项目部管理必须前移至分包厂家，加强质控，避免返工损失。
2.5合理利用合同条款，提高索赔意识
在当前市政工程已是微利的情况下，实践中的常态应是“低报价、勤签证、高索赔”。承包人可以利用发包人未按约定接入临时水电、未按约定交付场地、未按约定交付管线资料、未按约定交付测量基准点、未按约定组织交底、要求赶工、合同文件有误等等向发包人提出索赔。索赔成功可能成为承包人提高工程利润甚至是扭转工程亏损的关键。
结语：
当然，对市政工程施工过程的造价控制并不尽于以上的这些方面。面对存在的若干问题，从公司高层到项目一线人员都需要做好充足的准备，重视造价控制工作，积极寻找方案解决问题，贯彻工程项目全过程造价控制的理念，为完成项目的经济指标和盈利做好自己的本职工作。
参考文献：
[1]王宏.浅谈市政工程施工过程中造价控制[J].科学之友（B），2009（8）：85-86.
[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（五）[M].北京：中国计划出版社，2016.22-26.