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1996年以来,我国农民收入增长幅度持续下降,尤其是来自农业的收入绝对额减少,极大地挫伤农民发展农业生产的积极性.我国农民收入增幅持续下降的一个重要原因,就是农业结构不合理,不能适应变化了的市场需求和对外开放,客观上要求必须对农业结构进行战略性调整,构筑符合市场经济要求的农业产业结构、区域结构和社会结构.