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[摘 要]大力开展学习型机关文化建设、加强年轻干部轮岗交流锻炼、实施年轻干部分类分级培养计划、完善年轻干部工作机制、提高年轻干部国际化水平，培育打造一支“敢作为”“能作为”“会作为”的年轻干部队伍，为上海奋力创造新时代新奇迹提供组织保证和核心智力支撑。
[关键词]年轻干部;专业能力;专业素养
当前上海正面临打响“四大品牌”，建设“五个中心”，推进“三任务一平台”等重大战略目标建设，明确新时代新形势对上海干部队伍的专业能力水准要求，培育一支具备专业能力和广阔视野，既“敢担当”又“能担当”的年轻干部队伍，对于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快恢复经济社会发展活力，显得尤为迫切和必要。
一、新时代对干部队伍专业能力建设提出更高要求
1.世界面临百年未有之大变局
当前世界经济格局深度调整，全球经贸环境发生变化，保护主义、单边主义抬头，主要经济体之间经贸摩擦加剧，“黑天鹅”和“灰犀牛”现象频繁，不稳定性、不确定性、不可预见性成为常态。当前世界面临百年未有之大变局，叠加疫情影响成为对国内地方干部工作能力的“大考”，在复杂多变的环境形势下夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，促进社会经济秩序有序恢复，重点是培养和造就一批熟悉国际规则、具有专业知识、能够担当重任的高素质干部队伍，尤其是一支具有前瞻视野和专业素养的年轻干部队伍。
2.中国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期
当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织、经济下行压力加大，但是经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。2020年是全面建成小康社会、夺取脱贫攻坚战胜利的决胜之年，也是“十三五”规划收官、谋划“十四五”开局的关键之年。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高①。在这样的特殊时期和关键节点，正确把握当前我国经济发展面临的历史任务和时代特征，保持经济持续稳定运行，对于干部队伍规模结构、专业知识、业务素养等提出更高的要求。
3.上海面临系列重大战略机遇与目标任务交叠期
当前上海正在加快实施打响“四个品牌”、建设“五个中心”、推进“三任务一平台”等重大战略目标任务，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力创造新时代新奇迹。在进一步融入全球经济发展的过程中，上海将坚持“引进来”和“走出去”相结合，引进外资与对外投资并重，促进贸易、投资、金融、会展、旅游等工作全面发展，在上海经济迎来新一轮跨越发展战略机遇的同时，也对上海干部队伍的国际视野、复合知识、趋势把握能力等提出更高的要求。
二、年轻干部队伍的现状特征
从目前情况来看，上海系列战略机遇交叠为年轻干部成长成才提供了良好的契机，但年轻干部队伍的整体素质与实际要求还存在一定差距。具体表现为：年轻干部专业背景单一。一是知识结构单一，具有两个以上专业知识背景的复合型年轻干部占比较低;二是成长阅历单一，从家门到校门再到机关大门的“三门干部”较多，大部分年轻干部缺乏基层工作锻炼经历;三是国际化背景单一，具有6个月以上境外学习、培训、工作经历的年轻干部比例较低，熟练掌握一门外语，能够直接用外语进行外事沟通交流的干部占比较低。
年轻干部履职能力有待进一步提高。根据上海市级机关年轻干部问卷调查结果，在自身能力素质适应岗位要求问题选项中，虽然选择完全适应和能较好适应的占比超过90%，但仍有5%选择“勉强适应”，还有0.5%选择“不适应”。而在年轻干部最需要加强业务培训方面，选择“业务知识与技能”的占比34.3%。
