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我们无法回避垃圾的出现，它与人类社会发展如影随形。但垃圾越来越多以至围城，严重威胁到社会的可持续发展。如何处理垃圾？“一埋了之”注定难以为继。垃圾处理水平已成为体现社会可持续发展水平的一项重要指标。
中国垃圾处理仍依赖填埋
经济合作与发展组织和中国有关部门于2007年联合发表《中国环境绩效评估报告》称，中国垃圾处理已取得很大成绩，但仍存在一些问题。比如中国垃圾处理重点过于集中在填埋上，44%的城市垃圾都需要填埋，而焚烧和再利用仅占到城市垃圾处理的3%和5%。可以说，简单填埋已成为目前中国一些地区垃圾围城的病根。
垃圾处理应该包括回收利用、焚烧、堆肥和填埋等多个层次。这其中回收利用和焚烧能在多大程度上破解垃圾围城的困境呢？以日本为例，2006年其垃圾回收利用率达到39%，另有41%的垃圾被焚烧脱水处理。在东京，1989年历史高峰时的垃圾填埋量接近250万t，但此后由于逐步加大垃圾回收利用和焚烧处理力度，到2008年其垃圾填埋量已不足50万t，填埋负担大大减轻。
垃圾回收利用和焚烧处理，需要建造比填埋场昂贵得多的高技术处理厂，还需要投入资源，发动全体民众进行垃圾分类。然而与垃圾围城的噩梦相比，这些钱花得合算。更何况，回收利用的垃圾可变废为宝，“有利可图”。法国、德国、日本等发达国家的垃圾回收处理率普遍在30%以上。
垃圾分类
城市化带来的生活垃圾越来越让全世界的管理者头疼。
如何减轻污染、变废为宝，许多国家应对垃圾围城都有“两大法宝”，一是垃圾回收，另一个是低污染处理，而这“两大法宝”基础则是垃圾分类。
■法国：每家都有分类垃圾桶
“一个、两个、三个……”家住巴黎龙马巷的索菲女士很有成就感地数着放进回收箱的瓶子，再过一会儿她还要把另外几包垃圾放入不同颜色的回收箱。“这样把自己家的垃圾分类处理，对市政府回收有利，这几乎是每个法国人每周都要做的事”，她对记者说。
法国环境与能源管理署专家科特龙向新华社记者介绍了法国的垃圾分类与回收。他说，目前垃圾分类已成为法国人的日常习惯，几乎每家每户都有不同颜色的垃圾桶，每家超市都有电池回收处。
负责垃圾处理的法国“生态包装”公司负责人吉隆认为，政府和企业不可能对每个人的垃圾都进行分类处理，垃圾回收的前提是每个公民必须自己对垃圾进行分类。因此处理垃圾必须是全民参与、举国参与的事情。法国人对垃圾进行分类是从小养成的观念，在日本等一些发达国家，不对垃圾进行分类的住户甚至会被罚款。
在法国、德国等发达国家，垃圾分类回收还是一种经济体系的组成部分。废纸、塑料、金属、堆肥垃圾（落叶、杂草、残剩食物、瓜果皮核等）都有大用。吉隆说，在法国，避免产生1吨垃圾和治理1吨垃圾所需费用之比是1：10，回收1t废纸可以变成800kg再生纸，相当于少砍伐17棵大树。垃圾分类并回收利用，有利于减少垃圾围城威胁，还能创造效益，因此民众对分类投放垃圾是支持的。
正是在民众为垃圾分类的协助下，法国每年70%的废弃包装类垃圾都得到循环处理。它们经再处理后被制成纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17%被转化成了石油、热力等能源。
■东京：扔垃圾定时分类
东京23区的垃圾量从1989年历史最高水平时的近500万t减少到2008年时的306万t，减幅超过38%。东京的人口没有减少，而垃圾为何会越来越少呢？
