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离退休人员按时足额领取养老金是社会养老保险制度的基本要求，也是离退休人员的合法权益。年初，江苏省机关养老保险中心在确定机关事业单位养老保险全年工作目标时，就将结算方式“差改全”和养老金社会化发放列入对市、县的重点考核目标。可见让参加养老保险的离退休人员按时足额领取养老金，保护离退休人员的合法权益，已成为各级政府关注民生，实现老有所养的具体行动。下面笔者结合自己的观点对结算方式改革和社会化发放工作可能存在的问题谈几点看法。
一、实行结算方式改革和养老金社会化发放工作的重要性和必要性
第一，有利于确保离退休人员按时、足额领取养老金。过去机关事业养老保险一直实行的是差额结算方式，由社保机构把养老金拨给单位，再由单位发给离退休人员。由于养老金由单位发，究竟有没有发到离退休人员手里，发了多少，欠了多少，谁也说不清楚。一些单位由于种种原因效益不佳，导致单位资金困难，从而对离退休人员养老金发放造成影响。就形成了有些单位将养老金抵离退休人员亲属的债务，甚至挪作它用的情况。养老金拖欠是部分单位离退休人员近年来反映比较突出的问题。实行结算方式“差改全”和养老金社会化发放，将从管理制度上解决由单位发放养老金所造成的拖欠问题。实行社会化发放后，和离退休人员"打交道"的是社保经办机构，离退休人员可每月到就近的银行或邮局领取由社会保险经办机构足额发放的养老金，真正做到按时、足额领取，基本生活得到保障。
第二，有利于减轻参保单位负担，减少单位社会事务，更有利于单位的发展。改单位发放离退休人员养老金为社会化发放，可以使包括养老保险在内的社会保险职能逐步从单位分离出来，为深化改革创造有利条件。事实上，一些退休人员较多的单位，过去每月都由专人负责发放退休金，耗费大量人力物力。实行社会化发放后，虽未能使离退休人员完全脱离单位，但可以让单位先摆脱一部分事务性负担，这无疑是养老保险社会化管理服务的一大进步。
第三，是深化完善养老保险制度改革的必然要求。随着社会保障制度改革的深化，对离退休人员实行社会化管理服务将"单位人"逐步过渡为"社会人"已成必然趋势，养老金实行社会化发放，就是这一改革的重要步骤。推行养老金社会化发放，可以为离退休人员提供优质、便捷的服务。各级社会保险机构将充分利用银行、邮局等社会服务机构网点分布广、服务设施完善的优势，发放养老金。此外，养老金社会化发放有利于规范和加强社会保险管理，建立起参保单位在职职工和离退休人员养老保险数据库，为社会保险管理现代化打下基础。
第四，是国家养老保险制度改革的重要内容。从社会保险的基本性质和原则来说，社会保险应包括保险待遇和管理服务两项内容。保险待遇主要是解决受保人在享受社会保险时基本生活的来源，即：保障受保人在生、老、病、死、伤、残和失业时经济来源的问题；管理服务则是在解决了基本生活来源的基础上，为满足受保人物质和精神生活的基本需求所从事的管理服务。所以结算方式改革和养老金社会化发放是实施社会保险社会化管理服务的重要步骤，同时也是深化和完善养老保险制度改革的重要内容。
二、实行结算方式改革和养老金社会化发放工作中可能出现的问题
一是权益与义务脱钩，容易削弱缴费意识，基金征缴问题突出。以前实行“差额”结算时，退休人员直接在单位领取退休金，经办机构差额结算后，养老金能否及时足额发放的矛盾全部在单位。实行“差改全”或社会化发放后，在职缴费与退休待遇发放完全脱钩，使得原来拖欠养老费的隐性矛盾显现出来，势必影响基金的收缴。在经济条件富裕地区，参保单位缴费意识也许不会松动，但对于经济欠发达地区来说，会进一步削弱参保单位的缴费意识，基金的筹集难度必将加大。有些参保单位经费困难，客观上无法保证养老基金的正常缴纳；由于缴费不与享受待遇挂钩，还有些参保单位因对缴费不重视而不积极缴纳养老保险费。这些原先还能维持缴费的单位往往也会蜕变为欠费单位，而保险经办机构缺少强制征缴手段和政策措施，这无异于为一匹尚未驯服的野马解开了缰绳，极易导致失控，其后果就是征缴率大幅度下降，也就无法保证养老金社会化发放的基金安全。
