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从目前新农村建设的进程来看，个别地方把新农村建设片面理解为新村建设，在工作中偏重于新村规划和村庄整治，对发展生产。增加收入、深化改革的任务重视不够。发展的首要因素是经济因素，所以，社会主义新农村建设的首要任务也应该是解决农民的经济问题，让他们丰衣足食。我们探讨的新农村建设的路径也必须从增加农民收入起步。
“三农”问题。近年来一直是我国的热点问题。自从把这一问题提上日程，在党中央的带领下，很多相应的政策像雨后春笋不断推出。从取消各种农业税负到户籍制度改革，从提高农民工收入到兴办农民工自己的学校、医院，政府无疑是为农民、为新农村建设作了不少的实事。然而，新农村的建设是一项长期而艰巨的复杂性、综合性任务，绝不仅仅是某些方面的改善就可以实现的。除了要不断的加大对农村基础设施、卫生、社会保障等公共物品的供给，通电、铺路、供水等的建设，在笔者看来，更要很好的解决农民自身的问题，从而推进农业的现代化，让农村的新面貌尽快的展现在我们面前。
一、增加农民收入是新农村建设的核心
要实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图，实现社会主义和谐社会的美好愿望，最关键、最根本的问题就是增加农民收入。农民不富裕，其他方面再好也无法深入民心。只有农民收入上去了，才能够真正感受到新农村的气息。并且，我们党提出社会主义新农村建设的最终目的还是为了让每一位农民得到实惠，过上富裕的生活。目前在增加农民收入这一问题上都存在哪些困难呢?首先要将农民作一简单划分，即从事农业生产的农民和从事非农业生产的农民。
(一)要想增加农业从业人员的收入，最根本的就是要提高农业劳动生产率。从目前我国的农业生产现状来看，目前我国农业总体上处于从传统农业向现代农业转变的过程中。这组数据就很能说明问题：我国人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40％左右；人均水资源2200立方米，仅为世界平均水平的1／4；接受过系统职业技术教育的农民不足5％，农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。现代农业的最基本、最核心的要素是土地的规模经营，而滞留在土地上的农民过多是导致农业生产低效的最主要原因，人均耕地过少，土地的高度分散化，使得每家每户为几亩地都要购置农机，这实际上是一种资源的浪费，而买不起农机的家庭保持着落后的传统农业耕作。所以，即使我们重视了农业科学技术、农业的机械化、自动化，也必须要建立在土地实现规模经营的前提之上。否则，任何工作也只是治标不治本。把土地集中起来就需要一部分、甚至于一大部分农民放弃自己手中的土地。其余都必须向二、三产业转移，向城镇转移。
(二)从事非农业生产农民的增收问题。从事非农业生产的农民，也即农民工。经过20多年的发展，“打工”已经成为农民增收的重要渠道，占农民人均纯收入的五分之一以上。然而，这部分打工收入却非常的来之不易。在现实生活中，他们几乎成为最弱势的群体，劳动权益屡受侵犯，工资被拖欠、超时劳动得不到加班费、生命安全得不到基本保证，频发的矿难事故中伤亡的大都是农民工，他们中的大多数没有享受到社会保障。农民工不仅与城镇劳动者同工不同酬，而且劳动定额不合理，劳动时间过长，收入长期基本未增。然而，就是这样可怜的薪酬，还往往被长期拖欠。农民通过打工真正成为市民的在现阶段还十分有限，绝大多数还必须回到生他养他的故土。
通过以上分析，可以得出结论：要使留在农业部门的农民增收．就一定要把剩余劳动力转移出去；而要提高失去土地这部分农民的收入，就要大力做好有关农民工方方面面的问题。
