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工程建设项目招标投标是市场经济条件下的一种有组织的交易行为。水利工程建设项目兼具社会、公共效益，其投资一般以政府为主体，是工程建设领域内较早实施招标投标的行业之一。随着2000年《中华人民共和国招标投标法》的实施，相关配套法规、规章和实施办法相继颁布实施，招标投标法律体系框架已经形成并正在不断完善的过程中，致使依法招标的意识增强，招标行为更趋于规范。