东京都实行严格的定时、分类投放垃圾的制度，有效控制了垃圾的二次污染。以记者所在东京都涩谷区为例，每周一、周四投放可燃垃圾，周五投放可回收资源垃圾，周六投放不可燃垃圾，区内居民和单位均能严格在规定的时间将垃圾分类投放到各自门口的垃圾箱或垃圾袋内，垃圾车也会在规定的时间到达将垃圾运走。
垃圾生财
不少人提到环保时总觉得是政府的事，可在许多国家有很多企业涉足环保产业，并且乐此不疲，抢着给政府帮忙。他们从中看到了垃圾的生财之道。难怪，一位法国的哲人说，垃圾是“摆错了位置的财富”。
■法国：专业公司经营垃圾处理
法国生活垃圾的再处理工作几乎全由几家企业承担，其中最大的一家是“生态包装”集团。法国80%的生活垃圾都通过“生态包装”集团进行循环处理。
把垃圾处理交给这样的专业公司去做，效果自然不同。首先，私营企业懂得如何节省成本，达到良好效益。其次，专业企业了解如何利用回收的垃圾并实现盈利。此外，专业企业还可以成为生产企业、居民和政府之间的联系纽带。
在法国乃至欧洲多数国家，许多商品包装上都印有一个由两个首尾相接的绿色弧形箭头构成的圆形标志，这就是欧洲的“绿点”标志，代表循环利用。法国90%的企业产品包装印有“绿点”标志，这些企业所交的“绿点”费通过政府授权，交给“生态包装”集团，该企业用这些钱负责垃圾的循环处理与再利用。地方政府负责利用“生态包装”集团的“绿点”费对垃圾进行分类收集。
■日本：“清扫工厂”可供电供热
在东京都23区共有21个“清扫工厂”，另外还有7个“灰溶融设施”、2个“不可燃垃圾处理中心”、1个“粪便清扫作业所”、1个“粗大垃圾破碎设施”和1个“垃圾填埋场”，共同承担着东京都23区垃圾收集、分类、搬运、焚烧、再利用直至填埋的任务。
“清扫工厂”不仅负责辖区内的垃圾收集搬运，还要对收回的垃圾进行焚烧处理。可燃垃圾到了这里经过高温焚烧，将重金属等有害物质和二恶英等有害成分分解，产生的煤气用于发电，产生的热量用于供热，炉渣灰和灰尘送往“灰溶融设施”制作建材，铁铝等金属进行回收。焚烧垃圾产生的有害气体经过处理后实现无毒排放。可燃垃圾经过“清扫工厂”焚烧后，体积仅为原来的二十分之一，如果将剩余的灰渣在“灰溶融设施”处理后体积还能减少二分之一。这是东京都垃圾填埋量减少的主要原因。
此外，先进的垃圾处理设备设施使得处理垃圾的“清扫工厂”能在闹市中与居民和谐相处。 记者曾采访过东京都港区的“清扫工厂”。设计新颖的建筑、干净整洁的环境、清新宜人的空气……如果不是有进进出出的垃圾车，很难想象这是一家垃圾处理焚烧工厂。
进入厂房，犹如进入写字楼，不仅闻不到任何异味，而且噪音也很小。工作人员在电子计算机控制系统和操作平台前，对设备的运行情况了如指掌，各项数据和指标均在掌控之中。
在日本，“清扫工厂”向住户、单位等收取的垃圾处理手续费非常低，即1kg只需要14.5日元（约合1.13元人民币）。但处理1t垃圾的成本为5.8万日元（约合4526.48元人民币）。
尽管垃圾处理成本比较昂贵，不过“清扫工厂”也有自己的“生财之道”，除手续费之外，主要收入来源是卖电、卖热、卖金属的收入。这些合计在预算中比例占了近三成，不足部分再由地方财政补足，工作人员均为地方公务员。
■德国：废弃填埋垃圾处理法