二、新农村建设中农村剩余劳动力转移的障碍
有关农村剩余劳动力转移过程中存在的问题学术界也讨论颇多，而笔者主要探讨的是，农民工作为一种流动在城市的农村人口．如何才能变成稳定的城市市民呢?只有让这部分人安定的生活在城市中，才可能心甘情愿的放弃手中的土地，彻底割断与农村的联系，从而实现农村剩余劳动力的彻底解决。
我国长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度，严格的户籍管理和就业体系，堵塞了农民向城市转移的各种渠道，把大量农民排斥在城市之外。除了制度设计层面上的平等，还有更深层次的难题有待于大家重视，那就是观念、文化上的认同。具体来说，目前社会上存在着以下障碍。
(一)对贫苦农民的歧视
“嫌贫爱富”的观念和行为习惯似乎已经成为一个很难改变的事实。农民作为低收入人群进入城市，城里人看不起乡下人、排斥乡下人的陈霄观念就是一种无形的“墙”，衍生出许多现实问题，堵住了农民工融入城市的路。
贫穷地方的人到沿海一些经济发达省份谋生，容易遭到歧视的原因，从某种意义上说就是因为他们的家乡太穷，富人看不起穷人，城里人看不起乡下人，才产生了歧视。这是一种典型的“贱贫”心理。
(二)地域歧视日益严重
地域歧视就是基于地域差异而形成的一种“区别对待”。它是由地域文化差异、经济发展不平衡人类心理活动等因素引发的一种刻板、片面的观念和错误倾向。其一，地域歧视是极度膨胀的自我优越感的产物，它源于经济社会发展中的差距。地区差距是客观存在的，地区之间因为资源的争夺而不可避免地会产生各种利益矛盾。地区差距和地区利益矛盾的存在，必然反映在社会心理方面，形成优势地区人群的优越感。这种优越感如果不加节制而过度膨胀，对落后地区和弱势群体的歧视就难以避免了。
地域歧视也是小农意识的反映。我国长期处于农业社会，形成了根深蒂固的小农意识和小农心理。小农意识和小农心理在人际关系上的典型反映，就是因家族认同而产生家族之间的歧视，对乡土的认同而产生乡土歧视。表面看，地域歧视表现为城里人瞧不起乡下人，发达地区的人瞧不起落后地区的人，但是在其骨子里、在内心深处仍然是小农心理在作怪。
(三)不公平的待遇
除户籍管理之外，农民工在城市的就业、居住、社保问题，都应该与市民一视同仁。城市管理者、用工单位乃至每一位市民，都应该从观念上转变对农民工的认识，从感情上包容、接纳农民工的融入。
(四)没有提供给农民工安家的住所
石棉瓦平房、地下室、工地工棚就是进城打工农民的安身之所。北京市调查，农民工住石棉瓦棚的占77.7％，住地下室的3.8％，住工棚的占10％。不少人甚至达不到有关法律规定的人生存需要的最基本的条件，安居工程普惠的只是市民。
农民工生存状况的改善，可以说是一个漫长而艰巨的任务，深层次原因还是我国长期实行的城乡二元分割的管理体制。仅仅靠出台某一项政策或措施去解决问题似乎并不现实，应该以系统工程的理念，从立法和法律保护、行政管理和服务、社会舆论宣传和导向等 方面人手，逐步为农民工营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在可能的领域尽快让农民工享有市民待遇，努力消除“城市里的村庄”和“工人中的农民”这一新的二元结构。
三、建议及对策
最核心的问题是：动员和倡导所有的人从观念上、从内心里去接纳农民，给予他们平等的待遇，让从心底里愿意在城市定居，而其他生活上的问题再逐步解决。这样一来，剩余劳动力才能够稳定地融入城市，而农村的广大空间留给3亿农民去开展规模化经营，实现农业的现代化，建设新农村就指日可待了。
(一)提高农村劳动力素质，加强农村人力资源管理
