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【摘要】伴随着我国的水利工程的不段发展，水利工程的建设范围在不断扩大，技术也在不断革新。对于水利建设的发展，如何实行有效的工程施工管理，成为了当前水利工作的首要问题，其不仅能够提高工程的质量，还能很好的降低工程的资金成本。有效的保障了工程的安全性建设。对于具体的施工管理涉及到许多方面，包括施工活动，技术设施安排以及工程的经济活动情况。本文主要针对当前农村水利施工管理存在的问题，以毕节市红岩河庙老包段河道治理水利工程为例，分析相应的施工管理问题解决措施。
【关键词】农村水利工程;施工管理;解决措施
引言
水利工程本身实质是为人民服务，造福人民的民生工程。其实施范围较广，所涉及到的各项科学技术较多，其内部的施工管理工作的好坏也直接影响着整个工程项目的安全性和质量。相对于外国而言，我国对于水利工程施工管理的运用上存在的问题还比较多。在受到传统的水利工程施工管理思想约束后，导致水利工程建设管理制度出现许多问题。尤其是针对我国当前的农村水利工程施工管理。由于相关制度不健全，所以容易出现权责上的混乱，严重影响水利工程施工工作的质量和安全。因此，我们必须重视水利工程中的施工管理工作，针对其中的问题进行及时的分析总结，并采取对应的解决措施。只有这样，才能够有效的改善水利工程建设施工管理问题，提高水利工程建设的整体质量水平。
一、毕节市红岩河庙老包段河道治理工程概况
此工程位于毕节市七星关区青场镇，是山区雨源性河流，河道落差较为集中，长为76km，主要的治理河段河道长26km，治理断面以河道上多为“U”型河谷，河床及岸边多有石芽、石脉，无暗河，河道两岸基本是良田好土，村落沿河两岸带状分布。工程施工范围内无活动断层存在，地形平缓，场地周围无滑坡、坍塌、泥石流等不良地质现象危害，属抗震有利地段，场地总体稳定性良好。本次本工程等别为Ⅴ等，主要建筑物级别为5级，此项工程由于两岸多为耕地，故征地变成了主要问题，另外由于工程的地质水文特点，如何应对工期短，工程量大，以及工程防汛等问题，保证工程按时完工。此工程的项目法人为七星关区河道管理所，设计单位为贵州省毕节市勘测设计研究院，监理单位为贵州省江河水利监理有限公司，施工单位为罗甸县水利有限责任公司，质监单位为毕节市水利工程质量监督站，地方政府为毕节市七星关区人民政府。工程按照国家相关规定进行公开招标。工程总价为3055499.93元，工期为180天。此次工程设计治理河段长度为1300m，保护农田0.7万亩，人口0.54万人。本工程主要分为1个单位工程，6个分部工程，92个单元工程。因为工程施工中的两次施工变更，使工程项目划分发生变动，变动后工程分为1个单位工程，6个分部工程，115个单元工程。本工程实际开工时间为2012年11月20日，完工时间为2013年10月13日。本次工程的主要工程量可见表1：
二、施工过程中存在的管理问题
1、水利工程的基层员工综合素质参差不齐
由于此次工程的工程量较大，因此需要较多的施工人员;但是由于水利工程企业本身的特点限制，使其得不到较多的人才投入，其大多数的基层员工都是农民，而农民的基本文化素质和专业水平不是太高，所以就相应导致了水利工程基层人员综合素质参差不齐，组织性不强，集中体现为机械设备和人员落实不到位，材料供应不足，施工计划编排跟不上，达不到安全生产指标，施工场地外围环境得不到较好的治理等问题。又由于施工人员的综合能力问题，使其认识不到水利施工组织管理的重要性，容易形成懒散施工现象，施工工作不认真就很容易导致施工中出现测量偏差，在本工程施工前进行对应测量将其分为13个施工段，每个施工段长度为100m，如果在测量中出现偏差，将会直接的改变工程施工整体计划，所以要注重施工前的基层员工综合指导工作，警醒工作人员要在工作中保持良好的认真态度，从而保证施工进度和工程质量。
2、水利工程管理资金成本控制问题
在水利工程建设施工中，对工程的资金投入成本问题是较为敏感的问题。对于当前大多数的水利工程建设，在要求质量的同时，也以最优质价廉的工程投入成本为主要目标，这样也就相应的导致在整个施工过程中，容易出现较多资金流通问题。针对具体的成本资金控制问题主要有六点：①由于工程投标日益激烈导致投标的风险增加，最终使总体的竞标费用无法控制，从而出现混乱增长状况;②对工程项目的评估主要依据不同;③没有合理系统的项目评估方法;④水利工程项目的基础成本资金核算工作建设不足;⑤针对于成本管理的具体制度太过形式化，没有达到实质的约束意义;⑥水利工程管理人员没有一个好的成本管理意识。针对上述问题，其直接性的导致工程的总体资金耗费较大，不仅浪费了财力，也相应增加了投标单位的负担。