在城市垃圾处理方面，德国一向走在世界前列。除了举世闻名的垃圾分类系统外，德国在垃圾处理机构的运营方面也有着先进的经验。目前，柏林城市清洁公司规模最大的项目是正在扩建的年处理规模达52万吨的垃圾燃烧供热厂，年发电量可达188千兆瓦时。另一方面，每年收集到的5.9万吨优质有机垃圾也可通过发酵制造可燃气体，相当于年发电量77千兆瓦时。
更值得一提的是，如今，德国城市已经废弃填埋垃圾处理法。柏林城市清洁公司新闻发言人托马斯·克勒克纳介绍说，德国2005年就关闭了所有的垃圾填埋场，但即使如此，他们在未来40年中仍然要为处理柏林原有的3个垃圾填埋场花费4亿欧元。
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世界上成本最低的垃圾处理公司
柏林是德国第一大城市，拥有340万人口。柏林城市清洁公司也是德国最大的地方垃圾处理公司，属柏林地方政府独资拥有。公司每年处理柏林家庭和企业产生的近100万t垃圾，清扫总面积136km2的街道，可以说是德国任务最重的垃圾处理公司。然而，它同时也是德国效益最好、成本最低的垃圾处理公司。
“例如，在垃圾收集方面，我们每平方米22.92欧元的成本是全德最低的，比位居第二的德累斯顿的34.68欧元低不少。”该公司新闻发言人克勒克纳说。
高效的另一个侧面就是柏林城市清洁公司的车辆管理。公司共有垃圾收集车、洗尘扫地车、铲雪车、垃圾箱运输车等各种车辆近1800辆，每年共需近29万个维修小时。而为了保证最高效率，公司计算出了每辆车的最佳使用年限。克勒克纳说：“我们这里没有20多年车龄的‘老家伙’，哪种车型什么时候应该更新换代都有详细计算，以保证维修和运作成本都是最低的。”
如此重视控制成本、提高效率应该得益于柏林城市清洁公司2001年启动的“效率提升计划”。该计划以3年为一期，到2009年第三期结束为止，通过运营体制改革、优化人员配置、加强成本核算等措施，共节省开支1.6亿欧元，精简员工近2500人。预计到2012年该计划第四期结束时，运营成本将进一步减少1800万欧元。
中国垃圾处理仍依赖填埋
经济合作与发展组织和中国有关部门于2007年联合发表《中国环境绩效评估报告》称，中国垃圾处理已取得很大成绩，但仍存在一些问题。比如中国垃圾处理重点过于集中在填埋上，44%的城市垃圾都需要填埋，而焚烧和再利用仅占到城市垃圾处理的3%和5%。可以说，简单填埋已成为目前中国一些地区垃圾围城的病根。
垃圾处理应该包括回收利用、焚烧、堆肥和填埋等多个层次。这其中回收利用和焚烧能在多大程度上破解垃圾围城的困境呢？以日本为例，2006年其垃圾回收利用率达到39%，另有41%的垃圾被焚烧脱水处理。在东京，1989年历史高峰时的垃圾填埋量接近250万t，但此后由于逐步加大垃圾回收利用和焚烧处理力度，到2008年其垃圾填埋量已不足50万t，填埋负担大大减轻。
垃圾回收利用和焚烧处理，需要建造比填埋场昂贵得多的高技术处理厂，还需要投入资源，发动全体民众进行垃圾分类。然而与垃圾围城的噩梦相比，这些钱花得合算。更何况，回收利用的垃圾可变废为宝，“有利可图”。法国、德国、日本等发达国家的垃圾回收处理率普遍在30%以上。
垃圾分类
城市化带来的生活垃圾越来越让全世界的管理者头疼。
如何减轻污染、变废为宝，许多国家应对垃圾围城都有“两大法宝”，一是垃圾回收，另一个是低污染处理，而这“两大法宝”基础则是垃圾分类。
■法国：每家都有分类垃圾桶