二是抗风险能力过于弱小，容易处于被动态势，社会化发放存在基金缺口隐患。机关事业单位养老保险目前国家没有统一的政策规定，实行的是一地一策，受地方经济发展等因素制约，仍处于县级统筹层次，各地政策调整空间不大，随着离退休人员待遇的逐年增长，即使在全额征缴到位的情况下，相当一部分县级经办机构仍面临着收不抵支的严峻形势，若财政不能兜底，此时的社会化发放好比是开闸放水，小口进大口出，基金积累很快被用光。一旦出现这种情况，社会化发放必然受阻，由此带来的是整个保险工作的被动。
三是缺少统一政策，基金征收手段缺乏刚性。我国事业单位养老保险制度改革，经过十多年来的积极探索、研究制定、加快推进，至今仍处于试点阶段，相对于比较完善的企业养老保险制度，显得比较滞后，国家没有出台全国统一的事业单位养老保险专门的法律、法规和政策；各省、市没有制定统一的规定和制度；事业单位养老保险费没有划归税务部门统一征收，仍由经办机构独立完成。虽然，各地方的“一地一策”起到了一定作用，但是，在征缴手段上缺乏刚性，有时靠当地政府行政干预，仍无法杜绝拖欠现象发生。特别是对有意拖欠、拒缴养老保险费的单位，经办机构显得无能为力，很难找到法律依据进行处罚，也无法申请法院强制执行。
四是缺少定期联系的纽带，容易削弱管理功能。过去一直试行的差额结算模式，既是一种保险费结算方法，更是一种经办机构与参保单位联系和及时沟通的重要纽带。机关事业单位养老保险费由经办机构直接征收，很多业务都需直接面向参保单位，一旦实行社会化发放模式，对部分保险意识淡薄的单位，管理功能将遭到削弱，部分单位可能一年甚至多年不向保险经办机构申报在职参保人员资料，参保数据不能及时更新。同时参保单位与离退休人员联系脱节，对离退休人员的管理更加困难。
综上所述，事业单位养老保险费征收工作艰难，拖欠现象屡禁不止；养老保险基金收不抵支，基金缺口越来越大；事业单位养老保险缺少统一政策，基金征收手段缺乏刚性是实行事业单位离退休人员养老金社会化发放的主要障碍，当务之急是化解这些难题，采取相应对策。
三、实行结算方式改革和养老金社会化发放的建议
一是要获得政府有关部门支持，争取财政兜底保证收支平衡。社会保险是政府行为，是国家强制实行的社会保障制度。为了保障机关事业单位离退休人员的基本生活，政府财政部门对机关事业单位养老保险的实施和运行亦负有重要的责任。因此，实行养老保险制度改革，首先要争取地方党和政府领导的支持。要通过宣传、沟通使人们认识到当前改革的必要性和重要性，使参保单位和主管部门都能支持改革，使财政部门能在社会化发放出现基金缺口时予以兜底，确保社会化发放的顺利实施。
二是要改革保险费征收办法，强化基金征收手段。可将机关事业单位养老保险费征缴职能划转财政或地税部门，通过强制征缴措施保证应缴养老保险费按时足额到位。对实行国库集中支付的机关事业单位，应缴养老保险费应由财政直接支付；未实行国库集中支付的机关事业单位，应缴养老保险费应由地税部门代征；对有缴费能力故意拖欠保险费的单位负责人，由监察机关对其按违纪进行行政处分。
三是要改革养老金计发办法，保证社会化发放工作顺利进行。要保证机关事业单位养老保险社会化发放的长久顺利运行，必须从根本上解决养老保险基金收、支不关联现象，要通过改革养老金计发办法，使享受的养老金待遇与缴费额挂钩，让参保单位和参保人员在切身利益的驱动下真正关心缴费、积极缴费，从而在一定程度上解决基金收缴难，同时实现养老保险基金的收支平衡。可参照城镇职工基本养老金计发办法，在不降低现有机关事业单位职工退休待遇的基础上，实行缴费与待遇挂钩，增强參保职工对养老保险的维权意识，促使参保单位按时足额缴纳养老保险费。
四是要规范管理职能，加快社会化管理服务体系的建设。实行社会化发放后，退休人员将由“单位人”过渡成“社会人”，因此，经办机构对退休人员的社会化管理服务必须跟上。当前，可借助街道社区劳动保障平台为实行社会化发放的机关事业单位参保退休人员提供管理服务，并随着试点范围的扩大，逐步将机关事业单位退休人员全部纳入社区管理。
