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一般认为，决定农民工涌向城市有两大因素：一是城乡收入的差距：二是城市对农民工的需求。这两大因素具有鲜明的变量波动，如果政策环境和体制环境宽松，农民工的流量就会加大，反之就会减少。那么，全国农民工到底有多少呢？目前，还缺少这方面的准确数字，在统计概念上也没有明确的界定。但有两个数字可以参考。一是乡镇企业的就业人数，二是农村劳动力到乡以外的就业人数。据有关统计，2004年前者为1．38亿，后者为1．02亿，两者相加为2．4亿。但这两个数据有交叉重合，乡镇企业就业人数中有一些不是农民工，农村劳动力到乡以外就业人