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中国社会是一个差异性极大的社会，至今中国突出的社会问题仍然是政治经济发展的极不平衡性。由于地区间差异性极大，发达地区与落后地区的城市化处于不同的阶段，就好比是地质上不同断代层的横截面。城乡之间的巨大差异，是导致农民大量从农村流入城市的基本动因。十几年来，城市农民工、外来工、流动人口已经逐渐成为城市生活中的一个不可或缺的群体，虽然他们在城市中并不居于核心地位，客观地说他们只是城市中的边缘群体。但是，毋庸置疑，城市农民工、流动人口问题却极为重大。它涉及到未来５０年中国社会能否持续发展，经济能否持续增长，社会能否长治久安。