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摘 要:人本管理理论已有近百年的发展历程,管理学家们对“人”的因素的思考不断深入,人在公共部门管理中的重要性得到充分认识和证实。我国政府组织中的人力资源管理水平较低,如何借鉴人本理论在近百年发展过程中的精华,实现行政管理人本化,以便提高政府执政效率,迎接未来挑战,是政府部门面临的重要课题。
关键词:人本理论;政府管理;行政管理人本化
文章编号:978-7-80736-771-0(2010)02-175-02
归根结底,政府管理是对人的管理。因此,政府部门必须坚持人本理念,采取措施,使行政管理人本化。
一、人本理论的来源及其实质
人本理论强调以人为本,即在经济、政治、文化、社会活动中以人为中心,尊重人的权利,关心人的需要,强调人权和人的社会地位平等。
在我国,人本思想由来已久。孔子曰:“仁者,人也。”“仁者,爱人。”“夫仁者己欲立而立人,己欲达而达人。”[1]孟子曰:“民为贵,君为轻,社稷次之。”“天时不如地利,地利不如人和。”管子曰:“夫霸王之所始也,以人为本。本理则国固。”这些思想体现了对人的作用和价值的重视与肯定。后来的“人为政本”、“人为邦本”、“水能载舟,亦能覆舟”思想更加直接地指向了这一价值观念。
在西方社会,也有以释迦牟尼为代表的佛教的“以善为本”、“与人为善”以及基督教的“博爱”思想。欧洲文艺复兴更是倡导以“人”为中心,而不是以“神”和“来世”为中心的人文精神。马克思把从事实践活动的人当做他全部理论的出发点,强调人们的社会历史始终只是他们个体发展的历史,未来的理想目标是以每个人的全面而自由的发展为基本原则。他极其重视人的自由活动与实践的重大意义,突出了人的能动性和实践性,以及人的自由和价值,他认为“社会本身即处于社会关系中的人本身”,“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本质”[2],这就从最普遍、最一般的意义上指明了人与人的世界的内在同一性,以及人与自身的内在同一性。可以说,这是对人本理论最根本的规定和最彻底的说明,构成了马克思人本思想的基本内核。
二、人本理论的演进及其在公共行政管理学中的体现
人本理论的发展可分为三个时期:古典时期、行为科学时期与文化管理时期。[3]管理学家们认为:(1)泰罗的科学管理第一次在管理中突显了人的因素,认为泰罗的科学管理实质上是人本理念的一个里程碑,其中已包含着大量朴素的人本主义的管理思想和方法,体现了制度管理与文化管理的统一;(2)行为科学理论的创始人之一梅奥,将心理学的方法引入人本管理的范畴,揭示了人际关系与社会环境对人的影响,在管理史上第一次明确了人在管理中的地位,开创了人本理念的先河;(3)威廉•大内的Z理论、艾伦•肯尼迪和特伦斯•迪尔合著的《公司文化》的问世,是人本理念走向成熟的重要标志。
回顾人本主义管理理论近百年的发展历程,管理学家们对“人”的因素的思考是不断深入的,从单独狭义地考察人的行为,到考察人与人之间的互动过程、人与组织的相互依赖和融合,再到从社会文化的角度来研究人的行为模式,“人”在组织、企业中的作用已经得到充分认识,组织、企业之间的竞争实际上已演化成人才之间的竞争,人力资源管理已经成为当代企业、组织的一项战略性管理,成为管理的核心。
如果深入研究公共行政学三个发展阶段的特点,即第一阶段:形成阶段——传统阶段(1887—1930),第二阶段:成长阶段——科学管理时期(1930—1960),第三阶段:科学化阶段——现代化管理时期(1960年至今)[4],就不难发现从科学管理时期开始,受行为科学的影响,行政管理理念上发生了重大变化,从只注重组织结构、法律规章制度到注重组织成员的沟通、个人愿望的满足;从只注重监督、制裁到注重激发人的积极性;由专断领导到民主管理,由重事到重人。从这个时期开始,在管理理念上,行政管理开始引入人本原理,强调人的因素。
在公共行政管理原理中,最重要最核心的是人本及其相关原理。其中包括人主原理、激励原理、能级原理和领导行为原理然这四个原理的侧重点和运用原则并不相同,然而却有统一的指导思想即人本原理,重视人的价值的实现。在公共行政管理中,人本管理的实质是围绕帮助人们实现其价值进行管理,将社会贡献和个人利益有机统一起来,形成高绩效—高满意度的互动,促进公共组织和个人发展的良性循环。
三、政府部门管理中的人本趋向