3、水利工程管理体制落后
在水利工程管理体制中，主要包括有施工质量管理，施工环境管理，及施工安全管理。而对于我国的农村水利工程其主要的管理内容主要是以饮水和取水为根本，做不到充分的水利工程资源建设管理。这也直接的导致水利工程建设中出现渠堤被挖垦现象，粗放型的施工管理类型是我国当前农村水利工程将为常见的管理类型，在本次的水利工程中，工程附近环境较为混乱，许多施工垃圾的堆放导致施工条件较为恶略，有时还会看到渠道在施工过程总由于无人护理而遭到破坏。在有些地段的农户为了满足自身需求，进行随意的防水，堵坝，截流，及开沟，造成水利工程线路及水渠的损坏，在施工质量上没有制定系统合理的质量监控程序，使在施工中，机器设备和施工材料得不到质量保障，容易导致施工意外发生，以及施工质量问题。
三、施工管理问题的解决措施
1、加强水利工程的人员素质建设
对于水利施工人员的整体综合素质及能力建设，需要我们加强水利工程的人力资源管理，配备专职人员对施工人员进行工程作业中具体工作时的教育指导，提高人们对水利工作重要性的认识，普及水利工程的综合价值建设，同时以工程段为单位，实施统一规划分级管理的方法，将每个工程段选出一位主要负责人，负责此段的具体施工工作，在由工程段的负责人将本段的施工人员分成相应的小组，选取技术能力较强和富有能力的工程技术人员为小组组长，由每段工程的负责人将具体的施工工作分给每个小组，每小组组长负责本小组人员的整体施工建设工作。定期的组织小组性进行水利建设工作思想活动，通过活动相互学习经验，增强人员素质建设和综合能力。落实人员建设问题。在人员的综合素质得到保障后，工程的整体运行也得到了推动，保证了施工材料的传输供应，施工计划的合理实施，施工环境和安全及施工的资金和技术都得到了相应的保证。 2、加强工程建设的成本资金控制制度
针对水利工程中出现的建设资金问题，应当对应问题的根本原因进行具体的分析，采用合理的方法措施，制定解决策略。具体的方法就是要在工程开展之前，对工程行整体的系统性及科学性资金价值评估，考虑工程在实际开展中可能遇到的各方面问题，对应问题所需要的资金成本量进行相应的计算。通过评估得出工程的总体工程所需资金，然后，再由政府进行具体的招标活动，制定合理的招标方案，实施科学系统的投标方法，降低投标风险，以及控制投标经费的虚长状况发生。同时，政府有关部门还要制定良好的成本控制管理制度，以此来降低水利工程中的成本耗费问题，有效的解决成本资金的浪费。在工程开展前和进行中对主要的施工管理人员进行成本资金管控意识的教育工作，促进成本管理工作的开展。同时，还可进行透明化的成本资金使用方法，让人们了解工程的整体资金状况，从而加强工程资金的使用效率。
3、制定有效的工程管理体制结构
随你工程的管理体制结构建设主要包括安全，质量，及环境三个方面，因此，我们需要针对这三个方面制定有效的工程管理体制结构。针对质量保证体系建设，主要就是完善组织管理措施，思想保证措施，规章制度保证措施，技术保证措施，检验、检测、试验保证措施， 物资设备质量保证措施等。
对安全体系建设首先就是加强安全教育宣传，制定相关的安全标准方案，成立安全领导小组，针对施工安全进行具体勘察。
对于施工场地的环境卫生建设，需要加强施工人员环境保护意识，将文明施工宣传工作做到位，保障施工场地内无杂物，无积水，无淤泥，材料堆放整齐，施工辅助设施有序;施工完毕后，不留垃圾，施工材料和施工机具。
四、结束语
通过此项工程使我们认识到：水利工程施工进度，质量和安全是一个不可分割的整体，必须把握好他们直接的关系，片面追求某一个环节或任何一个环节的放松都可能对工程造成难以估量的损失，只有协调好三者的关系才能营造一个和谐的施工环境。由于水利工程建设是一项系统性较强的建设工程，在工程开工前必须做好工程区域的各项工作，防止施工过程中发生变化，造成整个工程的调整，不仅延误了工期，同时也降低了工程的质量，增加了工程的安全控制成本。
参考文献：
[1]张彦伟，杨占利，浅谈水利工程施工管理，[C].Academic Papers on Architecture and Civil Engineering2010
[2]王鹏程，王建洲，加强工程施工管理 推进水利事业发展，[C].Research on China Social Sciences No.1 2013 2013