年轻干部工作积极主动性有待进一步激发。部分年轻干部在自觉提高业务能力、主动增强责任和服务意识方面动力不足，大局观、责任心还有待提高。在市级机关年轻干部问卷调查工作作风问题选项中，选择“没有领导推动就不做，缺乏工作主动性和创新意识”的占比45.6%;选择“没有责任担当，信奉多做多错、少做少错、不做不错”的占比42.3%;选择“认为工作差不多就好，缺少追求卓越的工匠精神”的占比23.0%。
三、对策建议
1.大力开展学习型机关文化建设
实施年轻干部素质教育工程，扎实推进年轻干部政治理论和党性修养学习，引导年轻干部进一步增强责任意识和自发进取意识。围绕当前国内外复杂的经济形势和干部素质能力提升的需求，组织国家宏观经济政策走向预测、政策宣导、业务知识培训，大力提高基层年轻干部科学研判形势、应对复杂局面的能力。引导年轻干部更加注重实际需求，积极开展新知识新业务学习，加强基础性学习、应用性学习，注重把理论知识转化为实际工作能力，切实提升年轻干部的履职能力和解决实际问题的能力。积极开展争先创优活动，鼓励年轻干部在具体工作领域学有所长，形成年轻干部立足岗位履职尽责、精益求精、创先争优的工作风潮。
2.加强年轻干部轮岗交流锻炼
加强年轻干部体制内轮岗交流，积极推动内贸部门与外贸部门、业务部门与综合部门、机关干部与所属事业单位干部轮岗交流，建立市级机关与区级机关、机关与大型国有企业及两新组织年轻干部挂职锻炼机制，提升年轻干部在实践中增长才干本领、切实解决问题的能力。通过岗位交流、挂职锻炼等形式，把素质好、有潜力的年轻干部放到关键岗位交流任职、放到艰苦环境挂职锻炼，深度挖掘年轻干部潜力，培养造就中坚力量。组织年轻干部到矛盾比较集中的工作一线现场体验观摩，或到重点项目现场调研，协助有经验的干部处理问题，丰富年轻干部的实践工作经验，促使年轻干部迅速成长成才。
3.实施年轻干部分类分级培养计划
针对不同级别年轻干部岗位工作需求差异，精准实施分类培养计划，提升年轻干部履职能力。对于局级干部及其后备干部，要以承担市委、市政府重点工作以及急、难、险、重任务为抓手，重点提高其应对复杂局面、贯彻执行上级指示决策的能力;对于处级干部及其后备干部，要注重安排其参与重大项目建设，重点提高其把握全局、分析判断、组织协调等方面的能力;对于有潜力和发展后劲的主任科员，要有计划、有重点地交流到区县、街道、乡镇、企业任职，接受艰苦岗位和复杂环境的磨练，进一步砥砺品质、拓宽视野、增長才干;对于副主任科员及其以下的年轻干部，要有意识地交任务、压担子、打基础、强内功，尽快培养成为独挡一面的骨干力量。
4.完善年轻干部工作机制
完善年轻干部考察任用机制，建立平时考察、年度考核、承担急难险重任务考察、提拔任用考察等相结合的立体考察办法，完善“优胜劣汰”的选人用人制度，畅通干部进出渠道。建立竞争性选拔任用干部机制，加大公开选拔、竞争上岗力度，鼓励优秀年轻干部脱颖而出。健全干部激励机制，推进党政机关和事业单位薪酬制度改革，在落实绩效工资时，向关键岗位和高端人才倾斜，增强年轻干部的工作积极性。建立市、区干部服务平台，形成融公共服务、社会服务、市场服务为一体、相互补充的干部服务体系，打破条块分割、资源分散的体制障碍，最大限度地满足各类年轻干部的服务需求。
5.提高年轻干部国际化水平
加强年轻干部对国外经贸规则、法律规范、社会文化、风俗习惯、政治制度的学习研究，培训年轻干部在外语运用、沟通表达等方面的技能，提高年轻干部跨文化、跨领域、跨国界的沟通交流能力。有计划、有重点地选派年轻干部到国外培训或进修学习，增强年轻干部的战略思维能力和理论水平，培养具有国际视野、通晓国际规则、掌握先进管理理念的国际化、外向型年轻干部队伍。同时，通过交流、论坛、咨询等形式，吸收一批海外高层次人才纳入机关干部队伍范畴，遵循国际通行标准和录用程序，大力推进并实施面向全球的人才招聘制度，进一步提升年轻干部队伍国际化水平。
注释：