综合分析各方面的因素，笔者认为：机关事业单位养老保险实行结算方式改革和养老金社会化发放势在必行，任重道远。我们要坚定信心，只要各级政府高度重视，加大工作力度，各职能部门齐抓共管、多措并举、积极对策，建立和健全事业单位养老保险制度，创新基金征收新体制，开拓财政支持新机制，积极营造“和谐关系、责任共担”浓烈氛围，一定能够战胜困难，破解难题，一定能够完成养老金社会化发放这项惠民工程。
一、实行结算方式改革和养老金社会化发放工作的重要性和必要性
第一，有利于确保离退休人员按时、足额领取养老金。过去机关事业养老保险一直实行的是差额结算方式，由社保机构把养老金拨给单位，再由单位发给离退休人员。由于养老金由单位发，究竟有没有发到离退休人员手里，发了多少，欠了多少，谁也说不清楚。一些单位由于种种原因效益不佳，导致单位资金困难，从而对离退休人员养老金发放造成影响。就形成了有些单位将养老金抵离退休人员亲属的债务，甚至挪作它用的情况。养老金拖欠是部分单位离退休人员近年来反映比较突出的问题。实行结算方式“差改全”和养老金社会化发放，将从管理制度上解决由单位发放养老金所造成的拖欠问题。实行社会化发放后，和离退休人员"打交道"的是社保经办机构，离退休人员可每月到就近的银行或邮局领取由社会保险经办机构足额发放的养老金，真正做到按时、足额领取，基本生活得到保障。
第二，有利于减轻参保单位负担，减少单位社会事务，更有利于单位的发展。改单位发放离退休人员养老金为社会化发放，可以使包括养老保险在内的社会保险职能逐步从单位分离出来，为深化改革创造有利条件。事实上，一些退休人员较多的单位，过去每月都由专人负责发放退休金，耗费大量人力物力。实行社会化发放后，虽未能使离退休人员完全脱离单位，但可以让单位先摆脱一部分事务性负担，这无疑是养老保险社会化管理服务的一大进步。
第三，是深化完善养老保险制度改革的必然要求。随着社会保障制度改革的深化，对离退休人员实行社会化管理服务将"单位人"逐步过渡为"社会人"已成必然趋势，养老金实行社会化发放，就是这一改革的重要步骤。推行养老金社会化发放，可以为离退休人员提供优质、便捷的服务。各级社会保险机构将充分利用银行、邮局等社会服务机构网点分布广、服务设施完善的优势，发放养老金。此外，养老金社会化发放有利于规范和加强社会保险管理，建立起参保单位在职职工和离退休人员养老保险数据库，为社会保险管理现代化打下基础。
第四，是国家养老保险制度改革的重要内容。从社会保险的基本性质和原则来说，社会保险应包括保险待遇和管理服务两项内容。保险待遇主要是解决受保人在享受社会保险时基本生活的来源，即：保障受保人在生、老、病、死、伤、残和失业时经济来源的问题；管理服务则是在解决了基本生活来源的基础上，为满足受保人物质和精神生活的基本需求所从事的管理服务。所以结算方式改革和养老金社会化发放是实施社会保险社会化管理服务的重要步骤，同时也是深化和完善养老保险制度改革的重要内容。
二、实行结算方式改革和养老金社会化发放工作中可能出现的问题
一是权益与义务脱钩，容易削弱缴费意识，基金征缴问题突出。以前实行“差额”结算时，退休人员直接在单位领取退休金，经办机构差额结算后，养老金能否及时足额发放的矛盾全部在单位。实行“差改全”或社会化发放后，在职缴费与退休待遇发放完全脱钩，使得原来拖欠养老费的隐性矛盾显现出来，势必影响基金的收缴。在经济条件富裕地区，参保单位缴费意识也许不会松动，但对于经济欠发达地区来说，会进一步削弱参保单位的缴费意识，基金的筹集难度必将加大。有些参保单位经费困难，客观上无法保证养老基金的正常缴纳；由于缴费不与享受待遇挂钩，还有些参保单位因对缴费不重视而不积极缴纳养老保险费。这些原先还能维持缴费的单位往往也会蜕变为欠费单位，而保险经办机构缺少强制征缴手段和政策措施，这无异于为一匹尚未驯服的野马解开了缰绳，极易导致失控，其后果就是征缴率大幅度下降，也就无法保证养老金社会化发放的基金安全。
二是抗风险能力过于弱小，容易处于被动态势，社会化发放存在基金缺口隐患。机关事业单位养老保险目前国家没有统一的政策规定，实行的是一地一策，受地方经济发展等因素制约，仍处于县级统筹层次，各地政策调整空间不大，随着离退休人员待遇的逐年增长，即使在全额征缴到位的情况下，相当一部分县级经办机构仍面临着收不抵支的严峻形势，若财政不能兜底，此时的社会化发放好比是开闸放水，小口进大口出，基金积累很快被用光。一旦出现这种情况，社会化发放必然受阻，由此带来的是整个保险工作的被动。