[3]王敏，浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策，[J].科技致富向导， 2011， （02）， 332-330
[4]李欣，王豹，水利工程施工管理剖析，[J].黑龙江水利科技， 2014， （03）， 162-164
【关键词】农村水利工程;施工管理;解决措施
引言
水利工程本身实质是为人民服务，造福人民的民生工程。其实施范围较广，所涉及到的各项科学技术较多，其内部的施工管理工作的好坏也直接影响着整个工程项目的安全性和质量。相对于外国而言，我国对于水利工程施工管理的运用上存在的问题还比较多。在受到传统的水利工程施工管理思想约束后，导致水利工程建设管理制度出现许多问题。尤其是针对我国当前的农村水利工程施工管理。由于相关制度不健全，所以容易出现权责上的混乱，严重影响水利工程施工工作的质量和安全。因此，我们必须重视水利工程中的施工管理工作，针对其中的问题进行及时的分析总结，并采取对应的解决措施。只有这样，才能够有效的改善水利工程建设施工管理问题，提高水利工程建设的整体质量水平。
一、毕节市红岩河庙老包段河道治理工程概况
此工程位于毕节市七星关区青场镇，是山区雨源性河流，河道落差较为集中，长为76km，主要的治理河段河道长26km，治理断面以河道上多为“U”型河谷，河床及岸边多有石芽、石脉，无暗河，河道两岸基本是良田好土，村落沿河两岸带状分布。工程施工范围内无活动断层存在，地形平缓，场地周围无滑坡、坍塌、泥石流等不良地质现象危害，属抗震有利地段，场地总体稳定性良好。本次本工程等别为Ⅴ等，主要建筑物级别为5级，此项工程由于两岸多为耕地，故征地变成了主要问题，另外由于工程的地质水文特点，如何应对工期短，工程量大，以及工程防汛等问题，保证工程按时完工。此工程的项目法人为七星关区河道管理所，设计单位为贵州省毕节市勘测设计研究院，监理单位为贵州省江河水利监理有限公司，施工单位为罗甸县水利有限责任公司，质监单位为毕节市水利工程质量监督站，地方政府为毕节市七星关区人民政府。工程按照国家相关规定进行公开招标。工程总价为3055499.93元，工期为180天。此次工程设计治理河段长度为1300m，保护农田0.7万亩，人口0.54万人。本工程主要分为1个单位工程，6个分部工程，92个单元工程。因为工程施工中的两次施工变更，使工程项目划分发生变动，变动后工程分为1个单位工程，6个分部工程，115个单元工程。本工程实际开工时间为2012年11月20日，完工时间为2013年10月13日。本次工程的主要工程量可见表1：
二、施工过程中存在的管理问题
1、水利工程的基层员工综合素质参差不齐
由于此次工程的工程量较大，因此需要较多的施工人员;但是由于水利工程企业本身的特点限制，使其得不到较多的人才投入，其大多数的基层员工都是农民，而农民的基本文化素质和专业水平不是太高，所以就相应导致了水利工程基层人员综合素质参差不齐，组织性不强，集中体现为机械设备和人员落实不到位，材料供应不足，施工计划编排跟不上，达不到安全生产指标，施工场地外围环境得不到较好的治理等问题。又由于施工人员的综合能力问题，使其认识不到水利施工组织管理的重要性，容易形成懒散施工现象，施工工作不认真就很容易导致施工中出现测量偏差，在本工程施工前进行对应测量将其分为13个施工段，每个施工段长度为100m，如果在测量中出现偏差，将会直接的改变工程施工整体计划，所以要注重施工前的基层员工综合指导工作，警醒工作人员要在工作中保持良好的认真态度，从而保证施工进度和工程质量。
2、水利工程管理资金成本控制问题
在水利工程建设施工中，对工程的资金投入成本问题是较为敏感的问题。对于当前大多数的水利工程建设，在要求质量的同时，也以最优质价廉的工程投入成本为主要目标，这样也就相应的导致在整个施工过程中，容易出现较多资金流通问题。针对具体的成本资金控制问题主要有六点：①由于工程投标日益激烈导致投标的风险增加，最终使总体的竞标费用无法控制，从而出现混乱增长状况;②对工程项目的评估主要依据不同;③没有合理系统的项目评估方法;④水利工程项目的基础成本资金核算工作建设不足;⑤针对于成本管理的具体制度太过形式化，没有达到实质的约束意义;⑥水利工程管理人员没有一个好的成本管理意识。针对上述问题，其直接性的导致工程的总体资金耗费较大，不仅浪费了财力，也相应增加了投标单位的负担。
3、水利工程管理体制落后