“一个、两个、三个……”家住巴黎龙马巷的索菲女士很有成就感地数着放进回收箱的瓶子，再过一会儿她还要把另外几包垃圾放入不同颜色的回收箱。“这样把自己家的垃圾分类处理，对市政府回收有利，这几乎是每个法国人每周都要做的事”，她对记者说。
法国环境与能源管理署专家科特龙向新华社记者介绍了法国的垃圾分类与回收。他说，目前垃圾分类已成为法国人的日常习惯，几乎每家每户都有不同颜色的垃圾桶，每家超市都有电池回收处。
负责垃圾处理的法国“生态包装”公司负责人吉隆认为，政府和企业不可能对每个人的垃圾都进行分类处理，垃圾回收的前提是每个公民必须自己对垃圾进行分类。因此处理垃圾必须是全民参与、举国参与的事情。法国人对垃圾进行分类是从小养成的观念，在日本等一些发达国家，不对垃圾进行分类的住户甚至会被罚款。
在法国、德国等发达国家，垃圾分类回收还是一种经济体系的组成部分。废纸、塑料、金属、堆肥垃圾（落叶、杂草、残剩食物、瓜果皮核等）都有大用。吉隆说，在法国，避免产生1吨垃圾和治理1吨垃圾所需费用之比是1：10，回收1t废纸可以变成800kg再生纸，相当于少砍伐17棵大树。垃圾分类并回收利用，有利于减少垃圾围城威胁，还能创造效益，因此民众对分类投放垃圾是支持的。
正是在民众为垃圾分类的协助下，法国每年70%的废弃包装类垃圾都得到循环处理。它们经再处理后被制成纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17%被转化成了石油、热力等能源。
■东京：扔垃圾定时分类
东京23区的垃圾量从1989年历史最高水平时的近500万t减少到2008年时的306万t，减幅超过38%。东京的人口没有减少，而垃圾为何会越来越少呢？
东京都实行严格的定时、分类投放垃圾的制度，有效控制了垃圾的二次污染。以记者所在东京都涩谷区为例，每周一、周四投放可燃垃圾，周五投放可回收资源垃圾，周六投放不可燃垃圾，区内居民和单位均能严格在规定的时间将垃圾分类投放到各自门口的垃圾箱或垃圾袋内，垃圾车也会在规定的时间到达将垃圾运走。
垃圾生财
不少人提到环保时总觉得是政府的事，可在许多国家有很多企业涉足环保产业，并且乐此不疲，抢着给政府帮忙。他们从中看到了垃圾的生财之道。难怪，一位法国的哲人说，垃圾是“摆错了位置的财富”。
■法国：专业公司经营垃圾处理
法国生活垃圾的再处理工作几乎全由几家企业承担，其中最大的一家是“生态包装”集团。法国80%的生活垃圾都通过“生态包装”集团进行循环处理。
把垃圾处理交给这样的专业公司去做，效果自然不同。首先，私营企业懂得如何节省成本，达到良好效益。其次，专业企业了解如何利用回收的垃圾并实现盈利。此外，专业企业还可以成为生产企业、居民和政府之间的联系纽带。
在法国乃至欧洲多数国家，许多商品包装上都印有一个由两个首尾相接的绿色弧形箭头构成的圆形标志，这就是欧洲的“绿点”标志，代表循环利用。法国90%的企业产品包装印有“绿点”标志，这些企业所交的“绿点”费通过政府授权，交给“生态包装”集团，该企业用这些钱负责垃圾的循环处理与再利用。地方政府负责利用“生态包装”集团的“绿点”费对垃圾进行分类收集。
■日本：“清扫工厂”可供电供热
在东京都23区共有21个“清扫工厂”，另外还有7个“灰溶融设施”、2个“不可燃垃圾处理中心”、1个“粪便清扫作业所”、1个“粗大垃圾破碎设施”和1个“垃圾填埋场”，共同承担着东京都23区垃圾收集、分类、搬运、焚烧、再利用直至填埋的任务。
