大多数村庄资源匮乏,如何依托自身力量,内生发展集体经济?已有研究就农村集体经济发展,提出了产权缺失说和社会经济说,前者提倡大力开展集体产权制度改革,后者强调培育集体经济的社会性。然而,产权制度改革极易导致集体资产流失,带来"无公平的效率",而过分强调集体经济的社会性,又容易导致"无效率的公平"。本文针对两大学说的不足,提出公共治理说,并结合公共池塘资源自主治理理论与共建共治共享的社会治理理论,构建了资源匮乏型村庄发展新型集体经济的理论框架,使用袁家村案例说明,即使资源匮乏,也能内生发展:一是资源共建,依靠村庄的社会资本共建公共池塘资源,破解资源匮乏困境;二是社会共治,建立中国化的自主治理规则,创新集体经济发展制度;三是成果共享,凭借灵活调整的股权配置,解决利益分配失衡问题,实现共同富裕。公共治理说的新视角,不仅为发展新型集体经济提供了新视野、新思路,也为丰富完善公共池塘资源和自主治理理论,贡献了中国经验和中国智慧。