加强对农民的培训，是提高农村劳动力素质，增强其就业能力．实现农村剩余劳动力稳定转移的关键。因此，要努力促进包括农民工的增量、存量、留守与外出人员都在内的农村人力资源素质的提高；加强基础教育、职业技能教育，强化职业技能培训，逐步开发农民工人力资源，从而培育出新型农民工。
(二)坚特公平待造原则，完善公共服务体系，改变农民工的生存状况
进一步清理和废止对农民工的各种歧视和限制政策，让农民工分享城市公共基础设施和社会福利。调整财政公共支出结构，保障必要的公共服务供给，使农民工真正在城市有归属感。当前，应千方百计地帮助农民工解决子女入学、医疗卫生、业余文化生活等方面的实际问题。
(三)重观外出农民工“回流工程”建设，鼓励农民备生家返乡办企业
各级政府应为回流农民工和逐渐融入城市的农民企业家，创造良好的创业环境，并给予政策支持，让他们的创业才能有用武之地。需要说明的是，这部分农民企业家实际上已经融入了城市中，或者说已经完全与土地相脱离，在考虑人工成本、土地成本及乡情的基础上，回到家乡设厂，可以很好的给当地农民提供就业机会，从而也脱离土地生产，也就是由一人非农化带出一批人非农化。他们是生活在农村的市民。
(四)推行土地适度规模经营
土地自古以来就是农民的生存之本。努力分流土地上的农民，为的就是让拥有土地的农民能够经营适度规模的土地。土地只有进行规模化的经营，才能够充分发挥机械化、自动化生产的高效作用。才能够实现高产值，发挥巨大的潜能和价值。对于那些有技能或通过培训拥有技能的农民，愿意留在城市的农民或已经在城市打工的农民工，要尽可能使他们在城市中稳定舒适的生活。对于留在土地上的农民，则要在自愿的基础上适度流转以集中土地，不断的推进土地的规模经营，最终有利于实现农业的产业化和现代化。
(五)其他配套设施
可以在城市社区中创建一种公益性组织，专门为农民服务，无论是在生活上，还是工作中，甚至于培切、子女教育，尤其是自主经营的个体经营者，都全心全意的为他们排忧解难，保证其享受平等甚至更为优越的待遇；此外就是建立覆盖面广的医疗及社会保障体系。
(作者单位：平顶山学院经济与管理学院)
“三农”问题。近年来一直是我国的热点问题。自从把这一问题提上日程，在党中央的带领下，很多相应的政策像雨后春笋不断推出。从取消各种农业税负到户籍制度改革，从提高农民工收入到兴办农民工自己的学校、医院，政府无疑是为农民、为新农村建设作了不少的实事。然而，新农村的建设是一项长期而艰巨的复杂性、综合性任务，绝不仅仅是某些方面的改善就可以实现的。除了要不断的加大对农村基础设施、卫生、社会保障等公共物品的供给，通电、铺路、供水等的建设，在笔者看来，更要很好的解决农民自身的问题，从而推进农业的现代化，让农村的新面貌尽快的展现在我们面前。
一、增加农民收入是新农村建设的核心
要实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图，实现社会主义和谐社会的美好愿望，最关键、最根本的问题就是增加农民收入。农民不富裕，其他方面再好也无法深入民心。只有农民收入上去了，才能够真正感受到新农村的气息。并且，我们党提出社会主义新农村建设的最终目的还是为了让每一位农民得到实惠，过上富裕的生活。目前在增加农民收入这一问题上都存在哪些困难呢?首先要将农民作一简单划分，即从事农业生产的农民和从事非农业生产的农民。