三是缺少统一政策，基金征收手段缺乏刚性。我国事业单位养老保险制度改革，经过十多年来的积极探索、研究制定、加快推进，至今仍处于试点阶段，相对于比较完善的企业养老保险制度，显得比较滞后，国家没有出台全国统一的事业单位养老保险专门的法律、法规和政策；各省、市没有制定统一的规定和制度；事业单位养老保险费没有划归税务部门统一征收，仍由经办机构独立完成。虽然，各地方的“一地一策”起到了一定作用，但是，在征缴手段上缺乏刚性，有时靠当地政府行政干预，仍无法杜绝拖欠现象发生。特别是对有意拖欠、拒缴养老保险费的单位，经办机构显得无能为力，很难找到法律依据进行处罚，也无法申请法院强制执行。
四是缺少定期联系的纽带，容易削弱管理功能。过去一直试行的差额结算模式，既是一种保险费结算方法，更是一种经办机构与参保单位联系和及时沟通的重要纽带。机关事业单位养老保险费由经办机构直接征收，很多业务都需直接面向参保单位，一旦实行社会化发放模式，对部分保险意识淡薄的单位，管理功能将遭到削弱，部分单位可能一年甚至多年不向保险经办机构申报在职参保人员资料，参保数据不能及时更新。同时参保单位与离退休人员联系脱节，对离退休人员的管理更加困难。
综上所述，事业单位养老保险费征收工作艰难，拖欠现象屡禁不止；养老保险基金收不抵支，基金缺口越来越大；事业单位养老保险缺少统一政策，基金征收手段缺乏刚性是实行事业单位离退休人员养老金社会化发放的主要障碍，当务之急是化解这些难题，采取相应对策。
三、实行结算方式改革和养老金社会化发放的建议
一是要获得政府有关部门支持，争取财政兜底保证收支平衡。社会保险是政府行为，是国家强制实行的社会保障制度。为了保障机关事业单位离退休人员的基本生活，政府财政部门对机关事业单位养老保险的实施和运行亦负有重要的责任。因此，实行养老保险制度改革，首先要争取地方党和政府领导的支持。要通过宣传、沟通使人们认识到当前改革的必要性和重要性，使参保单位和主管部门都能支持改革，使财政部门能在社会化发放出现基金缺口时予以兜底，确保社会化发放的顺利实施。
二是要改革保险费征收办法，强化基金征收手段。可将机关事业单位养老保险费征缴职能划转财政或地税部门，通过强制征缴措施保证应缴养老保险费按时足额到位。对实行国库集中支付的机关事业单位，应缴养老保险费应由财政直接支付；未实行国库集中支付的机关事业单位，应缴养老保险费应由地税部门代征；对有缴费能力故意拖欠保险费的单位负责人，由监察机关对其按违纪进行行政处分。
三是要改革养老金计发办法，保证社会化发放工作顺利进行。要保证机关事业单位养老保险社会化发放的长久顺利运行，必须从根本上解决养老保险基金收、支不关联现象，要通过改革养老金计发办法，使享受的养老金待遇与缴费额挂钩，让参保单位和参保人员在切身利益的驱动下真正关心缴费、积极缴费，从而在一定程度上解决基金收缴难，同时实现养老保险基金的收支平衡。可参照城镇职工基本养老金计发办法，在不降低现有机关事业单位职工退休待遇的基础上，实行缴费与待遇挂钩，增强參保职工对养老保险的维权意识，促使参保单位按时足额缴纳养老保险费。
四是要规范管理职能，加快社会化管理服务体系的建设。实行社会化发放后，退休人员将由“单位人”过渡成“社会人”，因此，经办机构对退休人员的社会化管理服务必须跟上。当前，可借助街道社区劳动保障平台为实行社会化发放的机关事业单位参保退休人员提供管理服务，并随着试点范围的扩大，逐步将机关事业单位退休人员全部纳入社区管理。
综合分析各方面的因素，笔者认为：机关事业单位养老保险实行结算方式改革和养老金社会化发放势在必行，任重道远。我们要坚定信心，只要各级政府高度重视，加大工作力度，各职能部门齐抓共管、多措并举、积极对策，建立和健全事业单位养老保险制度，创新基金征收新体制，开拓财政支持新机制，积极营造“和谐关系、责任共担”浓烈氛围，一定能够战胜困难，破解难题，一定能够完成养老金社会化发放这项惠民工程。