政府管理有其特殊性,即管理者是人、管理对象是人、“产品”也主要是人,“人”的因素尤为突出。同时,政府行政管理体制改革的每一项内容、每一个环节,都由人来完成,公务员素质的高低,政府部门人力资源能否得到合理利用和开发,直接关系到行政管理体制改革的成败。因此,政府管理归根结底是对人的管理,这就要求政府部门在人力资源管理中坚持人本理念,运用马克思主义关于人的全面发展理论来调动广大公务员的积极性、主动性和创造性,以公务员的自我管理为核心,以尊重、关心、培养公务员为宗旨,以激励为主要手段,有效地实现政府组织目标,促进政府部门优质、高效地运转。[5]
随着科技发展的日新月异和管理科学的深刻嬗变,人在管理组织中的地位日益彰显,成为组织最核心的资源和竞争力的源泉。党中央的“和谐社会”思想与“以人为本”的科学发展观思想一脉相承。“以人为本”是“人本管理”的核心理念,而“和谐社会”是在科学发展观和人本管理基础上合乎逻辑的发展。
四、政府行政管理的人本模式——行政管理人本化
从古到今,作为各个管理环节的具体实施者,“人”始终是各种行政管理理论的研究重点。对人的不同假设是各种行政管理理论的分水岭。行政管理人本化强调人的全面、自由发展,以之作为实现行政管理目的的重要途径和提高行政效率的重要手段。[6]它既与行政管理法制化有所区别,又有别于人本管理。行政管理法制化着重于通过规范行政管理的各个环节来实现行政管理的高效率和高效能。而人本管理则认为所有的管理均应以满足人的发展需求为最终目的,“从那种把对人的投资视为‘经济性投资’的立场转变为‘全面发展性投资’的立场”。[7]因此,行政管理人本化是两者的综合,它借助人本管理的手段来实现法制化管理的目的,是行政管理法制化的有力补充。
行政管理人本化并非朝夕之功,也不是某个单位或个人所能独立完成的,它是一个长期而复杂的系统工程。然而,作为行政管理法制化的有效补充,在强调法制化的今天,行政管理人本化必须得到各级领导的高度重视。因为人乃行政之本,脱离了人的主动性,行政管理高效率就只能是无源之水,无本之木。
注释:
[1]论语•为政篇[M].第19条
[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(2)[M].北京:人民出版社,1957:118—119
[3]姚作为.人本管理研究述评[J].人力资源.2003,(12)
[4]夏书章主编.行政管理学(第三版)[M].广州:中山大学出版社,2003.
[5]童中贤.构建和谐社会领导方式的转变——论人本领导[J].理论探讨,2006,(3)
[6]陶欣.试论行政管理人本化[J].贵州大学学报(社会科学版).2004(5)
[7]黄德良.人本管理的创新特征[J].华东师范大学学报,2001(4).
关键词:人本理论;政府管理;行政管理人本化
文章编号:978-7-80736-771-0(2010)02-175-02
归根结底,政府管理是对人的管理。因此,政府部门必须坚持人本理念,采取措施,使行政管理人本化。
一、人本理论的来源及其实质
人本理论强调以人为本,即在经济、政治、文化、社会活动中以人为中心,尊重人的权利,关心人的需要,强调人权和人的社会地位平等。
在我国,人本思想由来已久。孔子曰:“仁者,人也。”“仁者,爱人。”“夫仁者己欲立而立人,己欲达而达人。”[1]孟子曰:“民为贵,君为轻,社稷次之。”“天时不如地利,地利不如人和。”管子曰:“夫霸王之所始也,以人为本。本理则国固。”这些思想体现了对人的作用和价值的重视与肯定。后来的“人为政本”、“人为邦本”、“水能载舟,亦能覆舟”思想更加直接地指向了这一价值观念。
在西方社会,也有以释迦牟尼为代表的佛教的“以善为本”、“与人为善”以及基督教的“博爱”思想。欧洲文艺复兴更是倡导以“人”为中心,而不是以“神”和“来世”为中心的人文精神。马克思把从事实践活动的人当做他全部理论的出发点,强调人们的社会历史始终只是他们个体发展的历史,未来的理想目标是以每个人的全面而自由的发展为基本原则。他极其重视人的自由活动与实践的重大意义,突出了人的能动性和实践性,以及人的自由和价值,他认为“社会本身即处于社会关系中的人本身”,“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本质”[2],这就从最普遍、最一般的意义上指明了人与人的世界的内在同一性,以及人与自身的内在同一性。可以说,这是对人本理论最根本的规定和最彻底的说明,构成了马克思人本思想的基本内核。
二、人本理论的演进及其在公共行政管理学中的体现