(一)要想增加农业从业人员的收入，最根本的就是要提高农业劳动生产率。从目前我国的农业生产现状来看，目前我国农业总体上处于从传统农业向现代农业转变的过程中。这组数据就很能说明问题：我国人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40％左右；人均水资源2200立方米，仅为世界平均水平的1／4；接受过系统职业技术教育的农民不足5％，农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。现代农业的最基本、最核心的要素是土地的规模经营，而滞留在土地上的农民过多是导致农业生产低效的最主要原因，人均耕地过少，土地的高度分散化，使得每家每户为几亩地都要购置农机，这实际上是一种资源的浪费，而买不起农机的家庭保持着落后的传统农业耕作。所以，即使我们重视了农业科学技术、农业的机械化、自动化，也必须要建立在土地实现规模经营的前提之上。否则，任何工作也只是治标不治本。把土地集中起来就需要一部分、甚至于一大部分农民放弃自己手中的土地。其余都必须向二、三产业转移，向城镇转移。
(二)从事非农业生产农民的增收问题。从事非农业生产的农民，也即农民工。经过20多年的发展，“打工”已经成为农民增收的重要渠道，占农民人均纯收入的五分之一以上。然而，这部分打工收入却非常的来之不易。在现实生活中，他们几乎成为最弱势的群体，劳动权益屡受侵犯，工资被拖欠、超时劳动得不到加班费、生命安全得不到基本保证，频发的矿难事故中伤亡的大都是农民工，他们中的大多数没有享受到社会保障。农民工不仅与城镇劳动者同工不同酬，而且劳动定额不合理，劳动时间过长，收入长期基本未增。然而，就是这样可怜的薪酬，还往往被长期拖欠。农民通过打工真正成为市民的在现阶段还十分有限，绝大多数还必须回到生他养他的故土。
通过以上分析，可以得出结论：要使留在农业部门的农民增收．就一定要把剩余劳动力转移出去；而要提高失去土地这部分农民的收入，就要大力做好有关农民工方方面面的问题。
二、新农村建设中农村剩余劳动力转移的障碍
有关农村剩余劳动力转移过程中存在的问题学术界也讨论颇多，而笔者主要探讨的是，农民工作为一种流动在城市的农村人口．如何才能变成稳定的城市市民呢?只有让这部分人安定的生活在城市中，才可能心甘情愿的放弃手中的土地，彻底割断与农村的联系，从而实现农村剩余劳动力的彻底解决。
我国长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度，严格的户籍管理和就业体系，堵塞了农民向城市转移的各种渠道，把大量农民排斥在城市之外。除了制度设计层面上的平等，还有更深层次的难题有待于大家重视，那就是观念、文化上的认同。具体来说，目前社会上存在着以下障碍。
(一)对贫苦农民的歧视
“嫌贫爱富”的观念和行为习惯似乎已经成为一个很难改变的事实。农民作为低收入人群进入城市，城里人看不起乡下人、排斥乡下人的陈霄观念就是一种无形的“墙”，衍生出许多现实问题，堵住了农民工融入城市的路。
贫穷地方的人到沿海一些经济发达省份谋生，容易遭到歧视的原因，从某种意义上说就是因为他们的家乡太穷，富人看不起穷人，城里人看不起乡下人，才产生了歧视。这是一种典型的“贱贫”心理。
(二)地域歧视日益严重
地域歧视就是基于地域差异而形成的一种“区别对待”。它是由地域文化差异、经济发展不平衡人类心理活动等因素引发的一种刻板、片面的观念和错误倾向。其一，地域歧视是极度膨胀的自我优越感的产物，它源于经济社会发展中的差距。地区差距是客观存在的，地区之间因为资源的争夺而不可避免地会产生各种利益矛盾。地区差距和地区利益矛盾的存在，必然反映在社会心理方面，形成优势地区人群的优越感。这种优越感如果不加节制而过度膨胀，对落后地区和弱势群体的歧视就难以避免了。
地域歧视也是小农意识的反映。我国长期处于农业社会，形成了根深蒂固的小农意识和小农心理。小农意识和小农心理在人际关系上的典型反映，就是因家族认同而产生家族之间的歧视，对乡土的认同而产生乡土歧视。表面看，地域歧视表现为城里人瞧不起乡下人，发达地区的人瞧不起落后地区的人，但是在其骨子里、在内心深处仍然是小农心理在作怪。