在水利工程管理体制中，主要包括有施工质量管理，施工环境管理，及施工安全管理。而对于我国的农村水利工程其主要的管理内容主要是以饮水和取水为根本，做不到充分的水利工程资源建设管理。这也直接的导致水利工程建设中出现渠堤被挖垦现象，粗放型的施工管理类型是我国当前农村水利工程将为常见的管理类型，在本次的水利工程中，工程附近环境较为混乱，许多施工垃圾的堆放导致施工条件较为恶略，有时还会看到渠道在施工过程总由于无人护理而遭到破坏。在有些地段的农户为了满足自身需求，进行随意的防水，堵坝，截流，及开沟，造成水利工程线路及水渠的损坏，在施工质量上没有制定系统合理的质量监控程序，使在施工中，机器设备和施工材料得不到质量保障，容易导致施工意外发生，以及施工质量问题。
三、施工管理问题的解决措施
1、加强水利工程的人员素质建设
对于水利施工人员的整体综合素质及能力建设，需要我们加强水利工程的人力资源管理，配备专职人员对施工人员进行工程作业中具体工作时的教育指导，提高人们对水利工作重要性的认识，普及水利工程的综合价值建设，同时以工程段为单位，实施统一规划分级管理的方法，将每个工程段选出一位主要负责人，负责此段的具体施工工作，在由工程段的负责人将本段的施工人员分成相应的小组，选取技术能力较强和富有能力的工程技术人员为小组组长，由每段工程的负责人将具体的施工工作分给每个小组，每小组组长负责本小组人员的整体施工建设工作。定期的组织小组性进行水利建设工作思想活动，通过活动相互学习经验，增强人员素质建设和综合能力。落实人员建设问题。在人员的综合素质得到保障后，工程的整体运行也得到了推动，保证了施工材料的传输供应，施工计划的合理实施，施工环境和安全及施工的资金和技术都得到了相应的保证。 2、加强工程建设的成本资金控制制度
针对水利工程中出现的建设资金问题，应当对应问题的根本原因进行具体的分析，采用合理的方法措施，制定解决策略。具体的方法就是要在工程开展之前，对工程行整体的系统性及科学性资金价值评估，考虑工程在实际开展中可能遇到的各方面问题，对应问题所需要的资金成本量进行相应的计算。通过评估得出工程的总体工程所需资金，然后，再由政府进行具体的招标活动，制定合理的招标方案，实施科学系统的投标方法，降低投标风险，以及控制投标经费的虚长状况发生。同时，政府有关部门还要制定良好的成本控制管理制度，以此来降低水利工程中的成本耗费问题，有效的解决成本资金的浪费。在工程开展前和进行中对主要的施工管理人员进行成本资金管控意识的教育工作，促进成本管理工作的开展。同时，还可进行透明化的成本资金使用方法，让人们了解工程的整体资金状况，从而加强工程资金的使用效率。
3、制定有效的工程管理体制结构
随你工程的管理体制结构建设主要包括安全，质量，及环境三个方面，因此，我们需要针对这三个方面制定有效的工程管理体制结构。针对质量保证体系建设，主要就是完善组织管理措施，思想保证措施，规章制度保证措施，技术保证措施，检验、检测、试验保证措施， 物资设备质量保证措施等。
对安全体系建设首先就是加强安全教育宣传，制定相关的安全标准方案，成立安全领导小组，针对施工安全进行具体勘察。
对于施工场地的环境卫生建设，需要加强施工人员环境保护意识，将文明施工宣传工作做到位，保障施工场地内无杂物，无积水，无淤泥，材料堆放整齐，施工辅助设施有序;施工完毕后，不留垃圾，施工材料和施工机具。
四、结束语
通过此项工程使我们认识到：水利工程施工进度，质量和安全是一个不可分割的整体，必须把握好他们直接的关系，片面追求某一个环节或任何一个环节的放松都可能对工程造成难以估量的损失，只有协调好三者的关系才能营造一个和谐的施工环境。由于水利工程建设是一项系统性较强的建设工程，在工程开工前必须做好工程区域的各项工作，防止施工过程中发生变化，造成整个工程的调整，不仅延误了工期，同时也降低了工程的质量，增加了工程的安全控制成本。
参考文献：
[1]张彦伟，杨占利，浅谈水利工程施工管理，[C].Academic Papers on Architecture and Civil Engineering2010
[2]王鹏程，王建洲，加强工程施工管理 推进水利事业发展，[C].Research on China Social Sciences No.1 2013 2013
[3]王敏，浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策，[J].科技致富向导， 2011， （02）， 332-330
[4]李欣，王豹，水利工程施工管理剖析，[J].黑龙江水利科技， 2014， （03）， 162-164