人本理论的发展可分为三个时期:古典时期、行为科学时期与文化管理时期。[3]管理学家们认为:(1)泰罗的科学管理第一次在管理中突显了人的因素,认为泰罗的科学管理实质上是人本理念的一个里程碑,其中已包含着大量朴素的人本主义的管理思想和方法,体现了制度管理与文化管理的统一;(2)行为科学理论的创始人之一梅奥,将心理学的方法引入人本管理的范畴,揭示了人际关系与社会环境对人的影响,在管理史上第一次明确了人在管理中的地位,开创了人本理念的先河;(3)威廉•大内的Z理论、艾伦•肯尼迪和特伦斯•迪尔合著的《公司文化》的问世,是人本理念走向成熟的重要标志。
回顾人本主义管理理论近百年的发展历程,管理学家们对“人”的因素的思考是不断深入的,从单独狭义地考察人的行为,到考察人与人之间的互动过程、人与组织的相互依赖和融合,再到从社会文化的角度来研究人的行为模式,“人”在组织、企业中的作用已经得到充分认识,组织、企业之间的竞争实际上已演化成人才之间的竞争,人力资源管理已经成为当代企业、组织的一项战略性管理,成为管理的核心。
如果深入研究公共行政学三个发展阶段的特点,即第一阶段:形成阶段——传统阶段(1887—1930),第二阶段:成长阶段——科学管理时期(1930—1960),第三阶段:科学化阶段——现代化管理时期(1960年至今)[4],就不难发现从科学管理时期开始,受行为科学的影响,行政管理理念上发生了重大变化,从只注重组织结构、法律规章制度到注重组织成员的沟通、个人愿望的满足;从只注重监督、制裁到注重激发人的积极性;由专断领导到民主管理,由重事到重人。从这个时期开始,在管理理念上,行政管理开始引入人本原理,强调人的因素。
在公共行政管理原理中,最重要最核心的是人本及其相关原理。其中包括人主原理、激励原理、能级原理和领导行为原理然这四个原理的侧重点和运用原则并不相同,然而却有统一的指导思想即人本原理,重视人的价值的实现。在公共行政管理中,人本管理的实质是围绕帮助人们实现其价值进行管理,将社会贡献和个人利益有机统一起来,形成高绩效—高满意度的互动,促进公共组织和个人发展的良性循环。
三、政府部门管理中的人本趋向
政府管理有其特殊性,即管理者是人、管理对象是人、“产品”也主要是人,“人”的因素尤为突出。同时,政府行政管理体制改革的每一项内容、每一个环节,都由人来完成,公务员素质的高低,政府部门人力资源能否得到合理利用和开发,直接关系到行政管理体制改革的成败。因此,政府管理归根结底是对人的管理,这就要求政府部门在人力资源管理中坚持人本理念,运用马克思主义关于人的全面发展理论来调动广大公务员的积极性、主动性和创造性,以公务员的自我管理为核心,以尊重、关心、培养公务员为宗旨,以激励为主要手段,有效地实现政府组织目标,促进政府部门优质、高效地运转。[5]
随着科技发展的日新月异和管理科学的深刻嬗变,人在管理组织中的地位日益彰显,成为组织最核心的资源和竞争力的源泉。党中央的“和谐社会”思想与“以人为本”的科学发展观思想一脉相承。“以人为本”是“人本管理”的核心理念,而“和谐社会”是在科学发展观和人本管理基础上合乎逻辑的发展。
四、政府行政管理的人本模式——行政管理人本化
从古到今,作为各个管理环节的具体实施者,“人”始终是各种行政管理理论的研究重点。对人的不同假设是各种行政管理理论的分水岭。行政管理人本化强调人的全面、自由发展,以之作为实现行政管理目的的重要途径和提高行政效率的重要手段。[6]它既与行政管理法制化有所区别,又有别于人本管理。行政管理法制化着重于通过规范行政管理的各个环节来实现行政管理的高效率和高效能。而人本管理则认为所有的管理均应以满足人的发展需求为最终目的,“从那种把对人的投资视为‘经济性投资’的立场转变为‘全面发展性投资’的立场”。[7]因此,行政管理人本化是两者的综合,它借助人本管理的手段来实现法制化管理的目的,是行政管理法制化的有力补充。
行政管理人本化并非朝夕之功,也不是某个单位或个人所能独立完成的,它是一个长期而复杂的系统工程。然而,作为行政管理法制化的有效补充,在强调法制化的今天,行政管理人本化必须得到各级领导的高度重视。因为人乃行政之本,脱离了人的主动性,行政管理高效率就只能是无源之水,无本之木。
注释:
[1]论语•为政篇[M].第19条
[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(2)[M].北京:人民出版社,1957:118—119
[3]姚作为.人本管理研究述评[J].人力资源.2003,(12)
[4]夏书章主编.行政管理学(第三版)[M].广州:中山大学出版社,2003.
[5]童中贤.构建和谐社会领导方式的转变——论人本领导[J].理论探讨,2006,(3)
[6]陶欣.试论行政管理人本化[J].贵州大学学报(社会科学版).2004(5)
[7]黄德良.人本管理的创新特征[J].华东师范大学学报,2001(4).