①习近平：《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》，《求是》2019年第19期。
（作者系中共上海市嘉定区委党校副校长）
（责任编辑 王 玉）
[关键词]年轻干部;专业能力;专业素养
当前上海正面临打响“四大品牌”，建设“五个中心”，推进“三任务一平台”等重大战略目标建设，明确新时代新形势对上海干部队伍的专业能力水准要求，培育一支具备专业能力和广阔视野，既“敢担当”又“能担当”的年轻干部队伍，对于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快恢复经济社会发展活力，显得尤为迫切和必要。
一、新时代对干部队伍专业能力建设提出更高要求
1.世界面临百年未有之大变局
当前世界经济格局深度调整，全球经贸环境发生变化，保护主义、单边主义抬头，主要经济体之间经贸摩擦加剧，“黑天鹅”和“灰犀牛”现象频繁，不稳定性、不确定性、不可预见性成为常态。当前世界面临百年未有之大变局，叠加疫情影响成为对国内地方干部工作能力的“大考”，在复杂多变的环境形势下夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，促进社会经济秩序有序恢复，重点是培养和造就一批熟悉国际规则、具有专业知识、能够担当重任的高素质干部队伍，尤其是一支具有前瞻视野和专业素养的年轻干部队伍。
2.中国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期
当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织、经济下行压力加大，但是经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。2020年是全面建成小康社会、夺取脱贫攻坚战胜利的决胜之年，也是“十三五”规划收官、谋划“十四五”开局的关键之年。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高①。在这样的特殊时期和关键节点，正确把握当前我国经济发展面临的历史任务和时代特征，保持经济持续稳定运行，对于干部队伍规模结构、专业知识、业务素养等提出更高的要求。
3.上海面临系列重大战略机遇与目标任务交叠期
当前上海正在加快实施打响“四个品牌”、建设“五个中心”、推进“三任务一平台”等重大战略目标任务，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力创造新时代新奇迹。在进一步融入全球经济发展的过程中，上海将坚持“引进来”和“走出去”相结合，引进外资与对外投资并重，促进贸易、投资、金融、会展、旅游等工作全面发展，在上海经济迎来新一轮跨越发展战略机遇的同时，也对上海干部队伍的国际视野、复合知识、趋势把握能力等提出更高的要求。
二、年轻干部队伍的现状特征
从目前情况来看，上海系列战略机遇交叠为年轻干部成长成才提供了良好的契机，但年轻干部队伍的整体素质与实际要求还存在一定差距。具体表现为：年轻干部专业背景单一。一是知识结构单一，具有两个以上专业知识背景的复合型年轻干部占比较低;二是成长阅历单一，从家门到校门再到机关大门的“三门干部”较多，大部分年轻干部缺乏基层工作锻炼经历;三是国际化背景单一，具有6个月以上境外学习、培训、工作经历的年轻干部比例较低，熟练掌握一门外语，能够直接用外语进行外事沟通交流的干部占比较低。
年轻干部履职能力有待进一步提高。根据上海市级机关年轻干部问卷调查结果，在自身能力素质适应岗位要求问题选项中，虽然选择完全适应和能较好适应的占比超过90%，但仍有5%选择“勉强适应”，还有0.5%选择“不适应”。而在年轻干部最需要加强业务培训方面，选择“业务知识与技能”的占比34.3%。