(三)不公平的待遇
除户籍管理之外，农民工在城市的就业、居住、社保问题，都应该与市民一视同仁。城市管理者、用工单位乃至每一位市民，都应该从观念上转变对农民工的认识，从感情上包容、接纳农民工的融入。
(四)没有提供给农民工安家的住所
石棉瓦平房、地下室、工地工棚就是进城打工农民的安身之所。北京市调查，农民工住石棉瓦棚的占77.7％，住地下室的3.8％，住工棚的占10％。不少人甚至达不到有关法律规定的人生存需要的最基本的条件，安居工程普惠的只是市民。
农民工生存状况的改善，可以说是一个漫长而艰巨的任务，深层次原因还是我国长期实行的城乡二元分割的管理体制。仅仅靠出台某一项政策或措施去解决问题似乎并不现实，应该以系统工程的理念，从立法和法律保护、行政管理和服务、社会舆论宣传和导向等 方面人手，逐步为农民工营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在可能的领域尽快让农民工享有市民待遇，努力消除“城市里的村庄”和“工人中的农民”这一新的二元结构。
三、建议及对策
最核心的问题是：动员和倡导所有的人从观念上、从内心里去接纳农民，给予他们平等的待遇，让从心底里愿意在城市定居，而其他生活上的问题再逐步解决。这样一来，剩余劳动力才能够稳定地融入城市，而农村的广大空间留给3亿农民去开展规模化经营，实现农业的现代化，建设新农村就指日可待了。
(一)提高农村劳动力素质，加强农村人力资源管理
加强对农民的培训，是提高农村劳动力素质，增强其就业能力．实现农村剩余劳动力稳定转移的关键。因此，要努力促进包括农民工的增量、存量、留守与外出人员都在内的农村人力资源素质的提高；加强基础教育、职业技能教育，强化职业技能培训，逐步开发农民工人力资源，从而培育出新型农民工。
(二)坚特公平待造原则，完善公共服务体系，改变农民工的生存状况
进一步清理和废止对农民工的各种歧视和限制政策，让农民工分享城市公共基础设施和社会福利。调整财政公共支出结构，保障必要的公共服务供给，使农民工真正在城市有归属感。当前，应千方百计地帮助农民工解决子女入学、医疗卫生、业余文化生活等方面的实际问题。
(三)重观外出农民工“回流工程”建设，鼓励农民备生家返乡办企业
各级政府应为回流农民工和逐渐融入城市的农民企业家，创造良好的创业环境，并给予政策支持，让他们的创业才能有用武之地。需要说明的是，这部分农民企业家实际上已经融入了城市中，或者说已经完全与土地相脱离，在考虑人工成本、土地成本及乡情的基础上，回到家乡设厂，可以很好的给当地农民提供就业机会，从而也脱离土地生产，也就是由一人非农化带出一批人非农化。他们是生活在农村的市民。
(四)推行土地适度规模经营
土地自古以来就是农民的生存之本。努力分流土地上的农民，为的就是让拥有土地的农民能够经营适度规模的土地。土地只有进行规模化的经营，才能够充分发挥机械化、自动化生产的高效作用。才能够实现高产值，发挥巨大的潜能和价值。对于那些有技能或通过培训拥有技能的农民，愿意留在城市的农民或已经在城市打工的农民工，要尽可能使他们在城市中稳定舒适的生活。对于留在土地上的农民，则要在自愿的基础上适度流转以集中土地，不断的推进土地的规模经营，最终有利于实现农业的产业化和现代化。
(五)其他配套设施
可以在城市社区中创建一种公益性组织，专门为农民服务，无论是在生活上，还是工作中，甚至于培切、子女教育，尤其是自主经营的个体经营者，都全心全意的为他们排忧解难，保证其享受平等甚至更为优越的待遇；此外就是建立覆盖面广的医疗及社会保障体系。
(作者单位：平顶山学院经济与管理学院)