“清扫工厂”不仅负责辖区内的垃圾收集搬运，还要对收回的垃圾进行焚烧处理。可燃垃圾到了这里经过高温焚烧，将重金属等有害物质和二恶英等有害成分分解，产生的煤气用于发电，产生的热量用于供热，炉渣灰和灰尘送往“灰溶融设施”制作建材，铁铝等金属进行回收。焚烧垃圾产生的有害气体经过处理后实现无毒排放。可燃垃圾经过“清扫工厂”焚烧后，体积仅为原来的二十分之一，如果将剩余的灰渣在“灰溶融设施”处理后体积还能减少二分之一。这是东京都垃圾填埋量减少的主要原因。
此外，先进的垃圾处理设备设施使得处理垃圾的“清扫工厂”能在闹市中与居民和谐相处。 记者曾采访过东京都港区的“清扫工厂”。设计新颖的建筑、干净整洁的环境、清新宜人的空气……如果不是有进进出出的垃圾车，很难想象这是一家垃圾处理焚烧工厂。
进入厂房，犹如进入写字楼，不仅闻不到任何异味，而且噪音也很小。工作人员在电子计算机控制系统和操作平台前，对设备的运行情况了如指掌，各项数据和指标均在掌控之中。
在日本，“清扫工厂”向住户、单位等收取的垃圾处理手续费非常低，即1kg只需要14.5日元（约合1.13元人民币）。但处理1t垃圾的成本为5.8万日元（约合4526.48元人民币）。
尽管垃圾处理成本比较昂贵，不过“清扫工厂”也有自己的“生财之道”，除手续费之外，主要收入来源是卖电、卖热、卖金属的收入。这些合计在预算中比例占了近三成，不足部分再由地方财政补足，工作人员均为地方公务员。
■德国：废弃填埋垃圾处理法
在城市垃圾处理方面，德国一向走在世界前列。除了举世闻名的垃圾分类系统外，德国在垃圾处理机构的运营方面也有着先进的经验。目前，柏林城市清洁公司规模最大的项目是正在扩建的年处理规模达52万吨的垃圾燃烧供热厂，年发电量可达188千兆瓦时。另一方面，每年收集到的5.9万吨优质有机垃圾也可通过发酵制造可燃气体，相当于年发电量77千兆瓦时。
更值得一提的是，如今，德国城市已经废弃填埋垃圾处理法。柏林城市清洁公司新闻发言人托马斯·克勒克纳介绍说，德国2005年就关闭了所有的垃圾填埋场，但即使如此，他们在未来40年中仍然要为处理柏林原有的3个垃圾填埋场花费4亿欧元。
链接
世界上成本最低的垃圾处理公司
柏林是德国第一大城市，拥有340万人口。柏林城市清洁公司也是德国最大的地方垃圾处理公司，属柏林地方政府独资拥有。公司每年处理柏林家庭和企业产生的近100万t垃圾，清扫总面积136km2的街道，可以说是德国任务最重的垃圾处理公司。然而，它同时也是德国效益最好、成本最低的垃圾处理公司。
“例如，在垃圾收集方面，我们每平方米22.92欧元的成本是全德最低的，比位居第二的德累斯顿的34.68欧元低不少。”该公司新闻发言人克勒克纳说。
高效的另一个侧面就是柏林城市清洁公司的车辆管理。公司共有垃圾收集车、洗尘扫地车、铲雪车、垃圾箱运输车等各种车辆近1800辆，每年共需近29万个维修小时。而为了保证最高效率，公司计算出了每辆车的最佳使用年限。克勒克纳说：“我们这里没有20多年车龄的‘老家伙’，哪种车型什么时候应该更新换代都有详细计算，以保证维修和运作成本都是最低的。”
如此重视控制成本、提高效率应该得益于柏林城市清洁公司2001年启动的“效率提升计划”。该计划以3年为一期，到2009年第三期结束为止，通过运营体制改革、优化人员配置、加强成本核算等措施，共节省开支1.6亿欧元，精简员工近2500人。预计到2012年该计划第四期结束时，运营成本将进一步减少1800万欧元。