年轻干部工作积极主动性有待进一步激发。部分年轻干部在自觉提高业务能力、主动增强责任和服务意识方面动力不足，大局观、责任心还有待提高。在市级机关年轻干部问卷调查工作作风问题选项中，选择“没有领导推动就不做，缺乏工作主动性和创新意识”的占比45.6%;选择“没有责任担当，信奉多做多错、少做少错、不做不错”的占比42.3%;选择“认为工作差不多就好，缺少追求卓越的工匠精神”的占比23.0%。
三、对策建议
1.大力开展学习型机关文化建设
实施年轻干部素质教育工程，扎实推进年轻干部政治理论和党性修养学习，引导年轻干部进一步增强责任意识和自发进取意识。围绕当前国内外复杂的经济形势和干部素质能力提升的需求，组织国家宏观经济政策走向预测、政策宣导、业务知识培训，大力提高基层年轻干部科学研判形势、应对复杂局面的能力。引导年轻干部更加注重实际需求，积极开展新知识新业务学习，加强基础性学习、应用性学习，注重把理论知识转化为实际工作能力，切实提升年轻干部的履职能力和解决实际问题的能力。积极开展争先创优活动，鼓励年轻干部在具体工作领域学有所长，形成年轻干部立足岗位履职尽责、精益求精、创先争优的工作风潮。
2.加强年轻干部轮岗交流锻炼
加强年轻干部体制内轮岗交流，积极推动内贸部门与外贸部门、业务部门与综合部门、机关干部与所属事业单位干部轮岗交流，建立市级机关与区级机关、机关与大型国有企业及两新组织年轻干部挂职锻炼机制，提升年轻干部在实践中增长才干本领、切实解决问题的能力。通过岗位交流、挂职锻炼等形式，把素质好、有潜力的年轻干部放到关键岗位交流任职、放到艰苦环境挂职锻炼，深度挖掘年轻干部潜力，培养造就中坚力量。组织年轻干部到矛盾比较集中的工作一线现场体验观摩，或到重点项目现场调研，协助有经验的干部处理问题，丰富年轻干部的实践工作经验，促使年轻干部迅速成长成才。
3.实施年轻干部分类分级培养计划
针对不同级别年轻干部岗位工作需求差异，精准实施分类培养计划，提升年轻干部履职能力。对于局级干部及其后备干部，要以承担市委、市政府重点工作以及急、难、险、重任务为抓手，重点提高其应对复杂局面、贯彻执行上级指示决策的能力;对于处级干部及其后备干部，要注重安排其参与重大项目建设，重点提高其把握全局、分析判断、组织协调等方面的能力;对于有潜力和发展后劲的主任科员，要有计划、有重点地交流到区县、街道、乡镇、企业任职，接受艰苦岗位和复杂环境的磨练，进一步砥砺品质、拓宽视野、增長才干;对于副主任科员及其以下的年轻干部，要有意识地交任务、压担子、打基础、强内功，尽快培养成为独挡一面的骨干力量。
4.完善年轻干部工作机制
完善年轻干部考察任用机制，建立平时考察、年度考核、承担急难险重任务考察、提拔任用考察等相结合的立体考察办法，完善“优胜劣汰”的选人用人制度，畅通干部进出渠道。建立竞争性选拔任用干部机制，加大公开选拔、竞争上岗力度，鼓励优秀年轻干部脱颖而出。健全干部激励机制，推进党政机关和事业单位薪酬制度改革，在落实绩效工资时，向关键岗位和高端人才倾斜，增强年轻干部的工作积极性。建立市、区干部服务平台，形成融公共服务、社会服务、市场服务为一体、相互补充的干部服务体系，打破条块分割、资源分散的体制障碍，最大限度地满足各类年轻干部的服务需求。
5.提高年轻干部国际化水平
加强年轻干部对国外经贸规则、法律规范、社会文化、风俗习惯、政治制度的学习研究，培训年轻干部在外语运用、沟通表达等方面的技能，提高年轻干部跨文化、跨领域、跨国界的沟通交流能力。有计划、有重点地选派年轻干部到国外培训或进修学习，增强年轻干部的战略思维能力和理论水平，培养具有国际视野、通晓国际规则、掌握先进管理理念的国际化、外向型年轻干部队伍。同时，通过交流、论坛、咨询等形式，吸收一批海外高层次人才纳入机关干部队伍范畴，遵循国际通行标准和录用程序，大力推进并实施面向全球的人才招聘制度，进一步提升年轻干部队伍国际化水平。
注释：
①习近平：《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》，《求是》2019年第19期。
（作者系中共上海市嘉定区委党校副校长）
（责任编辑 王 玉）